新華社北京２月２２日電  題：行穩(wěn)致遠展宏圖－－從全面依法治國看協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

新華社記者鄒偉,、陳菲

治天下者,，善謀大勢；決勝負者,，長于布局。

全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴治黨,，黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成“四個全面”戰(zhàn)略布局,，實現(xiàn)治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造,，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。

滾滾春潮中,，藍圖徐徐展開－－

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏偉坐標中,，全面依法治國書寫出治國理政的新篇章；在協(xié)調推進“四個全面”的偉大進程中,，開啟中國特色社會主義的新征程,。

　　建章立制　引航助推－－為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定法治基石

法者，天下之程式,，萬事之儀表,。

去年底，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過一項決定,，授權國務院在北京市大興區(qū)等２３２個試點縣（市,、區(qū)）、天津市薊縣等５９個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調整實施有關法律規(guī)定,。

這項決定為深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,，有效盤活農(nóng)村資源、資金,、資產(chǎn),，創(chuàng)造農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗和模式，進一步提供了法律上的依據(jù)和支持,。

“要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設,，從法治上為解決這些問題提供制度化方案,。”習近平總書記深刻指出。

全面依法治國,，就是要用制度的現(xiàn)代化為經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化提供保障,。

縱覽“四個全面”戰(zhàn)略布局，可以清晰地看出,，圍繞國家治理體系現(xiàn)代化,，著眼于建立一套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度,，全面依法治國對完善和發(fā)展經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明和黨的建設各領域體制機制、法律法規(guī)進行系統(tǒng)設計,，對建設中國特色社會主義法治體系,、建設社會主義法治國家作出了全面部署。

如果把治國當成一本大書,，那么法治就是大綱,，綱立文順、綱舉目張,。治理體系中,，法治體系成為治國理政之基石；治理能力中,，依法治國成為重要內(nèi)容,。法治的引領和保障，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,。

全面深化改革,，必須以法治為規(guī)范－－

通過刑法修正案（九），修訂食品安全法、大氣污染防治法,，按照法定程序對土地制度改革,、司法體制改革等作出授權決定……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆三中、四中全會以來的治國理政歷程,，科學立法民主立法,，確保改革在法治軌道上推進，也令國家治理體系擁有更堅實的制度根基,。

建設法治政府,，必須以法治為綱要－－

去年底出臺的《法治政府建設實施綱要（２０１５－２０２０年）》，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導思想,、總體目標,、基本原則和衡量標準,，成為法治政府建設的藍圖,。依法決策機制、政府法律顧問制度等,，正在各地普遍建立并加緊完善,。

將權力關進制度的籠子，必須以法治為遵循－－

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一并出臺,，以道德為“高線”,，以紀律為“準則”，以法治為“底線”,，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”,。《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃》,，全面推進懲治和預防腐敗體系建設,，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

“無論是改革發(fā)展穩(wěn)定,，內(nèi)政外交國防,，還是治黨治國治軍，都需要以法治為框架,、用法治作保障,、由法治來貫徹。”中國法學會法治研究基地主任,、中南財經(jīng)政法大學教授徐漢明說,。

把全面依法治國放到當前中國發(fā)展的大棋局中，我們就能更加深刻體會這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實意義,。

“全面依法治國與全面深化改革,、全面從嚴治黨為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供可靠保障、強大動力、根本支撐,。全面依法治國作為‘四個全面’戰(zhàn)略布局中的關鍵一環(huán),，就是要用法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性,、長期性的制度保障,。”北京大學法學院教授姜明安說。

　　凝聚共識　鐫刻信仰－－讓法治思維和法治方式融入?yún)f(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面

２０１５年８月,，海南省樂東黎族自治縣萬沖村,。一個農(nóng)家院里，土坯墻上掛著法徽,，十幾個人圍坐在石桌周圍,，一個臨時簡易法庭就在這里開庭。

當事人陳家父子沒有想到,，他們信訪反映的問題這么快就有了回應,，最高人民法院第一巡回法庭竟然開到了這個偏僻的山村，開到了自家門口,。更讓陳家父子驚喜的是,，困擾１０余年、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛,，終于得到圓滿解決,。

這一場景，是設立巡回法庭這一司法改革成果的生動呈現(xiàn),。掛牌運行一年來,，第一巡回法庭的信訪量從開門之初日均２００多人次，降為現(xiàn)在日均３０多人次,；第二巡回法庭的信訪量從１０００多人次下降到１００多人次,。顯著變化的背后，正是大量矛盾糾紛依法得到實質性解決,。

在法治軌道上預防和處理各種矛盾,，是全面依法治國的具體體現(xiàn)，也是全面深化改革的必然要求,。

當前,，由于觸及的深層次問題增多，改革的復雜性顯著增強,，更需要在法治框架內(nèi)協(xié)調各方訴求,，凝聚最大共識，消除體制壁壘,，固化改革成果,，使改革不斷向縱深推進,。

－－創(chuàng)新流動人口服務管理，是改革必須解決的一道難題,。今年１月１日起,，《居住證暫行條例》開始施行，用法治方式助推戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進,。其中若干重要制度創(chuàng)新,，正是來自一些地方先行先試的改革成果。

－－保障和激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，是激發(fā)改革動能的重要抓手,。如今，改革完善知識產(chǎn)權制度已經(jīng)列入中央重要議事日程,。國務院常務會議提出,，將完善快速維權機制，加大侵權行為查處力度,，提高法定賠償上限,，將故意侵犯知識產(chǎn)權納入企業(yè)和個人信用記錄。

－－大量行政審批,、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙,。今后法治政府建設的一個重要著力點,，就是深入探索“證照分離”,，提高市場準入便利化，推動審批制度改革,，促進市場主體持續(xù)增長,、活躍發(fā)展。

“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾,、發(fā)展中的問題,，才能讓競爭更加公平、社會更為和諧,，使一切創(chuàng)造財富的源泉競相迸發(fā),，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。”徐漢明說,。

治國必先治黨,，治黨務必從嚴，從嚴必有法度,。

只有善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨,，自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律,，才能把黨建設好,、管理好，讓黨始終成為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和統(tǒng)帥。

制度的生命力在于執(zhí)行,。讓鐵規(guī)發(fā)力,、讓禁令生威，才能確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根－－

２０１５年,，３０多名中管干部被立案審查,，４０多名中管干部因嚴重違紀被開除黨籍；共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題８萬多起,，處理９萬多人,，近２萬人被點名道姓通報曝光。

“全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成,、相互促進的關系,。”中國社科院法學研究所研究員吳玉章說，全面依法治國要求全面從嚴治黨,，作為一個組織,，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動；作為一個個個體,，任何黨員,，無論職位高低，都要遵守國家的法律,，嚴格遵守黨的紀律,。

正如習近平總書記所要求的，全社會都尊法學法守法用法,，把法治思維,、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局,，法治才能成為中國前進的堅強保障,，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明,、文化昌盛,、社會公正、生態(tài)良好,。

　　穩(wěn)中求進　擊楫中流－－由法治之路邁向協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新境界

“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的,，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的,。”習近平總書記的深刻論述振聾發(fā)聵,。

全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨,，作為三大戰(zhàn)略舉措,，共同服務于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標,。

揚帆遠航的“中國號”巨輪，面對的并非潮平浪靜,。能作為“壓艙石”的,，是堅若磐石的法治。

當前,，全面建成小康社會進入決戰(zhàn)階段,、勝利在望，但仍存在亟待補齊的“短板”,；改革進入攻堅期和深水區(qū),，一系列深層次矛盾和問題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險灘”,；黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重艱巨……我們比以往任何時候都更加需要加強法治建設,。

法治是全面建成小康社會的必由之路,，也是全面小康的重要保障－－

從設立國家憲法日、推行憲法宣誓制度,，到建立政府權力清單制度,，再到深入推進司法人員分類管理、司法責任制,、司法人員職業(yè)保障,、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理４項改革……

“治國有常，而利民為本,。”

“全面建成小康社會,，當然包括到２０２０年初步建成法治中國的戰(zhàn)略目標,。這既是全面小康社會的有機組成部分,，也是順利建成全面小康社會的重要法治保障。”中國社科院法學所所長李林說,。

以法治保駕護航,，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、破障闖關－－

修改《人口與計劃生育法》,，正式實施全面兩孩政策,；依法解決無戶口人員登記戶口問題，進一步保障公民權利,；新環(huán)保法實施一年來查處違法排污企業(yè)５．１萬家,，成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”……

從群眾最期盼的領域改起、從最突出的問題抓起,，一部部法規(guī)制度,，與一項項改革相伴而行,。在改革的“破”與法治的“立”中，在改革的“經(jīng)”與法治的“緯”中,，國家治理現(xiàn)代化的路徑愈發(fā)清晰,。

堅持鮮明的法治導向，全面從嚴治黨沉穩(wěn)通達,、足音鏗鏘－－

當前,，全黨持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育，著力引導廣大黨員,、干部牢固樹立法治意識,、制度意識、紀律意識,，形成尊崇制度,、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,，堅持法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外,。

法治視野下的全面從嚴治黨,，更加突出抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，更加重視提升管黨治黨的法治化水平,，更加強調讓廣大黨員將法治內(nèi)化于心,、外踐于行。

堅持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進，堅持法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設……法治正在凝聚起協(xié)調發(fā)展的強大合力，推動各項工作穩(wěn)中有進,、同頻共振,。

“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他３個‘全面’的關系,，努力做到‘四個全面’相輔相成,、相互促進、相得益彰,。”習近平總書記高屋建瓴的論述,，進一步指明了前進方向。

謀小康之業(yè),、揚改革之帆,、行法治之道,、筑執(zhí)政之基，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，必將為實現(xiàn)民族復興的中國夢繪就更加壯美的畫卷,。