寧德網(wǎng)消息（周天鑫 黃起青 周敦淼） “零村財(cái)”怎么破解、如何管出村級財(cái)務(wù)“明白賬”,、怎樣消除村干部干事創(chuàng)業(yè)“后顧之憂”,？這三大“節(jié)骨眼”環(huán)環(huán)相扣，是周寧縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的共同難題,。

近年來,，周寧縣因地制宜探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推行“陽光三級”機(jī)制讓群眾心中有本“明白賬”，并落實(shí)村（居）干部補(bǔ)貼政策,，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金提高村（居）干部待遇等政策,，多管齊下激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一池春水。

盤活存量,，刺激增量

“今年,，我們村通過黨群協(xié)作發(fā)展生產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、出租舊校舍等方式,，使村財(cái)收入達(dá)到16萬元。”日前,，在周寧縣瑪坑鄉(xiāng)首章村,，村支書陳桂清告訴筆者，近年來,，各級各部門加大精準(zhǔn)扶貧力度,，村集體的收入一年更比一年多。

據(jù)調(diào)查,，截至2014年,，該縣140個建制村中，無村財(cái)收入的達(dá)到104個,，村財(cái)年收入超過5萬元的僅有7個,。一邊是零資產(chǎn)的村集體，一邊是大面積拋荒的山林田地,，如何破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,、加快建設(shè)小康社會，成為周寧縣委,、縣政府的重要課題,。

2014年以來，在廣泛走訪調(diào)研,、聽取民意后,，該縣相繼出臺了《周寧縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《周寧縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》等文件,，通過政策,、資金、技術(shù),、管理等多項(xiàng)舉措扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村力量,，進(jìn)一步核實(shí)村資金,、資產(chǎn)、資源存量，通過租賃,、入股,、開發(fā)等形式，盤活村集體所有的關(guān)閉企業(yè)的廠房,、倉庫,，廢舊機(jī)器設(shè)備以及閑置校舍、會堂等資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)村集體“三資”保本升值,。如溪頭村租出舊校舍發(fā)展農(nóng)家樂，年收租金2.5萬元,。此外,，當(dāng)?shù)匕凑照龑?dǎo)、群眾自愿,、流轉(zhuǎn)有償?shù)脑瓌t,，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并建立“村集體+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶+基地”的新型利益聯(lián)接機(jī)制,。同時,，該縣結(jié)合舊村復(fù)墾，將新增耕地交由村集體經(jīng)營管理,。如純池鎮(zhèn)福山村依靠流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，年獲利2萬元，告別“零村財(cái)”時代,。該縣還強(qiáng)化村支部帶動作用,，整合村集體資源，黨群合作共贏,，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。如瑪坑鄉(xiāng)首章村支部出資20萬元，入股茶葉合作社,，幫助合作社成功打品牌,、促增收，村集體年分紅6萬元,。

“縣里將針對各村的實(shí)際情況，開展‘一村一策,、分類指導(dǎo)’,，每年還安排500萬元資金，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時,，將進(jìn)一步抓好黨在基層組織的建設(shè)，強(qiáng)化黨支部在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。”周寧縣委常委,、組織部部長陳孝鏞表示,，該縣力爭通過3年努力，實(shí)現(xiàn)各村村財(cái)年均收入超過10萬元,。

“陽光賬務(wù)”管出“明白賬”

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，管得好、用得好是重中之重,。為此,，周寧建立健全了規(guī)章制度，2012年開始,，在全縣實(shí)行村,、居“三資”管理“陽光三級”機(jī)制，即“事前陽光規(guī)劃,、事中陽光運(yùn)作,、事后陽光評議”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng),、村項(xiàng)目建設(shè)和“三資”管理的公開,、透明、民主,、有序,。

村級項(xiàng)目“陽光規(guī)劃”圍繞“一征求，兩場會”來實(shí)施,。“一征求”,，即村兩委通過發(fā)放辦事征求意見表、開設(shè)村民意見箱,、結(jié)合節(jié)日茶話會等形式,，廣泛收集民意。“兩場會”,，即項(xiàng)目討論會和村民代表大會,。項(xiàng)目討論會由村民代表、熱心家鄉(xiāng)人士等參加,，對村民意見進(jìn)行歸納整理,，擬定建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目；村兩委綜合各方面意見建議后召開村民代表大會,，由村民代表對村建設(shè)規(guī)劃,、工作計(jì)劃和每個項(xiàng)目方案逐一表決。

按照有關(guān)規(guī)定,，投資50萬元以上的項(xiàng)目要提交專業(yè)投標(biāo)公司公開招標(biāo),，50萬元以下的則沒有明確規(guī)定,。而村級項(xiàng)目基本上都是50萬元以下。為了讓村級項(xiàng)目運(yùn)作真正在“陽光”下運(yùn)行,，周寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心,，50萬元以下的項(xiàng)目也實(shí)行公開招投標(biāo)。

此外,，周寧縣還配套推出了“陽光評議”機(jī)制,，作為檢驗(yàn)每一個項(xiàng)目是否做好的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，由村務(wù)監(jiān)督委員會組織村民,，以無記名的方式對村干部抓項(xiàng)目落實(shí)完成及公開情況、項(xiàng)目運(yùn)作中資金收支合理性,、項(xiàng)目落實(shí)中黨員干部勤廉情況等進(jìn)行評定,。

統(tǒng)計(jì)顯示，周寧推行“陽光三級”工作機(jī)制以來,，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“陽光三級”模式運(yùn)行的項(xiàng)目共有222個,，總金額為8873萬元，節(jié)約資金1010萬元,，主要涉及農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施,，涵蓋了自來水、橋,、路,、堤、壩,、夜景等各方面,。

周寧縣紀(jì)委表示，“陽光三級”機(jī)制,，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督,，較好地防止了公款私存、私借亂借,、亂批亂報(bào),、貪污挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，有效預(yù)防“蒼蠅式”腐敗問題,，切實(shí)維護(hù)了群眾的切身利益,。

財(cái)政埋單讓村干部無“后顧之憂”

“政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭,，離任了沒靠頭”,，曾經(jīng)是周寧縣廣大村（社區(qū)）干部的尷尬寫照。由于經(jīng)濟(jì)待遇低,、工作任務(wù)重,、養(yǎng)老沒保障等問題的困擾，使得村（社區(qū)）干部工作積極性長期受挫,。

為此,，周寧縣結(jié)合整頓軟弱渙散黨組織，落實(shí)村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼政策,，采取“村干部負(fù)擔(dān)一部分,，村集體補(bǔ)助一部分”的形式為村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)“埋單”，確?；鶎佑匈Y源,、有能力、有陣地為群眾服務(wù),。

縣委組織部副部長黃錦榮介紹,，2014年以來，周寧在全面摸底排隊(duì)的基礎(chǔ)上,，對全縣62個軟弱渙散黨組織進(jìn)行集體“問診”,，分類施策、逐一制定整改方案,，實(shí)施“銷號整改”“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”“手把手”地進(jìn)行整頓指導(dǎo),，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力,。

同時,，在“三公”經(jīng)費(fèi)削減的情況下，縣財(cái)政堅(jiān)持提高村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼,，建制村黨支部書記,、村委會主任由原來每人每月800元提高到每人每月1200元，建制村報(bào)帳員（財(cái)糧）由原來每人每月500元提高到每人每月700元,；社區(qū)黨支部書記,、居委會主任由原來每人每月900元提高到每人每月1300元，社區(qū)委員由原來每人每月750元提高到每人每月1000元,。

“為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從2015年9月起,，采取村集體和個人按比例負(fù)擔(dān)的辦法,，為全縣符合條件的在職村（社區(qū)）干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例根據(jù)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策逐年提高,。”黃錦榮說,，縣里還對符合條件的農(nóng)村離任干部、老黨員,、半脫產(chǎn)干部每人每月發(fā)放100元至600元不等,。

黃錦榮認(rèn)為,，這一政策不僅有效地緩解了村（社區(qū)）干部老有所養(yǎng)、老有所依,、老有所靠的問題,，鼓舞了廣大基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，更激勵了更多優(yōu)秀青年加入黨組織,、加入村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍,，激發(fā)了村級組織的生機(jī)與活力。