寧德網(wǎng)消息（夏斌 黃光亮 厲曉冬）12月21日,，周一,，剛參加完單位的周一例會，鄭德生就和工作處的另一名同事趕到縣檢察院,，查閱封存在那里的某村財務(wù)賬目，核對一筆群眾實名舉報件的財務(wù)憑證……

鄭德生是霞浦縣衛(wèi)計局紀(jì)檢組長,、也是縣直紀(jì)檢監(jiān)察第一工作處的成員,。成立縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處,，是霞浦縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，率先在全省進行派駐機構(gòu)改革探索的一項舉措。

“履職難”和“難履職”的現(xiàn)狀

長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu),，一直存在著人少,、權(quán)小,、事雜，監(jiān)督所在單位班子底氣不足,、手段缺乏、難以有效履職等尷尬局面,，更談不上能夠有效獨立查辦案件,。

“當(dāng)了近10年的紀(jì)檢組長,，換了2個單位,，先后分管過單位的辦公室、安全生產(chǎn),、精神文明,、計生,、綜治等多個工作，就是沒能夠很好地做好紀(jì)檢這個屬于自己的‘主業(yè)’”,，談起自己當(dāng)紀(jì)檢組長的體會,，霞浦縣水利局紀(jì)檢組長盧忠英感受頗深,，“在派駐單位，紀(jì)檢工作是個‘兼職’”,。

“從原有的派駐紀(jì)檢機構(gòu)運行模式看,，普遍存在不敢,、不愿,、不能監(jiān)督等問題和弊病,。”霞浦縣委常委,、紀(jì)委書記張彪一語中的,，他說,，縣紀(jì)委實際上只向縣直單位派駐了紀(jì)檢組長,，而紀(jì)檢組長只是單位副職，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員的監(jiān)督，屬于下級監(jiān)督上級,、同級監(jiān)督同級,，很難起到監(jiān)督作用,。

多位縣直部門紀(jì)檢組長表示，以部門的廉政風(fēng)險防控為例,，作為派駐的他們,，如果介入監(jiān)督,，容易被認(rèn)為插手其他分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù),，得罪人,。

“不少紀(jì)檢組長跟縣紀(jì)委的聯(lián)系,，也僅限于每年參加少有的幾場會,、填幾張表格、寫份匯報材料,，更多的時間和精力用到了分管單位的業(yè)務(wù)工作上,。”霞浦縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長湯欣欽說,，全縣副科級以上單位有150多個,，而縣紀(jì)委機關(guān)工作人員才41人，一個科室就兩三個人，光靠他們,，很難實現(xiàn)有效監(jiān)督,，許多紀(jì)檢工作就只能靠電話、發(fā)文件,。久而久之,，便產(chǎn)生了身份和職責(zé)的模糊感，缺少了履行監(jiān)督職能的動力,。

“寄人籬下”到“放開手腳”的轉(zhuǎn)變

如何有效擺脫和扭轉(zhuǎn)原有紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)面臨的窘境和現(xiàn)狀,？

從2013年8月開始，霞浦縣率先在全省進行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理運行機制改革,，成立“縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處”,，對破解派駐機構(gòu)監(jiān)督職能弱化進行有益嘗試和探索。

“在不增加人員編制的情況下,，縣紀(jì)委將派駐縣直單位的26名紀(jì)檢組長,、2名監(jiān)察室主任收編縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，整合成立5個縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處集中辦公,，實行‘4+1’模式,，規(guī)定工作處成員原則上每周在工作處上班4天,、在所派駐單位上班1天,。”張彪說，工作處主要職責(zé)是突出監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì),、問責(zé)的主業(yè)，協(xié)助抓好縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè),。

縣直152個副科級以上單位（含垂直管理單位）及其所屬系統(tǒng)被納入監(jiān)督范圍,，實現(xiàn)全覆蓋。紀(jì)檢組長不參于所駐單位業(yè)務(wù)分工,，只承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作,，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一安排任務(wù),。將派駐機構(gòu)由縣紀(jì)委和派駐單位雙重領(lǐng)導(dǎo),，改為縣紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。

工作處成立伊始,，縣委,、縣政府先后出臺了《關(guān)于對縣紀(jì)委、監(jiān)察局派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施辦法》《關(guān)于縣紀(jì)委,、監(jiān)察局派駐機構(gòu)管理運行工作改革的意見》和《縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處工作運行辦法（試行）》等文件,，明確了派駐機構(gòu)與縣紀(jì)委、監(jiān)察局、與管轄部門以及與縣紀(jì)委機關(guān)各室間的關(guān)系,；細(xì)化工作處職責(zé),，建立監(jiān)督檢查、信訪舉報,、紀(jì)律審查,、集中辦公、工作示范,、工作聯(lián)系,、干部管理等8項基本制度。

工作處制度明確規(guī)定,，縣直單位召開黨組,、班子會議或研究“三重一大”事項時，必須提前1個工作日通知工作處,，并書面向工作處事先報備“三重一大”事項,；縣直單位每月必須向工作處報告“三公”經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況，工作處每季度組織開展對所監(jiān)督單位落實中央“八項規(guī)定”精神的監(jiān)督檢查,。工作處和縣紀(jì)委機關(guān)各室通過“雙周匯報,、雙月點評、年度考核”制度等,，有效加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系,。

今年以來，還實行了縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處,、委局機關(guān)各室,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，資源整合,，加強紀(jì)律審查力量,。同時，建立了工作處主任辦公會議制度,，每半個月由分管副書記負(fù)責(zé)召集,，協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項，研究解決存在的問題,；建立工作處專項巡查制度,，每個工作處圍繞民生資金管理監(jiān)督，選擇一項資金使用管理進行監(jiān)督,。

“主業(yè)荒廢”到“亮點頻現(xiàn)”的成效

工作處成立后,，派駐縣直部門的紀(jì)檢組長少了羈絆，可以放開手腳,，全身心投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中,，真正有效發(fā)揮監(jiān)督職能,。

2013年8月以來，縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處共先后監(jiān)督縣直單位“三重一大”事項772項,，糾正違規(guī)事項7項,，在落實中央“八項規(guī)定”精神等專項督查中，發(fā)現(xiàn)問題201個,，通報批評91個（次）單位,，調(diào)查信訪舉報222件，紀(jì)律審查53人,，誡勉談話11人,，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書42份。僅縣教育局紀(jì)檢組就紀(jì)律審查30起,，黨政紀(jì)處分30人,。“這在以前，根本是無法實現(xiàn)的,。”縣教育局紀(jì)檢組長陳世平說,。

今年元月，縣直某局8名干部因接受管理服務(wù)對象宴請,、娛樂等違反中央“八項規(guī)定”精神問題,，經(jīng)調(diào)查核實，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,，該局紀(jì)檢組長薛碧姬頗有體會地說,，“當(dāng)了多年的紀(jì)檢組長，現(xiàn)在才真正進入‘角色’,！”