寧德網(wǎng)消息（記者 王志凌 蘇晶晶 通訊員 蔡雪玲） “這項(xiàng)目正式簽約后,，我這心里大石頭總算落地了。這一年,，真不容易,。”11月10日，福鼎市政協(xié)副主席,、福鼎市“PPP”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳祖霖由衷感慨地說,。他所提及的簽約項(xiàng)目為“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目”，總投資19560.5萬元,，采取“PPP”模式運(yùn)作，于今年6月由中閩水務(wù)集團(tuán)中標(biāo),，8月簽訂協(xié)議,，預(yù)計(jì)年底可動(dòng)工,。

該項(xiàng)目從掛牌到中標(biāo)落地，大半年的時(shí)間里,，前后有13家企業(yè)參與洽談,，反復(fù)進(jìn)行了8次談判才基本確定進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。最終,，由中閩水務(wù)集團(tuán)中標(biāo),。福鼎市住建局與中閩水務(wù)訂立了30年的合作期，每年政府以“購買服務(wù)（政府支付污水處理費(fèi)）”的形式向企業(yè)償還該項(xiàng)目投入的本息,，期滿后,，企業(yè)需無條件將項(xiàng)目的經(jīng)營移交給福鼎市政府。如此一來,，不僅大大緩解了政府財(cái)政壓力,，還能讓項(xiàng)目順利運(yùn)作，造福一方,。

“福鼎市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目”是寧德市首個(gè)中標(biāo)落地的“PPP”項(xiàng)目,，在今年9月被列入財(cái)政部“第二批‘PPP’示范項(xiàng)目”，對(duì)寧德市探索推廣政府和社會(huì)資本合作提供了良好范本,。隨后,，“福鼎市東擴(kuò)主干線市政道路”項(xiàng)目也以“PPP”合作模式與中煤第三建設(shè)集團(tuán)成功對(duì)接，該項(xiàng)目還被列為省財(cái)政廳“PPP”示范項(xiàng)目,，打開了福鼎市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新投融資新局面,。

敢于創(chuàng)新 ，先試先行,。去年9月,，福建省大力倡導(dǎo)推廣“PPP”模式，福鼎市委,、市政府積極響應(yīng),，迅速行動(dòng)，認(rèn)真研究文件精神,，組織專人學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí),，并于11月份率先成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的福鼎市“PPP”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，走在了寧德市所有縣（市、區(qū)）的前列,。相較于傳統(tǒng)的發(fā)行債券,、銀行貸款，以及近年興起的BT、BOT等新投融資模式,，“PPP”模式最大的優(yōu)勢(shì)在于將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)）,，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、全程合作”的共同體關(guān)系,，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小,。

有組織,、受關(guān)注，但要順利地應(yīng)用這一新型的投融資模式,，并不如想象的容易,。“專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)了一些，但具體操作起來卻困難不少,。這項(xiàng)工作處于起步階段,，省、市的主管部門和我們一樣,，都在進(jìn)行摸索,。”吳祖霖介紹說，下決心開展“PPP”工作試點(diǎn)后,，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏,，小組成員們一邊積極對(duì)接上級(jí)財(cái)政部門、一邊加強(qiáng)對(duì)政策的研究梳理,，并邀請(qǐng)專家授課,，在較短時(shí)間內(nèi)掌握“PPP”模式項(xiàng)目的操作流程，并逐步嘗試實(shí)踐,。同時(shí),，為推動(dòng)項(xiàng)目合作的進(jìn)展，福鼎市還根據(jù)全市“PPP”項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況,，從2014年開始,，每年安排1億元的專項(xiàng)資金，作為福鼎市“PPP”項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)池資金,。

結(jié)合實(shí)際,，篩選項(xiàng)目；謀求合作,，廣開門戶,。參照“PPP”模式項(xiàng)目嚴(yán)密的申報(bào)制度，綜合考慮項(xiàng)目的識(shí)別,、準(zhǔn)備,、采購,、執(zhí)行和移交等流程，福鼎市從現(xiàn)有的重點(diǎn)項(xiàng)目中,，從投資規(guī)模較大,、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活,、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)需要等多方面進(jìn)行評(píng)估論證，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,、投資回報(bào),、運(yùn)營效益測(cè)算和前期工作進(jìn)展情況，篩選出第一批適用于“PPP”模式,，又能吸引社會(huì)資本投資建設(shè)的18個(gè)項(xiàng)目,，總投資達(dá)86.6億元。這些項(xiàng)目按照特定程序?qū)彶楹筮M(jìn)行掛牌,，通過主動(dòng)對(duì)接企業(yè),，開展招商引資，利用多方面關(guān)系,，廣泛聯(lián)系具有投資實(shí)力,、相應(yīng)資質(zhì)以及口碑良好的國企、央企和民企,，努力爭(zhēng)取合作機(jī)會(huì),。

在項(xiàng)目洽談階段，對(duì)接全國各地聞聲而來的大小企業(yè),，福鼎市展現(xiàn)出了積極主動(dòng),、重視有加的良好姿態(tài)——耐心解答各類問題、詳細(xì)介紹項(xiàng)目概況,、具體羅列福鼎的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境,，讓每位有意向的合作者感受到莫大的誠意。在此過程中,，先后有200多家大小企業(yè)前來接洽,、會(huì)談，為福鼎市持續(xù)開展該項(xiàng)工作增添了幾分信心,。

“采用‘PPP’模式,，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)，既拓寬了項(xiàng)目建設(shè)的投融資渠道,，緩解財(cái)政壓力,，還能造福于民，一舉兩得,。”吳祖霖分析道,，2016年,，福鼎市級(jí)在建重點(diǎn)項(xiàng)目大約145個(gè)，總投資估計(jì)需400億元,。這些錢從何來,？傳統(tǒng)的依靠財(cái)政投入建設(shè)城市基礎(chǔ)建設(shè)的模式已不現(xiàn)實(shí)，但建設(shè)和發(fā)展都是硬道理,，所以創(chuàng)新政府投融資平臺(tái)運(yùn)作模式,，讓政府與社會(huì)資本“結(jié)親”，才能保障城市開發(fā),、建設(shè)穩(wěn)定快速推進(jìn),。

多渠道推進(jìn)，合力助發(fā)展,。“PPP”模式試點(diǎn),，對(duì)于破解項(xiàng)目資金短缺難題，無疑提供了一個(gè)難得的契機(jī),。隨著運(yùn)作成熟,，它將與其它投融資模式共同為福鼎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供莫大助力。