寧德網(wǎng)消息（張尚瑤 張川閩）10月1日早晨8時(shí),，從屏南縣城開(kāi)往嶺下的班車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)出發(fā),，25分鐘不到就準(zhǔn)時(shí)到了27公里外的嶺下鄉(xiāng),。“過(guò)去走瀝青路，路況差,、坡陡彎多,，現(xiàn)在走二級(jí)公路，路平彎少,，自然走的快,，也更安全!”指著平坦寬敞的公路，司機(jī)老陸樂(lè)哈哈地說(shuō),。

過(guò)去,，駕車(chē)走坡度陡、彎道多,、坑洼不平的瀝青路,，司機(jī)朋友很煩心?？蛇@種現(xiàn)狀將得到改變,，今年底，總投資5.8億元,、涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、總長(zhǎng)70公里，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”項(xiàng)目將全面完成,。這個(gè)有名的靠“吃飯財(cái)政”的山區(qū)小縣,，如何破解工期長(zhǎng)、征遷難,、融資難,、監(jiān)管難等諸多難題，打造出以縣城為中心的“半小時(shí)”交通圈呢?筆者日前跟蹤采訪,，抽絲剝繭,，揭開(kāi)其神秘面紗。

項(xiàng)目工期如何縮短?

“早謀劃,、早動(dòng)員,、早部署，趕前抓早,，搶機(jī)遇抓前期促成項(xiàng)目開(kāi)工,，這是項(xiàng)目工期縮短的秘訣。”該縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳金彬說(shuō),。

2012年5月,，省政府發(fā)布實(shí)施《福建省普通國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)布局規(guī)劃》。當(dāng)年9月，屏南縣就擬定了《“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法(草案)》并向社會(huì)公布,，當(dāng)年11月就正式出臺(tái)《實(shí)施辦法》,，著手成立建設(shè)指揮部和公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),。適時(shí)召開(kāi)縣,、鎮(zhèn)、村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì),，營(yíng)造氛圍,。對(duì)項(xiàng)目工可、環(huán)評(píng),、水保,、林業(yè)、土地等有關(guān)前期報(bào)批工作,，爭(zhēng)取放在縣級(jí)審批,，采用“容缺預(yù)審”開(kāi)放“綠燈”辦理，確保項(xiàng)目前期高效運(yùn)作,。“項(xiàng)目前期平均運(yùn)作周期為3個(gè)月,，與其他項(xiàng)目運(yùn)作相比,，整整縮短了6個(gè)月,。”吳金彬自豪地說(shuō)。

征遷難題如何破解?

“征遷是天下最難事,，可讓人感動(dòng)的是,，在全縣經(jīng)濟(jì)最落后的壽山鄉(xiāng)，群眾卻自愿提供土地,，山地幾乎‘零補(bǔ)償’,，水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也大大降低。重心下沉,，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)征遷工作主體作用,，讓鎮(zhèn)、村干部和群眾以‘主人翁’姿態(tài)參與項(xiàng)目建設(shè),，這是破解征遷難題最有效的法寶,。”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”總指揮、縣政府副縣長(zhǎng)陳芳說(shuō),?？h委、縣政府經(jīng)多方探討,，改變以往由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)征地拆遷的做法,，將征地工作下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效考評(píng),。按照“成熟一條,，動(dòng)工一條”,，對(duì)優(yōu)先完成征地拆遷，具備無(wú)障礙施工條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，先行動(dòng)工建設(shè),。同時(shí)將征地工作與土地增減掛鉤項(xiàng)目相結(jié)合，將土地增減掛鉤所取得的項(xiàng)目指標(biāo)資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn),，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地費(fèi)用難的問(wèn)題,，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)出臺(tái)了征地拆遷補(bǔ)償方案,，成立征地工作組,，下分墳?zāi)惯w移、征地賠償組,、“三桿兩線(xiàn)”遷移組,、林地糾風(fēng)調(diào)解組，各組由經(jīng)驗(yàn)豐富的副職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),，鄉(xiāng),、村干部為組員，形成縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn),、村干部駐守工地,，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保無(wú)障礙施工,。

資金難題如何解決?

屏南大力實(shí)施交通先行工程,，僅2013和2014兩年，國(guó)省干線(xiàn)和鎮(zhèn)有干線(xiàn)新開(kāi)工建設(shè)公路約84公里,，除了上級(jí)補(bǔ)助,，縣里約需投入近5億元。而2014年全年公共財(cái)政總收入4.5億元,，其中地方公共財(cái)政收入3.1億元,，僅靠財(cái)政收入和上級(jí)補(bǔ)助，難以解決問(wèn)題,。“開(kāi)源節(jié)流,，多措并舉保障項(xiàng)目資金需求，是破解資金瓶頸的有效途徑,。”縣長(zhǎng)吳允明說(shuō),。

為此，屏南成立了專(zhuān)項(xiàng)融資領(lǐng)導(dǎo)小組，從2012年起,，縣財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)”項(xiàng)目建設(shè),，項(xiàng)目建設(shè)所形成的建安稅作為道路建設(shè)發(fā)展基金，全額用于交通建設(shè),。從國(guó)債資金中切出一塊用于林業(yè),、土地報(bào)批和建安費(fèi)用，不足部分資金從土地增減掛鉤所取得的項(xiàng)目資金中籌集,。明確征地拆遷款由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌,，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及新增土地增減掛鉤指標(biāo)畝數(shù)，在原有每畝安排10萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,，給予重點(diǎn)傾斜,。三年來(lái)，縣財(cái)政共投入1.75億元,，同時(shí)篩選部分難度較大的項(xiàng)目與寧德市交投公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作,，利用其在公路建設(shè)方面資金、技術(shù),、人才優(yōu)勢(shì),，取長(zhǎng)補(bǔ)短，緩解了資金壓力,。在工期到施工圖設(shè)計(jì)階段,，組織最強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)跟蹤作業(yè)，全力在優(yōu)化設(shè)計(jì),、節(jié)省造價(jià)上下功夫;在審查階段,，邀請(qǐng)省、市權(quán)威專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)多番審查,，尋求最佳設(shè)計(jì)方案，最大程度上控制造價(jià);在項(xiàng)目招標(biāo)階段,，采用隨機(jī)抽取,、合理低標(biāo)價(jià)等辦法，有效降低造價(jià);在施工階段,，要求業(yè)主,、施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)參建四方因地制宜,，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,，并對(duì)質(zhì)量、安全,、進(jìn)度,、資金、環(huán)保等綜合效益良好的項(xiàng)目建設(shè)單位、人員予以重獎(jiǎng),。通過(guò)這些措施,，項(xiàng)目工程建安費(fèi)基本上控制在施工圖批復(fù)預(yù)算的80%以?xún)?nèi)。“通過(guò)以上措施,，項(xiàng)目節(jié)省了資金1億多元,。如果能按‘一市一議’目標(biāo)完成，還有望獲得上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)0.9億元,，這將極大緩解了資金壓力,。”吳允明表示。

質(zhì)量安全如何保障?

“多管齊下,，強(qiáng)管理重安全打造精品工程,，這是質(zhì)量安全的有力保障。”縣委書(shū)記程樹(shù)平表示,，項(xiàng)目建設(shè)的“質(zhì)量,、安全、進(jìn)度,、成本,、環(huán)保、廉潔”一個(gè)不能少,，要把項(xiàng)目建成“良心工程”“惠民工程”“民心工程”,。

為此，各項(xiàng)目均成立業(yè)代處,，由縣交通運(yùn)輸局班子成員直接掛鉤項(xiàng)目,，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“三個(gè)一”工作機(jī)制,，即一個(gè)項(xiàng)目配備一名交通運(yùn)輸局班子成員,、一名技術(shù)人員、一名試驗(yàn)檢測(cè)員,，技術(shù)團(tuán)隊(duì)駐扎在一線(xiàn)工地,，全程參與公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工。每月召開(kāi)例會(huì),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,。對(duì)于項(xiàng)目滯后的要查原因、找問(wèn)題,，擬定整改辦法,。全力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮縣級(jí)交通檢測(cè)中心的作用,，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)察,，杜絕施工企業(yè)偷工減料行為,。聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、身體好,、威望高的離退休老干部參與工程質(zhì)量檢查監(jiān)督工作,。加強(qiáng)與省市交通部門(mén)溝通交流，邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),，確保工程質(zhì)量,。