福安人大常委會把脈義務(wù)教育均衡
福安市人大常委會調(diào)研組在賽岐鎮(zhèn)中心小學(xué)實地調(diào)研校園建設(shè)情況 鐘陽格攝
寧德網(wǎng)消息(鐘陽格 鄭龍康)60多個學(xué)生擠在一間不到40平米的教室里,有的學(xué)生視線被柱子擋住,,只能保持斜坐的姿勢才能看到黑板,。這是2014年底,福安市人大常委會在城區(qū)學(xué)校開展調(diào)研時看到的一幕,。
與之相反,,鄉(xiāng)村完小校寬敞的教室里僅有四五名學(xué)生在上課,大量的教室和教學(xué)設(shè)備閑置,,有的還落滿了灰塵,。
調(diào)查走訪結(jié)果顯示:福安市城區(qū)有11所小學(xué),其中9所學(xué)校學(xué)生數(shù)超過2000人;而鄉(xiāng)村33所完小校,,卻有12所學(xué)生數(shù)不足100人,,教學(xué)點69個,其中45個教學(xué)點的學(xué)生不足10人;全市閑置中小學(xué)校171所,,閑置校舍221棟,。
城區(qū)學(xué)校人滿為患,學(xué)生家長頻呼“上學(xué)難”,,而鄉(xiāng)村學(xué)校卻大量空置,生源流失,,這一失衡現(xiàn)象究竟因何而起?又該如何解決?
面對眾多家長群眾的疑問,,為進一步推動福安教育資源科學(xué)公平配置,保證每個孩子都能“上好學(xué)”,,使教育問題不再成為困擾群眾的“心病”,,今年初,福安市人大常委會將義務(wù)教育均衡列入了監(jiān)督重點,。通過組織視察調(diào)研,、聽取專項工作報告,、開展專題詢問、跟蹤督辦審議意見等方式,,“把脈”教育,、“開方”促衡,有效地推動了福安教育事業(yè)不斷發(fā)展,。
望聞問切 組織視察調(diào)研
要祛“病”,,首先要了解“病情”,找到“病根”,。福安市人大常委會專門成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研組,,針對福安市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行“全面體檢”,力圖摸清全市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀,,找出制約影響教育均衡的癥結(jié),。
為了確保調(diào)研質(zhì)量,福安市人大常委會在調(diào)研前還邀請了教育專家為調(diào)研組成員進行講座培訓(xùn),,詳細講解義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的判定標(biāo)準(zhǔn)和主要指標(biāo)要求,。隨后,調(diào)研組分為4個工作小組,,由常委會主任,、副主任分別帶隊,深入全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),,隨機走訪了29所中小學(xué)校及教學(xué)點,,采取實地查看、問卷調(diào)查,、集中座談,、單獨談話、翻閱臺賬等方式,,全面了解義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況,。
每到一處,調(diào)研組都對照義務(wù)教育均衡強市的創(chuàng)建指標(biāo)要求,,認真檢查學(xué)校辦學(xué)條件,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校舍安全工程,、學(xué)生食堂宿舍管理,、各專用室設(shè)備的配備及使用等情況,并圍繞學(xué)校管理,、教師隊伍建設(shè),、素質(zhì)教育等方面與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、教師代表開展座談,。同時,,調(diào)研組還深入一線教師中開展問卷調(diào)查,,收集并掌握教師職稱評定、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、特崗補助等政策落實情況,。
在進城務(wù)工人員隨遷子女最多的學(xué)校——福安市逸夫小學(xué),調(diào)研組對部分學(xué)生進行隨機問卷調(diào)查,,了解他們的擇校意愿,、就學(xué)和生活等方面的情況。“談義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況,,學(xué)校的老師和學(xué)生最有發(fā)言權(quán),。”福安市人大常委會主任何世明說,“這些學(xué)生是因為父母打工進城讀書,,還是因為原來就讀的學(xué)校被撤并了進城讀書;他們是傾向于進城,,還是留在家鄉(xiāng),到城區(qū)就學(xué)后會不會加重家庭經(jīng)濟負擔(dān)……只有弄清楚這些問題,,才能使學(xué)校布局更加科學(xué),。”
視察調(diào)研期間,調(diào)研組共召開座談會31場,,發(fā)放調(diào)查問卷590份,,走訪學(xué)校教師及學(xué)生627人次,征集到各類意見,、建議58條,。望建設(shè)之效、聞群眾之言,、問師生之需,、切問題之要,福安人大常委會做足做好“望聞問切”四篇文章,,為破解福安教育事業(yè)發(fā)展難題把好“脈”,、開好“方”。
對癥開方 提出科學(xué)建議
“城鄉(xiāng)教育之所以失衡,,主要原因是教學(xué)質(zhì)量不同,。教學(xué)質(zhì)量相對較高的學(xué)校,自然會吸引更多的學(xué)生,。而教師是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,。從這幾年的情況來看,我市鄉(xiāng)村教師考進城的多,,城區(qū)教師到鄉(xiāng)村教書的少。加上鄉(xiāng)村學(xué)校住宿條件不好,,老師們領(lǐng)到的特崗補貼還抵不上他(她)們往返的車費,,優(yōu)秀的教師留不住,,教學(xué)質(zhì)量自然也上不去。建議政府加大對鄉(xiāng)村教師的補助,,多出臺一些優(yōu)惠政策,,創(chuàng)造栓心留人的工作環(huán)境。”
“鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重,,但還有一些部門卻以重點項目建設(shè)需要等理由,,把學(xué)校教師抽調(diào)走。希望有關(guān)部門能對這個現(xiàn)象進行整治,,讓教師返回自己的崗位,,重歸主業(yè)。”
“鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校要自己外聘門衛(wèi),、工友和生管老師,,而且要支付此類非編人員的工資社保,同時還要支付學(xué)校食堂的水電費等,,造成學(xué)?,F(xiàn)有經(jīng)費嚴(yán)重不足,無法更新維護教學(xué)設(shè)備,。建議政府給予鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校一定的補助,。”
“部分農(nóng)村家長反映,相比在家吃住,,到學(xué)校寄宿費用比較高,,因此不愿把孩子送到鎮(zhèn)里的學(xué)校,寧愿留在教學(xué)點就讀,。有的教學(xué)點現(xiàn)在只有兩三個學(xué)生,,卻要配備三四名教師,這無疑也是一種資源浪費,。建議政府借鑒蕉城區(qū)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校‘128愛心工程’經(jīng)驗,,對到寄宿制學(xué)校就讀的鄉(xiāng)村學(xué)生,給予減免寄宿費用等優(yōu)惠政策,,同時也能吸引鄉(xiāng)村生源回流,,減輕城區(qū)的就學(xué)壓力。”
“隨著經(jīng)濟發(fā)展,,城區(qū)人口肯定是越來越多,,而城區(qū)學(xué)校的校園面積不足、教學(xué)設(shè)備緊張,、教師負擔(dān)加重,,也將影響到教學(xué)質(zhì)量。建議對城區(qū)學(xué)校布局進行調(diào)整,,擴大容量,,保證孩子們都能上得了學(xué),。”
4月24日,福安市十六屆人大常委會第二十五次會議就政府關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行專題詢問,,參會的常委會組成人員和人大代表們紛紛拋出在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“病癥”,,作了“病理”分析,并一一對癥開出“處方”,。福安市教育局,、財政局、住建局,、人社局,、編辦等部門負責(zé)人到場聽會,認真回答代表們的詢問,,記錄代表們的建議意見,。“我們將以本次會議為契機,加大義務(wù)教育均衡工作的推進力度,,切實提升均衡發(fā)展水平,,努力辦好人民滿意教育。”福安市教育局局長阮兆平表態(tài)道,。
綜合前期調(diào)研和會議審議情況,,福安市人大常委會向福安市政府提出了“全面加強政府主導(dǎo)作用,解決義務(wù)教育均衡突出問題;有效利用鄉(xiāng)村教育資源,,緩解城區(qū)辦學(xué)壓力;著力創(chuàng)造栓心留人環(huán)境,,提高鄉(xiāng)村教師待遇;加大教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度,切實解決學(xué)科矛盾問題;積極推進鄉(xiāng)村教育改革,,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享”等審議意見,,并向福安市委提交了《關(guān)于福安市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況的調(diào)研報告》。
持續(xù)跟蹤 確保監(jiān)督實效
收到福安市人大常委會開出的“藥方”之后,,福安市政府立即組織相關(guān)職能部門開展了整改活動,。針對城區(qū)學(xué)校容量不足,教學(xué)資源緊張的問題,,福安市政府對城區(qū)中小學(xué)布局方案進行了調(diào)整:新建老區(qū)中學(xué),,原校址新辦一所小學(xué);對坂中松潭小學(xué)和長汀小學(xué)進行改擴建;在溪北洋新區(qū)新建福安一中新校區(qū)和溪北洋小學(xué);征地并擴建坂中中心小學(xué)和坂中中學(xué);在實小新校區(qū)、陽泉小區(qū)和城陽小學(xué)各新建一幢教學(xué)綜合樓,。針對教師缺編嚴(yán)重,、外借人員多的問題,福安市教育局組成10個工作組,,在全市各類學(xué)校中開展“吃空餉”問題集中治理活動,,發(fā)放《限期返崗告知書》,督促外借教師及時返崗工作。對城區(qū)8所學(xué)校核定自聘代課指標(biāo)121名,,由福安市財政撥付代課金,,緩解教師不足的問題,。在教師節(jié)期間,,福安市委、市政府還通報表揚了100名鄉(xiāng)村教師,,獎勵每人1000元,。同時,向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教教齡滿10年以上且目前堅持鄉(xiāng)村教學(xué)崗位的教師頒發(fā)榮譽證書,,以此提高鄉(xiāng)村教師榮譽感,,鼓勵其繼續(xù)為鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出貢獻。
針對福安市人大常委會提出的“借鑒蕉城區(qū)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校‘128愛心工程’經(jīng)驗”的建議,,8月份,,福安市政府制定出臺了《福安市鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校“368惠生工程”實施方案(試行)》,對公辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校,、寄午餐制學(xué)校和寄宿生及寄午餐學(xué)生實行地方政策補助,。這意味著從今年起,福安市政府將按照每位寄宿生,、寄午餐學(xué)生每年300元的標(biāo)準(zhǔn),,給予全市公辦鄉(xiāng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校及寄午餐制學(xué)校管理補助,用于學(xué)校食堂,、學(xué)生宿舍的水電,、燃料、食堂工作人員工資及學(xué)生生活設(shè)施設(shè)備維護等費用;按照每位寄宿新生一次性補助600元的標(biāo)準(zhǔn),,由福安市教育局統(tǒng)一采取政府采購配置并發(fā)放寄宿設(shè)備和寄宿學(xué)生生活用品;除低保家庭寄宿生外,,在每位寄宿學(xué)生每年省級以上營養(yǎng)餐補助1000元(日均5元)的基礎(chǔ)上,福安財政按照每位寄宿學(xué)生每年1600元的標(biāo)準(zhǔn),,再增加一份營養(yǎng)餐補助(每年按200天計算,,即每天增加8元補助)。這一舉措不僅大大緩解了鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費不足的問題,,還幫助希望子女在家鄉(xiāng)就近入學(xué)的進城務(wù)工人員解決了后顧之憂,。
9月開學(xué)初,福安市寄宿生人數(shù)達3559人,,比春季增加了4.6個百分點,,寄宿午餐生達606人,比增72.6%,。福安市近年來第一次出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)生回流現(xiàn)象,,許多當(dāng)時把孩子送到城區(qū)學(xué)校的群眾,這個秋季學(xué)年又將孩子轉(zhuǎn)回原籍鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。“現(xiàn)在鎮(zhèn)里的學(xué)校辦好了,,孩子在這里吃得好住得好,,家里負擔(dān)減輕了很多,我們也可以安心在城里打工了,。”溪潭鎮(zhèn)中心小學(xué)的一位學(xué)生家長如是說,,“這學(xué)期,單單溪北洋片區(qū)10多個村就有幾十戶把孩子轉(zhuǎn)回來,,在自己的家門口學(xué)校上學(xué),。”
“教育是最大的民生。”福安市人大常委會主任何世明說道,,“我們將繼續(xù)關(guān)注這一問題,,為福安的教育事業(yè)發(fā)展獻智出力。”
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