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福建日?qǐng)?bào)消息 

開(kāi)欄的話

五年砥礪奮進(jìn),，五年巨變生輝。

黨的十八大以來(lái),，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念,，充分發(fā)揮中央賦予福建一系列先行先試政策和“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì),，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干,，全省各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī),。五年來(lái)，全省綜合實(shí)力大幅提升,，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破,，改革開(kāi)放全面深化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)鞏固拓展,，民生福祉顯著改善,，民主法治穩(wěn)步推進(jìn),，雙擁共建走在全國(guó)前列,，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，八閩大地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力,。

撫今追昔,，成績(jī)來(lái)之不易;展望未來(lái)，我們豪情滿懷,。在全省人民奮力再上新臺(tái)階,、建設(shè)新福建，以優(yōu)異成績(jī)喜迎黨的十九大之際,，推出《砥礪奮進(jìn)的五年》系列報(bào)道,，全面報(bào)道五年來(lái)我省各項(xiàng)建設(shè)取得的輝煌成就，敬請(qǐng)關(guān)注,。

黨的十八大以來(lái),，黨中央審時(shí)度勢(shì)，把扶貧開(kāi)發(fā)提升到治國(guó)理政新高度,，在神州大地上吹響了脫貧號(hào)角,。

作為全國(guó)較早實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的省份，習(xí)近平總書(shū)記在閩工作期間,，就在全國(guó)率先開(kāi)展了山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展,、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)工作,。

不忘初心，方得始終,。一直以來(lái),，福建省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“以改革創(chuàng)新引領(lǐng)扶貧方向,、以開(kāi)放意識(shí)推動(dòng)扶貧工作”原則，發(fā)揚(yáng)“弱鳥(niǎo)先飛,，滴水穿石,，久久為功”精神，持之以恒地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,。特別是黨的十八大以來(lái),，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和中央、全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得明顯成效。

5年過(guò)去,，一份振奮人心的成績(jī)單擺在我們面前：農(nóng)村貧困人口明顯減少,，由2012年的130.5萬(wàn)貧困人口，降至2016年的20.44萬(wàn)人;扶貧對(duì)象收入顯著提高,，由2012年的農(nóng)村居民人均可支配收入8779元,，升至2016年的14999元;造福工程累計(jì)搬遷157萬(wàn)人，7000多個(gè)自然村整體搬遷……為我省全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

扶貧開(kāi)發(fā) 同心勠力

初夏時(shí)節(jié),，八閩大地，處處生機(jī),。“剛來(lái)駐村時(shí),，村里發(fā)展遇到了三道坎：土地肥沃，村民的收入上不去;自然資源豐富,，村容村貌臟亂差;區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,，鄉(xiāng)村旅游不溫不火。”郭小娟是省婦聯(lián)下派的第四批駐村干部,，2014年4月來(lái)到建寧縣溪口鎮(zhèn)楓源村,，通過(guò)3年的駐村幫扶，這個(gè)村成了遠(yuǎn)近聞名的旅游村,，幫助村民走上了脫貧致富的康莊大道,。“道路干凈整潔，綠樹(shù)掩映,，溪河清澈見(jiàn)底,，遠(yuǎn)處桃花梨花盛開(kāi);灌溉渠和附岸得到了維修,，并建了一座電灌站，切實(shí)解決群眾灌溉旺季生產(chǎn)用水緊張和沖毀農(nóng)田問(wèn)題;每年前來(lái)賞花的游客突破10萬(wàn)人次,，村民抓住商機(jī),，擺攤賣時(shí)令特色小吃、手工制作品,、農(nóng)產(chǎn)品等,，有的一天收入過(guò)千元。”郭小娟說(shuō),。

近5年來(lái),，我省從省、市,、縣三級(jí)累計(jì)選派近萬(wàn)名優(yōu)秀年輕干部到貧困村和村級(jí)組織薄弱村擔(dān)任黨組織第一書(shū)記,，每期3年，實(shí)施“部門掛鉤,、資金捆綁,、干部駐村”工作機(jī)制，對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋,，各級(jí)掛鉤部門共落實(shí)幫扶資金超百億元,，扶持貧困村項(xiàng)目5萬(wàn)多個(gè)，有力地改變了貧困村貧窮落后面貌,，為我省新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大的生機(jī)與活力,。

與建寧縣一樣，我省還有23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,，他們均系革命老區(qū)或中央蘇區(qū)縣,，由于自然稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ),、政策體制等因素制約，發(fā)展水平仍然較低,。全面建成小康社會(huì),，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，特別是在貧困地區(qū),。

唯其艱難，方顯本色,。勠力攻堅(jiān)之下,，全省扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷取得新成效：農(nóng)村貧困人口明顯減少，扶貧對(duì)象收入顯著提高,，全省23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)縣縣通高速,、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線,，建檔立卡貧困村全部實(shí)現(xiàn)道路硬化、全部通寬帶,、通廣播電視,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村通了客班車，農(nóng)村安全飲用水問(wèn)題基本解決……

這樣的成績(jī)來(lái)之不易,。翻開(kāi)省委,、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)去年以來(lái)的調(diào)研記錄，扶貧開(kāi)發(fā)工作成為貫穿其中的一大主題：省委書(shū)記尤權(quán)深入龍巖長(zhǎng)汀,、漳州南靖,、三明泰寧等地調(diào)研，與村干部,、貧困戶,、致富帶頭人代表深入交流，參加省政協(xié)加大造福工程搬遷脫貧力度的專題協(xié)商會(huì),，聽(tīng)搬遷群眾說(shuō)心里話,，共商對(duì)策;省長(zhǎng)于偉國(guó)深入龍巖武平、長(zhǎng)汀,、連城,，南平政和，三明建寧等地,，問(wèn)計(jì)基層,。

從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧，向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧,，省里進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署：省級(jí)財(cái)政拿出真金白金,，確保每個(gè)貧困生有學(xué)上，每個(gè)貧困勞動(dòng)力有技能;山海協(xié)作大有可為,，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣與對(duì)口幫扶縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，輸血加造血，以特色產(chǎn)業(yè)促增收;生產(chǎn)性貸款調(diào)動(dòng)群眾積極性,，2012年開(kāi)始,，金融部門每年落實(shí)10億元以上貸款額度，每年有3萬(wàn)多貧困戶獲得小額貸款貼息,。

擺脫貧困,，非一朝一夕之功，需要干部群眾持之以恒,，滴水穿石,，久久為功。

位于連江縣東湖鎮(zhèn)的羅山造福搬遷安置區(qū)，是我省最大的少數(shù)民族搬遷居住區(qū),、福州市最大的標(biāo)準(zhǔn)化搬遷居住小區(qū),。近期，792戶3068名畬民正陸續(xù)搬離貧窮邊遠(yuǎn)的深山,，來(lái)到距城關(guān)僅3公里的東湖鎮(zhèn)生活,。安凱鄉(xiāng)黃家村村民蘭美英一家，去年5月底通過(guò)抽簽選中了一套位于9層的電梯房,，今年4月3日搬進(jìn)了新房,。“城里生活就是方便，出門有公交,，買菜有超市,，這樣的日子過(guò)得舒坦。”蘭美英原來(lái)的家離城區(qū)40多公里,。搬到新家后,，去城區(qū)坐公交車只需10多分鐘，她的女兒就近入讀東湖中學(xué),，丈夫進(jìn)城接裝修活也多了起來(lái),。

被百姓贊譽(yù)為“民心工程”的我省造福工程，近5年來(lái)搬遷對(duì)象不斷拓展,，搬遷規(guī)模不斷擴(kuò)大,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，搬遷形式不斷改進(jìn),，經(jīng)歷了扶貧搬遷,、消滅茅草房、幫助連家船民上岸等階段,。它與時(shí)俱進(jìn),，又持續(xù)發(fā)力，讓眾多的貧困群眾徹底“挪窮窩”,。

精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)發(fā)力

新時(shí)期,，粗放式的扶貧方式，已難以奏效,，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo),、分區(qū)施策,，注重精準(zhǔn)發(fā)力,。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記于湖南湘西考察時(shí),，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想：扶貧要實(shí)事求是,，因地制宜。而在當(dāng)年8月份,，我省就將23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),，在傳承的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,。由此，福建踏上扶貧工作新征程,。

省委書(shū)記尤權(quán)說(shuō),，全省各級(jí)黨委、政府要把工作重點(diǎn)更多地放在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上,，放在解決發(fā)展的短板問(wèn)題上,，要從原來(lái)的撒胡椒面式、光輸血式的扶貧,，轉(zhuǎn)向訂制式的,、有針對(duì)性的扶貧，從開(kāi)“大處方”,、大水漫灌,、大而化之的扶貧，轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療的扶貧。

言必行,，行必果,。省委于2013年召開(kāi)九屆九次全會(huì)專題研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，近年來(lái)每年都召開(kāi)一至兩次全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,。相繼出臺(tái)《深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》以及扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核,、貧困退出等一系列政策文件，形成扶持貧困戶,、貧困村,、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策支撐體系。

光是財(cái)政資金的支持,，5年來(lái),，各級(jí)財(cái)政共籌集60多億元扶貧資金。在此基礎(chǔ)上,，2016年開(kāi)始每年按我省上年度地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金,，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別,、建檔立卡,、動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，采取有力措施扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,。在全省總結(jié)推廣三明市“348”,、龍巖市“九措到戶”、寧德市“664”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和屏南縣小額信貸扶貧到戶等可學(xué)可用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)每個(gè)貧困戶實(shí)行一戶一掛鉤,、一戶一方案,、一戶一策等精準(zhǔn)幫扶到戶措施，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力,，不斷提高精準(zhǔn)幫扶實(shí)效,。

屏南縣甘棠鄉(xiāng)浙洋村菇農(nóng)張希平的生活，如芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高,，得益于扶貧小額信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn),。該縣在全省率先探索建立扶貧小額貸款促進(jìn)會(huì)，將省級(jí)扶貧小額信貸資金和縣級(jí)配套資金等存入合作的農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu),，作為風(fēng)險(xiǎn)保證金,，為貧困戶提供無(wú)抵押貸款擔(dān)保服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，分步驟分類來(lái)扶貧,。

他說(shuō)，信用社的貸款如雪中送炭,，而且是量身定制,。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，他的資金貸款額度逐年增加,。如今,，這個(gè)被中國(guó)人民銀行寫(xiě)入《中國(guó)農(nóng)村金融報(bào)告》典型案例的屏南做法已在全省處處開(kāi)花。小額信貸擔(dān)保創(chuàng)新試點(diǎn)是我省精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)實(shí)踐,。

除了積極開(kāi)展財(cái)政,、金融扶貧以外，我省扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策有：一是完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策,，每年安排扶貧重點(diǎn)縣每縣各200畝扶貧專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo),，用于保障發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、造福工程搬遷,、山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園等用地需求,。二是積極開(kāi)展科技、人才扶貧,，每年選派360名科技人員到23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣開(kāi)展科技服務(wù),，培養(yǎng)50名本土科技人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。三是對(duì)因病致貧的實(shí)施健康扶貧工程,，對(duì)建檔立卡農(nóng)村貧困人口加大醫(yī)療救助力度,，在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度時(shí)，對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜,，著力提高貧困人口醫(yī)療保障水平,。四是對(duì)因?qū)W致貧的實(shí)施教育扶貧工程,，給予免除學(xué)雜費(fèi)和提供助學(xué)資助,、助學(xué)貸款,、就業(yè)支持，做到扶貧與扶智相結(jié)合,。

脫貧攻堅(jiān) 奮力沖刺

蹚過(guò)深水區(qū),，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

當(dāng)前,，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作持久深入開(kāi)展,，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入深水區(qū)，留下來(lái)的是“硬骨頭”,，要實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo),，時(shí)間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重,。

2016年是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年,，我省扶貧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，在省委,、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，采取超常規(guī)舉措，強(qiáng)化支撐保障體系,，狠抓工作責(zé)任落實(shí),，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷：2016年，全省實(shí)現(xiàn)脫貧26.04萬(wàn)人,，超額完成造福工程搬遷15萬(wàn)人任務(wù),，60個(gè)貧困人口千戶以上的縣全面建立了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為全省16.5%的貧困戶提供擔(dān)保貸款近10億元,，完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)4.45萬(wàn)人次,，建成22個(gè)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣加快發(fā)展,，貧困戶收入增幅高于全省平均水平,。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然打響了，但舉措落實(shí),、政策見(jiàn)效還需要過(guò)程,。同時(shí)，隨著攻堅(jiān)不斷深入,，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露,，一些苗頭性傾向性問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，表現(xiàn)在各地工作開(kāi)展不平衡,、幫扶措施缺長(zhǎng)效機(jī)制,、部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足,，等等。

今年,，我省將繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞貧困人口脫貧,、貧困村和重點(diǎn)縣摘帽這個(gè)中心任務(wù),，以集中攻堅(jiān)穩(wěn)定脫貧為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)實(shí)施一批重大扶貧工程,，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力,，分類施策落實(shí)到戶幫扶措施,，確保全面完成20萬(wàn)人的年度脫貧目標(biāo)和10萬(wàn)人的易地扶貧年度搬遷任務(wù)，以及完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)4萬(wàn)人次,。

具體做法包括：一要層層壓實(shí)脫貧減貧責(zé)任一個(gè)關(guān)鍵,，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)掛鉤幫扶工作責(zé)任制;二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、造福工程扶貧搬遷兩大扶貧支撐,，通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、增強(qiáng)就業(yè)能力，著力提高貧困群眾的造血功能;三要突出行業(yè)扶貧,、小額信貸與雨露計(jì)劃培訓(xùn)三項(xiàng)服務(wù);四要落實(shí)穩(wěn)定增收,、醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧、有序脫貧,、幫扶協(xié)作四項(xiàng)政策與機(jī)制,。

為此，省里面已創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系,，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變,。建立了年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，用好督查“威力棒”和考核“指揮棒”,。省委省政府從主要領(lǐng)導(dǎo)做起,，每位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，帶頭深入調(diào)研,、帶頭謀劃指導(dǎo),、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實(shí),。同時(shí),，省委省政府向有脫貧任務(wù)的設(shè)區(qū)市市委書(shū)記和市長(zhǎng)下達(dá)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，各級(jí)層層下達(dá)責(zé)任書(shū),，將減貧任務(wù)分解到有關(guān)市,、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,，落實(shí)到戶到人,。建立脫貧攻堅(jiān)工作督查和考核制度，加大督查跟進(jìn)力度,，并強(qiáng)化問(wèn)題整改,，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。

脫貧路上,，腳步鏗鏘有力。當(dāng)前,，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段,。福建正按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的部署要求,，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，完善政策措施,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，奮力書(shū)寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)新篇章，實(shí)現(xiàn)全面小康的美好圖景,。(記者 林永龍 程枝文)