平安福建”建設(shè)路徑

文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢 鄭良 王成

建設(shè)更高水平的平安中國，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，離不開將頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處的基層探索和實(shí)踐,。

廈門市癸官湖,。（宋為偉 攝）

福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”,，連續(xù)１３年位居全國優(yōu)秀前列，群眾安全感５年來一直保持在９２％以上,，２０１７年全省綜治平安建設(shè)群眾滿意率達(dá)９４．５６％,，創(chuàng)歷史新高。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，福建著眼長治,，以提升社會治理社會化、專業(yè)化,、智能化,、法治化水平為抓手，通過黨政主導(dǎo),、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉,，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范,，標(biāo)本兼治,，將風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn),、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

“上下兩頭”并舉

福建是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級黨政“一把手”工程的省份之一,。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者,，福建省委書記,、省長分別擔(dān)任省綜治委主任、第一副主任,，連續(xù)１９年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治責(zé)任書,，向省直部門下達(dá)綜治責(zé)任狀。各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人層層簽訂綜治責(zé)任書,，以上率下傳導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用,。

一個(gè)投資２６０億元的林漿紙外資項(xiàng)目,，每年產(chǎn)值上百億元，一年能給福建莆田帶來２５億元稅收,。項(xiàng)目上馬前,，莆田的決策者經(jīng)過反復(fù)評估，還是忍痛說“不”,。莆田市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說：“這個(gè)項(xiàng)目每天要消耗４０萬噸淡水,，３５萬噸廢水直接排到湄洲灣海域，給海洋生態(tài)和當(dāng)?shù)鼐用駧淼娘L(fēng)險(xiǎn)隱患無法控制,。”

福建多地黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)表示,，各地將防控風(fēng)險(xiǎn)貫穿到規(guī)劃、決策,、監(jiān)管全領(lǐng)域,，重大決策出臺前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)防“決策一出臺,、問題跟著來”,。

“綜治平安建設(shè)要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，把壓力傳導(dǎo)到位,。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說,，福建省委、省政府出臺了健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價(jià)機(jī)制,，將社會治安綜合治理納入年度績效考評，對群眾安全感滿意率低于９０％的縣（市,、區(qū)）予以綜治問責(zé),，對平安建設(shè)成效明顯的予以綜治獎(jiǎng)勵(lì)。目前全省“平安縣（市,、區(qū)）”達(dá)標(biāo)率在８５％以上,，行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達(dá)９０％以上。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，抓好“黨政主導(dǎo)”“上頭”同時(shí),，福建不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)“下頭”，完善群防群治,，提升社會化水平,，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。

一個(gè)２６人的傳銷團(tuán)伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓(xùn),，送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時(shí)上報(bào)線索,，相關(guān)部門迅速查處。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū),，１６０多名“草根服務(wù)隊(duì)”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū),，其中包括餐館老板、社區(qū)大媽,、快遞小哥等,。

在福建，遍布村居,、社區(qū),、工廠、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達(dá)到１８７萬多人,。這些志愿者在派出所,、基層綜治中心,、村居、社區(qū)工作人員調(diào)配下,，充分利用網(wǎng)格化平臺,，參與綜治工作，形成社會廣泛參與的社會治理格局,。

莆田涵江區(qū)擁有７０００多家餐飲店,、小超市、藥店等,，而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員２６人,，如何及時(shí)掌握這些店鋪的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,？莆田涵江區(qū)社會治理網(wǎng)格化中心負(fù)責(zé)人黃金富告訴記者，莆田依托區(qū),、鎮(zhèn),、村三級網(wǎng)格化治理服務(wù)管理體系，把城管,、國土,、食藥監(jiān)、公安等１３個(gè)部門執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理,。各執(zhí)法部門的９５名執(zhí)法人員重新調(diào)配到全區(qū)７７個(gè)大網(wǎng)格,，與鎮(zhèn)村干部、８９３名網(wǎng)格隊(duì)員整合,，形成統(tǒng)一執(zhí)法力量,，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)法事項(xiàng)“一人采集、各方共享,，錄入平臺,，同步處置”。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，以網(wǎng)格為單元,，以平安志愿者為依托，福建通過整合綜治平安建設(shè)力量,，廣泛動(dòng)員組織群眾參與共建,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成處置合力,，把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn),、化解在當(dāng)?shù)兀⑵桨矂?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險(xiǎn),、基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、大病保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策直接掛鉤,，形成人人參與、人人受益的治理格局,。

專業(yè)化,、智能化促“先知先覺”

精確預(yù)測、精細(xì)預(yù)警,、精準(zhǔn)預(yù)防,，是應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),，也是社會治理面臨的突出問題?！恫t望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，以專業(yè)化、智能化為抓手,，福建各地推進(jìn)信息融合,、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力,，強(qiáng)化防控,。

情況清、底數(shù)明是有效預(yù)測,、預(yù)警,、預(yù)防的前提。２０１６年底,，在開展金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保工作中,，福建各地全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，按照“不遺一戶,、不漏一人”原則,，逐人、逐戶,、逐物,、逐場所等滾動(dòng)排查，對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患建立滾動(dòng)管理,、清單管理制度,，責(zé)任到人，逐項(xiàng)清理,。

“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失,、絕對安全’，更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù),，排查一大批風(fēng)險(xiǎn)隱患,，并形成可持續(xù)沿用的長效機(jī)制”,，福建省委政法委副書記袁超洪說。

以廈門為例,，該市對全市地址門牌,、實(shí)有人口、房屋,、單位以及車輛,、船舶、手機(jī)號碼,、煤氣罐,、烈性犬等信息全面采集，核查,、登記率達(dá)到１００％,。

廈門濱海街道副主任楊邑新說：“通過大排查摸清了基層底數(shù)，不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的,，例如寺廟,、道觀等場所的人員、物品信息,，每棟房屋的電路,、煤氣管道是否老化，哪些窨井蓋存在安全隱患,，各家各戶有多少管制刀具等,。這些數(shù)據(jù)對于今后的社會管理仍將發(fā)揮重要作用。”

在基層信息大排查,、推進(jìn)視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎(chǔ)上,，福建探索信息融合、智能化運(yùn)用提升社會治理能力,。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺,，整合７２個(gè)部門和單位９５類１．２Ｔ海量數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)對接３８個(gè)專業(yè)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化,，由管理中心進(jìn)行大數(shù)據(jù)碰撞分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn),，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)容,，向相關(guān)部門發(fā)出指令，調(diào)度各方力量,，高效協(xié)同處置,，為預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供了強(qiáng)有力支撐。

走進(jìn)莆田市公安局交警支隊(duì)指揮中心，可以看到大屏幕上實(shí)時(shí)傳送著城區(qū)主要街道,、路口的高空探頭視頻,，數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況。

莆田市綜治辦副主任林春新介紹說,，近年來該市持續(xù)推進(jìn)以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設(shè),，已安裝覆蓋城區(qū)、主要鎮(zhèn)街,、村莊（小區(qū)）的視頻監(jiān)控探頭８．３萬多個(gè),。公安機(jī)關(guān)將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘、人像比對,、車牌識別,、智能預(yù)警等技術(shù)融合集成，有效提升了治安防控能力,。２０１７年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件６３１９起,，抓獲犯罪嫌疑人２１３６人,，處置道路交通違法案件１３．２萬起,。

此外，福建多地探索建立手機(jī)ＡＰＰ,、微信公眾號,、“綜治微網(wǎng)格”等平臺，社區(qū)網(wǎng)格員,、志愿者將獲悉的社情民意,、矛盾糾紛等通過手機(jī)實(shí)時(shí)上傳，后臺有專人負(fù)責(zé)受理,、流轉(zhuǎn),、處置、回復(fù),。

以法治促長治

《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發(fā)現(xiàn),，福建以推動(dòng)地方立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、創(chuàng)新普法等形式，提升社會治理的法治化水平,。

在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤安保中，福建強(qiáng)化法治保障,，各地各有關(guān)部門在出臺社會治安、公共安全,、交通運(yùn)輸,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域臨時(shí)性行政措施前,，開展立法論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，遵循必要,、適度原則,。對于社會管控中的難點(diǎn)問題，如客運(yùn)車輛實(shí)名購票,、瓶裝液化氣銷售,、“無人機(jī)”管理、郵政寄遞業(yè)執(zhí)行“百分百通過Ｘ光機(jī),，百分百實(shí)名登記，百分百開包檢驗(yàn)”等,，以立法形式做出規(guī)定，做到了管控有據(jù),，依法辦事,，也確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性、延續(xù)性,。

“處理纏訪鬧訪是頭疼的問題,。”多位受訪基層干部告訴本刊記者,，少數(shù)上訪人員利用各種重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，赴省,、進(jìn)京上訪,，特別是非正常上訪，要挾地方政府,，達(dá)到個(gè)人非法利益,。有的明目張膽索要住宿費(fèi)、餐飲費(fèi),、車費(fèi),、“辛苦費(fèi)”，有的要求解決個(gè)人及子女就業(yè),，享受公務(wù)員醫(yī)保,、社保待遇等。而個(gè)別地方為了將上訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，滿足其提出的不符合法律和政策的訴求,，更加助長了“大鬧大解決”心態(tài),。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些地方探索以法治化思維和方式破解此類難題,，取得良好效果。

龍巖市信訪局負(fù)責(zé)人告訴記者,，近年來，當(dāng)?shù)叵群髮Γ称痖L期無理纏訪鬧訪、組織群體訪,、采取極端手段表達(dá)訴求等行為果斷“亮劍”。對挑頭鬧事的黨員給予黨紀(jì)處分,，對構(gòu)成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰,，剎住了少數(shù)人員纏訪鬧訪之風(fēng)。

龍巖市委相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“一方面要以對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，及時(shí)處理人民群眾每一件合理訴求,；另一方面，要旗幟鮮明地維護(hù)黨紀(jì),、法律權(quán)威，對于極少數(shù)錯(cuò)誤認(rèn)為‘小鬧小解決,、大鬧大解決’，以造勢生事牟取個(gè)人無理訴求的行為,，必須理直氣壯地依法,、依紀(jì)處理。”

接受本刊采訪的福建多地基層干部表示,，當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和群眾安全感的矛盾糾紛,、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然處于高位，基層干部以法治思維和法治方式推進(jìn)工作,、處理矛盾糾紛,，全民守法的自覺和尊重法律、崇尚法治的社會心理還沒有完全形成,，社會治理法治化還存在薄弱環(huán)節(jié),。同時(shí)，少數(shù)基層干部急于推動(dòng)工作,，方式粗糙,，缺乏法治思維，不講究法律程序,，對于群眾權(quán)益保護(hù)不周,，容易激化矛盾,，造成維穩(wěn)壓力。

“破解這些難題,，補(bǔ)齊社會治理短板,，需要持續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)。”王洪祥表示,，應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè),，將基層探索出的行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為地方立法；對于社會治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，適時(shí)出臺地方性法規(guī)和部門規(guī)章,，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí),，注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部,、執(zhí)法人員運(yùn)用法治手段解決社會治理問題的能力和水平，將增強(qiáng)全民守法觀念,、建設(shè)社會主義法治文化作為平安建設(shè)基礎(chǔ)工程,，在全社會倡導(dǎo)契約精神，樹立規(guī)則意識,，培育法治信仰,。