鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層落實黨建責任制存在的問題及原因初探

寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)黨委書記  黃尚晃

結合日常工作,，筆者認為落實黨建責任制,，要處理和解決好三個方面的問題：

一、龍頭與合力問題

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于建立健全地方黨委,、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》規(guī)定：“地方黨委,、部門黨組（黨委）對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人,，分管領導是直接責任人,，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的基層黨建工作。”但在實際工作中,，有三種傾向：一是權責不分明,。一些黨員領導干部認為我不分管黨務工作，黨建工作就跟我沒有關系,，比較普遍存在,，導致“龍頭”舞動，“龍身”懶動的現(xiàn)象,；他們平時既不學習黨建理論,，在抓社會管理、經(jīng)濟建設中,，忽略了肩上的黨建責任與使命,，通常就事論事、唯事做事，擺平就是水平,，沒有樹立起“圍繞發(fā)展抓黨建,、抓好黨建促發(fā)展”理念，難以做到相得益彰,，兩全其美,。二是人事兩張皮。在責任制要求中,，通常有明確“行政領導班子要支持黨組織工作,，帶頭參加黨組織活動，為黨建提供必要的人力,、物力,、財力保障”，明確“堅持在黨的領導下……”,，但在具體的工作中,，往往沒有把黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實,、同考核,。比如，在重點項目建設,、美麗鄉(xiāng)村建設中,，必須發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，但具體工作的部署和考核中,，卻忽視對黨建工作應有的保障與評定,。忽略了事在人為、人因事設,，導致管人與管事“兩張皮”,。特別是農(nóng)村黨支部書記，還沒有真正從制度上解決他們的政治上出路問題,。這些制度的缺失,，也影響了黨建責任制的落實。三是統(tǒng)分不協(xié)調(diào),。各級都有對黨建任務進行立項分解落實,，有的工作一個部門牽頭多個部門合力推進。但在實際落實中,，往往分散落實,、多頭管理。比如,，三年前,，省里要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心,，把任務分解到省直單位，通過各系統(tǒng)布置,，并給于資金補助,；各個部門引起高度重視，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心,，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心分散林立,，重復建設，群眾辦事照常不便,。為此建議：一要細化與明確“一崗雙責”,。明確黨員領導干部管部門管業(yè)務管項目,，必須抓黨建,，必須考核黨建工作。二要拓展與延伸黨建責任,。把黨建工作寓于行政部門的項目建設和社會管理工作中,，做到一起部署、一起落實,、一起檢查,、一起考核，做到項目建設和社會管理中加強黨建工作,，在黨建工作中促進項目建設和社會管理,。三要協(xié)調(diào)頂層設計與基層落實。防止一分就散,、一統(tǒng)就結,，形成分散作為，合力支撐的局面,。

二,、虛功與實做問題

一直以來，一些基層黨員干部甚至是黨務工作者看來,，經(jīng)濟工作是“硬指標”,，黨建工作是“軟任務”，甚至認為“空”且“虛”,。主要表現(xiàn)：一是落實“空化”,。存在以“硬件建設”代替開展活動，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效,，以“拼湊資料”應付黨建工作考評的現(xiàn)象,。主要原因是責任意識不強、缺乏學習思考,、問題癥結不清,、工作思路模糊等。為此，抓黨建工作,，貴在找準定位,，找準黨建工作和業(yè)務工作的最佳結合點，避免就黨建抓黨建,；重在結合實際,，找準問題癥結，理清工作思路,，明確目標要求,，使工作有的放矢，確保最終活動內(nèi)容不空洞,，目標不落空,；贏在不斷創(chuàng)新，積極探索建立符合工作實際,、體現(xiàn)時代特色的黨建工作長效機制,。二是考核“虛化”。黨建目標考核內(nèi)容,，很難提出具體的量化指標和衡量標準,，“隱性”績效缺乏科學度量，量化指標缺乏可行性,。黨建工作考評一般都在每年年終進行,，一般采取聽匯報、查資料,、看現(xiàn)場,、測評座談等形式，匯報材料寫的說的如何,，檔案資料和現(xiàn)場提供怎樣,，有時直接影響考評結果，甚至可能出現(xiàn)工作做得好,，就因匯報材料總結和相關資料準備不全,，導致考核結果不理想；工作做的不怎么樣,，就因匯報材料總結的好和資料“準備”的全,，使考核結果靠前，本末倒置,，使考評的真實性,、嚴肅性、公平性大打折扣,，影響了體現(xiàn)黨建工作責任制的約束力,。對于黨建責任追究,，其界定的依據(jù)是什么、有哪些類型,，每一種責任類型對應什么樣的情節(jié)和性質,、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都沒有明確,。以上兩個方面,，造成考核分值的設置、評判,、裁量,，存在很大的隨意性，很難評出準確位次,、拉開準確檔次,，作出責任認定。為此建議：一要建立動態(tài)考評制度,。探索改進傳統(tǒng)的黨建工作年終集中考評方式,，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，依托電子政務,、黨建網(wǎng)站網(wǎng)絡資源，及時收集傳遞相關信息,，交流黨建工作動態(tài),，隨機檢查督辦，促進落實,。二要科學制定考評細則,。黨建工作責任制的考評細則盡可能宜簡勿繁，考慮大多數(shù)基層黨建工作實際,，量化指標要注重可行性,、實效性。根據(jù)考評內(nèi)容,，除對黨組織集體綜合考評外,，對黨建工作責任人要按其責任分工考評到人，促其履責,。

三,、常態(tài)與突破的問題

配齊配強農(nóng)村黨支部班子，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，是落實黨建工作責任制的一項重中之重工作,。但是，目前農(nóng)村黨員中選擇范圍越來越小,，人才難覓,，一些村配來配去,，只對老班子作個別微調(diào)。主要原因是：一是農(nóng)村黨員文化程度普遍不高,，一些農(nóng)村年輕力壯,、有文化、有能力的黨員,，特別是學生黨員多外出務工,，村干補貼待遇又不高，不想回來,。二是一些村宗族觀念強,，黨支部書記在發(fā)展黨員時，只發(fā)展“自己人”,，一定程度上限制高素質人才進入隊伍,。三是基層黨組織對黨員缺乏關愛，黨員的榮譽感,、歸屬感降低,，致使一些青年人入黨熱情不高，特別是一些在外務工青年入黨難,。為此建議：一要實行村干“專職化”,，推進鎮(zhèn)村“一體化”。通過捆綁村級協(xié)管員,、壯大村級集體經(jīng)濟,，提高村主干工資待遇，實行村主干“專職化”,， 推進鎮(zhèn)村“一體化”,。二要應用現(xiàn)代新媒介，簡化組織管理模式,。探索應用新技術,、新媒介，創(chuàng)新黨支部“三會一課”的模式,，以適應新形勢的要求,。三是探索發(fā)展黨員推優(yōu)渠道。比如,，村民代表大會推優(yōu),，探索通過政審等辦法，限制發(fā)展黨員的宗族關系,、裙帶關系,。