寧德網(wǎng)消息（記者 郭曉紅）近年來,，全市法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新提出“主導(dǎo)型”“項目型”“嵌入型”“社區(qū)村居型”“四型”訴非聯(lián)動中心建設(shè)模式,，打造具有寧德特色的訴非聯(lián)動品牌,。該模式被最高法院司法改革動態(tài)專刊推廣,。

數(shù)據(jù)顯示,，2021年1月至11月，全市兩級法院新收一審民事,、行政案件21506件,，訴前調(diào)解案件數(shù)達14210件,，訴前調(diào)解成功自動履行7399件。訴前調(diào)解率及自動履行率分別為58.54%和88.94%,，同意訴前調(diào)解數(shù)占新收一審民商事案件比重67.27%,；萬人成訟案件77.56件，居全省最低,，訴源治理成效顯著,。

“主導(dǎo)型”全面提升訴訟服務(wù)效能

2021年3月19日下午，蕉城區(qū)特邀調(diào)解員林雯收到寧德法院訴非聯(lián)動平臺發(fā)來的短信,，立刻登錄平臺APP查看新收調(diào)解案件電子訴狀,，并聯(lián)系雙方當事人開展調(diào)解工作。這是一起因租客拖欠店租引發(fā)的糾紛,，在調(diào)解員的調(diào)解下,，租客當晚9時將剩余租金轉(zhuǎn)給了房東。此時,，距離房東向法院提起訴訟,，不到24小時。

糾紛快速化解得益于寧德法院自主研發(fā)的訴非聯(lián)動平臺,。

去年1月19日,，寧德中院訴非聯(lián)動線上平臺啟動。該平臺與人民法院調(diào)解平臺,、新法標系統(tǒng)對接融合,，智能匹配最佳調(diào)解員和指導(dǎo)法官，建立在線釋法,、指導(dǎo),、跟蹤、解紛的矛盾糾紛解決模式,。去年4月，該平臺作為福建省數(shù)字政法建設(shè)成果參加第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會展示,，收到外界一致好評。

寧德法院訴非聯(lián)動線上平臺的運行,，正是全市法院通過“訴源治理”實現(xiàn)從“事后解”到“事前防”轉(zhuǎn)變的一個生動縮影。

瞄準一站式關(guān)鍵定位。全市法院建成10個“主導(dǎo)型”訴非聯(lián)動中心,，制定《關(guān)于加強訴非聯(lián)動機制建設(shè) 深化訴源治理工作的實施意見》,，出臺特邀調(diào)解員管理辦法,、在線調(diào)解規(guī)程,、委派調(diào)解工作規(guī)程等制度文件33份，聘請?zhí)匮{(diào)解員214人,，逐步構(gòu)建起覆蓋全市的多元解紛平臺,，逐步形成“非訴解紛挺前、法院裁決斷后,、多方協(xié)同聯(lián)動”遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。

構(gòu)建線上線下一體化訴訟服務(wù)體系。推行云解紛,、云管理模式，深化福建移動微法院及12368熱線應(yīng)用,，完善24小時自助司法服務(wù)區(qū)建設(shè),，在全省法院率先推行申請執(zhí)行免開生效裁判證明,、案款“不見面”發(fā)放和上訴,、申請再審無需提供原審文書等便民舉措，努力讓群眾解紛“最多跑一次”,。

“嵌入型”構(gòu)建多元解紛工作格局

“我們窗口受理屬于福安法院管轄的民商事案件,，也可以接收福安法院管轄的執(zhí)行案件材料,，接收后由工作人員再轉(zhuǎn)交院部進行統(tǒng)一執(zhí)行立案,，不屬于受案范圍的可以為當事人辦理跨域立案手續(xù)。”福安法院審判委員會委員,、四級高級法官王毅芬說道,。

2021年9月23日上午，位于福安市行政服務(wù)中心的“福安市人民法院訴訟服務(wù)中心”揭牌成立并正式對外辦公,。作為閩東首家入駐行政服務(wù)中心的訴訟服務(wù)中心,，該中心設(shè)有民商事立案、執(zhí)行收案,、訴前調(diào)解3個服務(wù)窗口及辦公室和調(diào)解室,，集“立案服務(wù),、材料收轉(zhuǎn)、訴源治理,、訴非聯(lián)動,、訴調(diào)對接”等功能五位一體,，通過法院派駐人員為當事人提供立案、查詢、材料收轉(zhuǎn),、訴前調(diào)解,、咨詢等訴訟服務(wù)，真正實現(xiàn)“一站式”多元服務(wù),。

“不求所有，但求所在”,。近年來,，寧德法院把訴非聯(lián)動中心打造成黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理大格局中的重要平臺,，積極對接轄區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處中心，強化協(xié)同理念,，推進前端訴源治理,、中端多元解紛,、末端高質(zhì)效審判無縫銜接,，先后與社會綜合治理中心,、公安交警、信訪,、婦聯(lián),、住建等單位聯(lián)合出臺意見，建成“嵌入型”訴非聯(lián)動中心27個,，通過派員進駐服務(wù)方式,，建立“司法＋行政＋N”工作模式,，從源頭化解易發(fā)、多發(fā)類型矛盾糾紛,。

在總結(jié)蕉城普惠金融糾紛調(diào)處中心經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,，去年8月，寧德兩級法院分別與當?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立普惠金融司法協(xié)同調(diào)處中心,，出臺實施意見,，著力打造普惠金融糾紛多元化解“寧德模式”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興,、服務(wù)普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,，得到市委書記梁偉新的批示肯定。

“項目型”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

“如今,，我們已經(jīng)建立和完善‘1+9’服務(wù)保障模式，推動全市法院在重點建設(shè)項目基地和工業(yè)園區(qū),、重點企業(yè)設(shè)立司法行政多元調(diào)處中心全覆蓋,。”寧德中院立案庭庭長曾鳴說。

2018年,，寧德迎來高質(zhì)量發(fā)展黃金期，上汽集團乘用車寧德基地項目正是我市抱回的又一個“金娃娃”,。在時間緊,、任務(wù)重,，難度大的情況下，如何保障重點項目依法規(guī)范建設(shè),？寧德法院率先在全省摸索出“項目型”訴非聯(lián)動中心模式,。

當年9月，市法院與政府有關(guān)部門在上汽寧德基地項目指揮部成立“上汽寧德基地項目司法行政多元調(diào)處中心”,，選派資深法官進駐服務(wù)，妥善處理涉及安征遷糾紛23件,，實現(xiàn)了無一人員上訪,、無一矛盾激化、無一群體性事件發(fā)生,，為17個月建成一座現(xiàn)代化汽車城提供了有力司法服務(wù)和保障，受到市委市政府表彰,，市委充分肯定市、區(qū)兩級法院“實行工作在現(xiàn)場推進,，推動矛盾在現(xiàn)場化解，為項目提供了穩(wěn)定的施工環(huán)境”,。

在總結(jié)上汽經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，緊扣寧德重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，制定出臺6份司法服務(wù)保障意見和機制,，先后成立海上養(yǎng)殖綜合治理和鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“項目型”訴非聯(lián)動中心,，由駐點法官和調(diào)解人員開展政策宣講,、釋法說理,、現(xiàn)場調(diào)解等工作，及時把矛盾糾紛解決在一線,、化解在源頭，探索構(gòu)建“府院聯(lián)動,、治理協(xié)同,、訴調(diào)對接、多元解紛,、預(yù)防化解”工作格局。

截至目前,，全市法院依托相關(guān)部門和項目建設(shè)指揮部建成“項目型”訴非聯(lián)動中心48個,，形成深化多元解紛服務(wù)重點項目‘一盤棋’機制，化解征地,、補償標準,、補償款發(fā)放等爭議,、糾紛530余起,。

“社區(qū)村居型”助力鄉(xiāng)村振興

前不久，寧德中院聯(lián)合霞浦法院在三沙鎮(zhèn)逅海訴非聯(lián)動工作站內(nèi)開展“典入民心·每周一典”宣講活動,，主講人以非法收購及非法運輸紅珊瑚兩個實際案件，為群眾講解相關(guān)法律規(guī)定,。通過以案釋法，樹立紅珊瑚犯罪紅線意識，共同保護生態(tài)環(huán)境,。

讓法律走進家家戶戶,讓法治思維成為習(xí)慣,。如今,，像這樣的法制宣講活動在我市遍地開花，推動鄉(xiāng)村治理取得新成效,。

近年來,，圍繞黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署,，寧德法院積極推動基層訴非聯(lián)動創(chuàng)新實踐,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）和人民法庭、法官工作室等,創(chuàng)新“法官+社區(qū)”“法官+村居”等模式,，建立“社區(qū)村居型”訴非聯(lián)動中心101個,，凝聚基層社會治理合力——

福鼎法院在“中國扶貧第一村”磻溪鎮(zhèn)赤溪村成立法官工作室，推行以服務(wù)發(fā)展,、便民訴訟,、查明案情、指導(dǎo)民調(diào),、法治宣傳和干部幫扶入村居“六入村居”工作法為核心的“赤溪模式”,。

古田法院在吉巷鄉(xiāng)坂中村成立“司法夜談幫幫團”示范點，堅持“面對面,、心連心,、聽民生、解民憂”,，推行“夜訪農(nóng)家,、夜聽民聲、夜普法律,、夜調(diào)糾紛”,，讓群眾足不出村就能暢享司法服務(wù),。

壽寧法院深化“三級化訟”，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和30個村（居）分別設(shè)立“訴非聯(lián)動分中心”和“訴非聯(lián)動聯(lián)絡(luò)點”,，開展無訟村居,、社區(qū)創(chuàng)建，建立訴前調(diào)解機制,，依靠群眾就地解決矛盾糾紛,，被評為全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位。

風(fēng)雨兼程,，揚帆起航,。寧德中院黨組書記、院長董明亮表示,，寧德法院將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，堅持法治引領(lǐng),，持續(xù)推進“四型”訴非聯(lián)動中心建設(shè),，突出訴源治理,，強化訴非聯(lián)動,，推動定紛止爭職能更多向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力,，為奮力譜寫“寧德篇章”貢獻司法力量,。