寧德網(wǎng)消息（張尚瑤 張川閩）10月1日早晨8時,，從屏南縣城開往嶺下的班車準(zhǔn)點出發(fā)，25分鐘不到就準(zhǔn)時到了27公里外的嶺下鄉(xiāng),。“過去走瀝青路,，路況差、坡陡彎多,，現(xiàn)在走二級公路,，路平彎少，自然走的快,，也更安全!”指著平坦寬敞的公路,，司機老陸樂哈哈地說。

過去,，駕車走坡度陡,、彎道多,、坑洼不平的瀝青路，司機朋友很煩心,?？蛇@種現(xiàn)狀將得到改變，今年底,，總投資5.8億元,、涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總長70公里,，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目將全面完成,。這個有名的靠“吃飯財政”的山區(qū)小縣,，如何破解工期長,、征遷難、融資難,、監(jiān)管難等諸多難題,，打造出以縣城為中心的“半小時”交通圈呢?筆者日前跟蹤采訪，抽絲剝繭,，揭開其神秘面紗,。

項目工期如何縮短?

“早謀劃、早動員,、早部署,，趕前抓早，搶機遇抓前期促成項目開工,，這是項目工期縮短的秘訣,。”該縣交通運輸局副局長吳金彬說。

2012年5月,，省政府發(fā)布實施《福建省普通國省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃》,。當(dāng)年9月，屏南縣就擬定了《“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設(shè)項目實施辦法(草案)》并向社會公布,，當(dāng)年11月就正式出臺《實施辦法》,，著手成立建設(shè)指揮部和公司，負責(zé)項目建設(shè),。適時召開縣,、鎮(zhèn)、村三級項目建設(shè)動員大會,，營造氛圍,。對項目工可、環(huán)評,、水保,、林業(yè),、土地等有關(guān)前期報批工作，爭取放在縣級審批,，采用“容缺預(yù)審”開放“綠燈”辦理,，確保項目前期高效運作。“項目前期平均運作周期為3個月,，與其他項目運作相比,，整整縮短了6個月。”吳金彬自豪地說,。

征遷難題如何破解?

“征遷是天下最難事,，可讓人感動的是，在全縣經(jīng)濟最落后的壽山鄉(xiāng),，群眾卻自愿提供土地,，山地幾乎‘零補償’，水田補償標(biāo)準(zhǔn)也大大降低,。重心下沉,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷工作主體作用，讓鎮(zhèn),、村干部和群眾以‘主人翁’姿態(tài)參與項目建設(shè),，這是破解征遷難題最有效的法寶。”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”總指揮,、縣政府副縣長陳芳說,。縣委,、縣政府經(jīng)多方探討,，改變以往由項目業(yè)主承擔(dān)征地拆遷的做法，將征地工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考評,。按照“成熟一條，動工一條”,，對優(yōu)先完成征地拆遷,，具備無障礙施工條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行動工建設(shè),。同時將征地工作與土地增減掛鉤項目相結(jié)合,，將土地增減掛鉤所取得的項目指標(biāo)資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地費用難的問題,，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)出臺了征地拆遷補償方案，成立征地工作組,，下分墳?zāi)惯w移,、征地賠償組,、“三桿兩線”遷移組、林地糾風(fēng)調(diào)解組,，各組由經(jīng)驗豐富的副職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長,，鄉(xiāng)、村干部為組員,，形成縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,。鎮(zhèn),、村干部駐守工地，協(xié)調(diào)解決問題,，確保無障礙施工,。

資金難題如何解決?

屏南大力實施交通先行工程，僅2013和2014兩年,，國省干線和鎮(zhèn)有干線新開工建設(shè)公路約84公里,，除了上級補助，縣里約需投入近5億元,。而2014年全年公共財政總收入4.5億元，其中地方公共財政收入3.1億元,，僅靠財政收入和上級補助,，難以解決問題。“開源節(jié)流,，多措并舉保障項目資金需求,，是破解資金瓶頸的有效途徑。”縣長吳允明說,。

為此,，屏南成立了專項融資領(lǐng)導(dǎo)小組，從2012年起,，縣財政每年安排1000萬元用于“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目建設(shè),，項目建設(shè)所形成的建安稅作為道路建設(shè)發(fā)展基金，全額用于交通建設(shè),。從國債資金中切出一塊用于林業(yè),、土地報批和建安費用，不足部分資金從土地增減掛鉤所取得的項目資金中籌集,。明確征地拆遷款由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌,，并根據(jù)項目建設(shè)任務(wù)及新增土地增減掛鉤指標(biāo)畝數(shù)，在原有每畝安排10萬元的基礎(chǔ)上,，給予重點傾斜,。三年來,，縣財政共投入1.75億元，同時篩選部分難度較大的項目與寧德市交投公司進行戰(zhàn)略合作,，利用其在公路建設(shè)方面資金,、技術(shù)、人才優(yōu)勢,，取長補短,，緩解了資金壓力。在工期到施工圖設(shè)計階段,，組織最強的技術(shù)團隊跟蹤作業(yè),，全力在優(yōu)化設(shè)計、節(jié)省造價上下功夫;在審查階段,，邀請省,、市權(quán)威專家到現(xiàn)場多番審查，尋求最佳設(shè)計方案,，最大程度上控制造價;在項目招標(biāo)階段,，采用隨機抽取、合理低標(biāo)價等辦法,，有效降低造價;在施工階段,，要求業(yè)主、施工,、監(jiān)理和設(shè)計參建四方因地制宜,，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，并對質(zhì)量,、安全,、進度、資金,、環(huán)保等綜合效益良好的項目建設(shè)單位,、人員予以重獎。通過這些措施,，項目工程建安費基本上控制在施工圖批復(fù)預(yù)算的80%以內(nèi),。“通過以上措施，項目節(jié)省了資金1億多元,。如果能按‘一市一議’目標(biāo)完成,，還有望獲得上級獎勵0.9億元，這將極大緩解了資金壓力,。”吳允明表示,。

質(zhì)量安全如何保障?

“多管齊下，強管理重安全打造精品工程,，這是質(zhì)量安全的有力保障,。”縣委書記程樹平表示,，項目建設(shè)的“質(zhì)量、安全,、進度,、成本、環(huán)保,、廉潔”一個不能少,，要把項目建成“良心工程”“惠民工程”“民心工程”。

為此,，各項目均成立業(yè)代處,，由縣交通運輸局班子成員直接掛鉤項目，組建技術(shù)團隊,，實行“三個一”工作機制,，即一個項目配備一名交通運輸局班子成員、一名技術(shù)人員,、一名試驗檢測員,，技術(shù)團隊駐扎在一線工地，全程參與公路建設(shè)現(xiàn)場施工,。每月召開例會,，總結(jié)經(jīng)驗做法。對于項目滯后的要查原因,、找問題,，擬定整改辦法。全力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,，發(fā)揮縣級交通檢測中心的作用，加強工程質(zhì)量監(jiān)察,，杜絕施工企業(yè)偷工減料行為,。聘請責(zé)任心強、身體好,、威望高的離退休老干部參與工程質(zhì)量檢查監(jiān)督工作,。加強與省市交通部門溝通交流，邀請專家現(xiàn)場檢查指導(dǎo),，確保工程質(zhì)量,。