蕉城區(qū)赤溪通過土地流轉(zhuǎn),，打造千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園。(資料圖片)

寧德網(wǎng)消息（吳旭濤 顏湊）近日,，在寧德市蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村,，整村流轉(zhuǎn)的570畝土地正在進(jìn)行整理、墾覆,。

“真沒想到,，整村的土地，這么快就流轉(zhuǎn)下來了,。”村民主任張仰國告訴筆者,，從5月到7月，全村完成土地流轉(zhuǎn)花了不到兩個(gè)月時(shí)間,，村民的配合程度出乎意料,。

整村流轉(zhuǎn)，400多畝地不再拋荒

今年初,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，我省也出臺鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)政策,。蕉城區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)的同時(shí),，遇到了亟須破解的土地瓶頸。

首先,，高優(yōu)農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局需要連片土地，但山區(qū)農(nóng)村人均耕地面積小,，地塊分散,，要想單獨(dú)流轉(zhuǎn)一塊連片土地，需要聯(lián)合多戶農(nóng)戶,；其次,，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不高。一方面由于外出務(wù)工的村民流動性大,，隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),，村民視土地為最后的保障，有失地?fù)?dān)憂,。另一方面,，當(dāng)?shù)刈鳛樯絽^(qū)農(nóng)村,，由于人口外流，存在著較多的拋荒土地,，亟待開發(fā),。

如何破解難題？今年,，經(jīng)過多方調(diào)研論證,，蕉城區(qū)推出了開展土地整村流轉(zhuǎn)、村民參與,、整體推進(jìn),、全面開發(fā)的組合式創(chuàng)新，并選在石后鄉(xiāng)小嶺村試點(diǎn),，于今年5月啟動工作。

小嶺村是蕉城區(qū)典型的山區(qū)村,，現(xiàn)有人口230戶,、865人，大量勞動力外出和遷入城區(qū),，現(xiàn)常住人口不足百人,。全村耕地面積570畝，其中有400多畝地拋荒,，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后。

據(jù)蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長張昌會介紹,，按照方案,，小嶺村以成立股份合作社的方式，全村90%以上的農(nóng)戶以承包地折價(jià)入股,，占合作社股份的40%,。投資方由本村村民牽頭入股，投資100萬元,，占合作社股份的40%,。管理方以管理技術(shù)入股，不領(lǐng)取工資,，占合作社股份的20%,。

張慈智是小嶺村村民，家中有8口人,，都在城關(guān)生活,，家里4畝多土地均拋荒。5月,，村民主任張仰國找到他商量流轉(zhuǎn)土地的問題,，告訴他可以土地入股合作社，他一口就答應(yīng)了：“之前我的土地拋荒在老家，一分錢收益都沒有,。但是,，承包給合作社種植，我成了股東,。每畝收入按最低2000元算,，我占40%就能得到800元，4畝就是3200元,。不花一分錢能有這么多收益,，土地是自己的，還當(dāng)上了股東,，當(dāng)然誰都愿意,。”

不到兩個(gè)月，整村土地流轉(zhuǎn)完成,，沒有一畝拋荒,。7月，蕉城區(qū)金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在小嶺村成立了,。

工商資本撬動組合式創(chuàng)新

土地有了,，但這40%的投資從哪里來？

小嶺村外流人口多,，在外從事工商業(yè)的人也很多,。張偉平就是在外經(jīng)商的小嶺村人，在寧德從事賓館酒店行業(yè)多年,，積累了一些資本和經(jīng)驗(yàn),，近幾年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策好，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者很多,，他也想在農(nóng)村做點(diǎn)事業(yè),，但如果自己承包土地經(jīng)營，成本高,、也存在一定風(fēng)險(xiǎn),，所以一直沒有下手。

“5月,，村干部找到我,，我對這種合作入股方式非常感興趣，決定投資入股10萬元,。”張偉平還特地去古田縣考察水果種植業(yè),，回來后，他給自己算了一筆賬：種1畝桃子凈利潤在2000元至5000元之間,，按最低2000元算,，如果拿其中300畝土地種桃子,，一年就有60萬元利潤，投資入股占40%就有24萬元分紅,，自己在100萬元投資中占十分之一,，光種桃子每年有2.4萬元收益，還不包括另外270畝土地的收入,。

很快,，從事工程行業(yè)的黃克秋、張仰鎮(zhèn),，在外承包工程的林興斌,、黃尚呂，都加入合作社,，每人投資8萬元左右,。最終，有60多人參與投資,，絕大多數(shù)為工商業(yè)從業(yè)者,，村集體經(jīng)濟(jì)也入股5萬元。經(jīng)60多名投資人推舉,，出資額最高的張偉平當(dāng)選為合作社理事長。張昌會表示,，張偉平因豐富的工商業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的經(jīng)營理念被寄予厚望,。

“由于群眾以土地入股，不收取地租,，管理方以管理技術(shù)入股,，不領(lǐng)取工資，這大大減輕了投資方的壓力,，減少了投入風(fēng)險(xiǎn),。”張昌會說，一般一個(gè)投資者投資額不超過10萬元,，股份中投資占股不超過40%,，不用擔(dān)心農(nóng)民失地和土地用途問題。

對于如何經(jīng)營好這570畝土地,，張昌會介紹,，接下來，項(xiàng)目發(fā)展思路將注重長期與短期的有效結(jié)合,，逐步實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)融合發(fā)展,。目前計(jì)劃用70%的土地發(fā)展以桃為主的各類水果,并套種特色蔬菜，在成年果園下養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,，實(shí)現(xiàn)立體生態(tài)種養(yǎng)模式,；利用30畝的低洼深水田種植蓮子,；利用廢棄的養(yǎng)牛場進(jìn)行適當(dāng)改造，發(fā)展50萬袋高山反季節(jié)香菇等,。

張昌會還介紹說,，這些發(fā)展規(guī)劃和思路，是由60多名出資人獻(xiàn)智獻(xiàn)力,、共同參與決策的,。比如，發(fā)展水蜜桃種植的思路,，是由專門到古田縣考察的張偉平參與制定的,。

“工商資本下鄉(xiāng)，除了帶來豐厚的啟動和發(fā)展資金,，還帶來了先進(jìn)的發(fā)展思路和理念,，甚至帶來撬動發(fā)展的其他戰(zhàn)略資源。在小嶺村發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)推出的組合式創(chuàng)新中,，工商資本功不可沒,。”張昌會說。

采訪手記

扎好籬笆 引導(dǎo)資本

像小嶺村一樣,，許多地方都擁有眾多外出從事工商業(yè)的勞動力群體,，他們積累了大量的人力、物力,、財(cái)力,，有成熟的經(jīng)驗(yàn)、良好的市場意識,。如果把這些資源吸引到農(nóng)村,，將有利于解決農(nóng)村發(fā)展所面臨的困難。今年中央一號文件也提出,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村建設(shè),。

近年來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策好,、效益高,，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)，社會和工商業(yè)資本下鄉(xiāng)熱情也高,。但同時(shí),，由于資本的逐利性，應(yīng)該扎好藩籬,，引導(dǎo)其往有利方向流動,。

目前，全國各地不乏資本下鄉(xiāng)不種地只“圈地”的現(xiàn)象,，或等待土地升值,，或?yàn)樘兹覂?yōu)惠政策和補(bǔ)貼,，不但不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，也損害了農(nóng)民利益,。今年4月,，國家四部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，對工商資本租賃農(nóng)地提高了門檻,，問題可見一斑,。因此，各地在積極引導(dǎo)資本進(jìn)入的同時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止出現(xiàn)此類情況,。

蕉城區(qū)在試點(diǎn)村的機(jī)制創(chuàng)新上,，提前考慮到此類問題，設(shè)置了每個(gè)股東投資一般不超過10萬元,，投資入股不超過40%的門檻,，有效控制了資本入股與土地入股的比例；同時(shí),，村民以入股的形式參與,，依然是土地的主人，這種方式不但消除了村民的擔(dān)憂,，也保證了其利益,。

可見，應(yīng)認(rèn)識到,，工商資本并不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的萬應(yīng)靈藥,，而是一劑強(qiáng)心針,，用其長,，防其短，避其害,，它就可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好幫手,。