11月14日下午,，寧德“弱鳥先飛,、滴水穿石”30年暨撤地設(shè)市20周年寧德高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢會(huì)召開。咨詢會(huì)以“始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行”為主題,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神,，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，研究探討寧德奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑,。

咨詢會(huì)上,，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長,、住建部原副部長仇保興,，中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,、汽車動(dòng)力系統(tǒng)專家歐陽明高，同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長,、上海市交通委員會(huì)原主任,、城市風(fēng)險(xiǎn)管理和建設(shè)運(yùn)行管理專家孫建平，中國人民大學(xué)教授,、鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任,、“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍等專家學(xué)者發(fā)表主旨演講，重點(diǎn)圍繞城市發(fā)展空間,、能源革命,、高效能治理、生態(tài)化發(fā)展等課題提出新思路新舉措,，更好地助力新時(shí)代新寧德建設(shè)?，F(xiàn)將部分專家發(fā)言摘登如下：

仇保興

寧德?lián)碛惺澜缂壧烊簧钏廴及?，是典型的山、海,、川,、島、湖兼?zhèn)涞纳剿疄I海城市,。已形成不銹鋼新材料千億級產(chǎn)業(yè)集群,，正加速形成鋰電新能源、銅材料,、新能源汽車等三個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。具有發(fā)揮區(qū)位和特色優(yōu)勢,、提高城市能級,、打造區(qū)域中心城市的潛力。

區(qū)位優(yōu)勢：對接福溫,，聯(lián)系度高

與福州及長三角城市聯(lián)系度較高,，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套、科技創(chuàng)新,、公共服務(wù),、社會(huì)治理等領(lǐng)域深度對接。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)集群集中度高,、協(xié)同性好

已初步培育形成具有國際競爭力的鋰電新能源,、新能源汽車、不銹鋼新材料,、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，協(xié)同性強(qiáng),，形成內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，2019年全市生產(chǎn)總值2451.7億元,、增長9.2％，經(jīng)濟(jì)保持高位增長,、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢,。福建省12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，6項(xiàng)增幅居全省第一,。

港口資源：出入門戶,，五邑咽喉——天然良港三都澳

三都澳地處黃金海岸線中段，水深港闊,，四面環(huán)山,，避風(fēng)防浪,，不凍不淤，是建設(shè)大型深水中轉(zhuǎn)港和大宗物資運(yùn)輸集散地的理想港口,。

資源優(yōu)勢：全省重要的電力能源基地,，淡水資源保障充足

能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成涵蓋水電,、火電,、核電、風(fēng)電等全系列能源矩陣,。

人均擁有水資源量是全國平均水平的2.1倍,。

產(chǎn)業(yè)躍遷：占據(jù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮頭

以人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為主要驅(qū)動(dòng)力的第四次工業(yè)革命正席卷全球,，由于新冠肺炎疫情使得人對數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)資源的需求日益增加,，新一代電池成為必不可少的五項(xiàng)技術(shù)之一。作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起,，使寧德有可能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)潮頭。

陸海協(xié)同：建立鐵路,、高速公路,、港口聯(lián)運(yùn)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供有力支撐

衢寧鐵路已投入運(yùn)營大力推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn),，沈海復(fù)線寧德段全線貫通溝通長三角城市群,，寧德至長樂機(jī)場城際鐵路發(fā)揮協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)作用，作業(yè)區(qū)泊位運(yùn)營建設(shè)推進(jìn)港城一體,、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng),。

對策建議

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：實(shí)現(xiàn)寧福溫服務(wù)質(zhì)量等值的品質(zhì)之城

借力福州省會(huì)優(yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源延伸,，積極促進(jìn)福廈城際鐵路向大寧德延伸,。謀劃培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟,，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建醫(yī)療教育“一體化”。積極對接福州自貿(mào)區(qū),、溫州及長三角地區(qū)的教育,、衛(wèi)生、科技等資源,，提升大寧德市區(qū)的生活品質(zhì),。推動(dòng)名校設(shè)立分校區(qū)支持高校合作辦學(xué)聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科，組建跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟聯(lián)通全民健康信息平臺(tái)新建三甲醫(yī)院所屬托管醫(yī)院,，開展異地孵化招商服務(wù)引導(dǎo)入孵企業(yè)落戶寧德構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系,。

城市特色塑造策略：營造山海相擁的魅力之城

文脈山水與現(xiàn)代風(fēng)貌塑造城市特色。推進(jìn)蕉城區(qū)城隍廟歷史文化街區(qū),、福安市陽頭歷史文化街區(qū)等省級歷史文化街區(qū)的保護(hù)與開發(fā),；保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，挖掘提煉歷史文化內(nèi)涵,，形成“新閩東建筑”,，倡導(dǎo)具有地方特色的城市風(fēng)貌。

梳理藍(lán)綠屏障,，構(gòu)筑山海名城,。突出山海名城的自然資源優(yōu)勢，鞏固優(yōu)化山海生態(tài)屏障體系,，充分發(fā)揮“山海川島”天然景觀,、自然與人文資源交融的獨(dú)特優(yōu)勢，打造山海相擁,、港灣相望的城市自然風(fēng)貌意象,。

創(chuàng)新環(huán)境聚合策略：創(chuàng)立科技創(chuàng)新的活力之城

聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),。圍繞龍頭企業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引入科研院所,，建設(shè)一批孵化器與加速器,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新布局和協(xié)同強(qiáng)化的創(chuàng)新體系。

聚合創(chuàng)新要素,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。柔性引進(jìn)高層次人才，以公共服務(wù)吸引創(chuàng)新型人才,，開展產(chǎn)學(xué)研合作,，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力,。

城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展策略：建設(shè)農(nóng)村和城市相得益彰的田園之城

多元發(fā)展,，建立城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制。建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制,。依托“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變,，加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),、民宿經(jīng)濟(jì),、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)各界參與,、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。

搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),。充分利用地理證明商標(biāo)，走出精品農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新模式，增加農(nóng)民收入,，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)互補(bǔ),。

城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展策略：建設(shè)農(nóng)村和城市相得益彰的田園之城

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造高效公共服務(wù)體系,。主動(dòng)接收強(qiáng)市公共服務(wù)設(shè)施輻射,，將縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）學(xué)校,、醫(yī)院由福州市,、溫州市名校、三甲醫(yī)院承辦經(jīng)營,，建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施等值配套,、共建共享、健康幸福的共享城鄉(xiāng)示范區(qū),。

空間資源整合策略：打造綠色生態(tài)的安全韌性之城

優(yōu)化生態(tài)空間格局,，構(gòu)筑山海生態(tài)屏障。依托山海天然生態(tài)屏障,，加快水源涵養(yǎng)林,、生態(tài)林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)功能,，以基質(zhì)—廊道—節(jié)點(diǎn)建設(shè)為抓手,，建立景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)大寧德空間發(fā)展格局向綠色化,、生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

城市智慧治理策略：塑造精細(xì)化管理的宜居宜業(yè)之城

聚焦公共品，構(gòu)筑數(shù)字化寧德與智慧城市治理模式,。

歐陽明高

動(dòng)力電動(dòng)化（電動(dòng)車革命）,、能源低碳化（新能源革命）、系統(tǒng)智能化（人工智能革命）三大革命將引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局翻天覆地的大變局,。

建議

寧德市在動(dòng)力電池方面已經(jīng)具有寧德時(shí)代這一國際頂級電池龍頭企業(yè),。由于電池產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張階段,，10年長10倍以上，15年長20倍以上,。因此,，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇大力擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈,，建議重點(diǎn)在光伏電池方向發(fā)展,，尤其是與動(dòng)力電池技術(shù)具有相關(guān)性的新一代光伏電池，對現(xiàn)有光伏電池的優(yōu)勢企業(yè)也可以考慮引進(jìn),。

以電池為核心的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成和大力擴(kuò)張,，如果抓住機(jī)遇打造生態(tài)，可以再造5個(gè)以上寧德時(shí)代,。

孫建平

一,、 弘揚(yáng)寧德精神，寫就歷史答卷

一是“弱鳥先飛”的勤勉精神,，二是“滴水穿石”的堅(jiān)韌精神,，三是“只爭朝夕”的開拓精神。

二,、 提升治理效能共繪藍(lán)圖目標(biāo)

國家層面多次提出要加快推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，讓政府治理效能得到新提升。寧德也需要從城市治理的角度研究確定可以突破的方向,，明確藍(lán)圖和目標(biāo),。

1.注重品質(zhì)，建設(shè)山海魅力之城,。

2.注重活力,，建設(shè)開放包容之城,。

3.注重安全,，建設(shè)平安宜居之城。

三,、探索實(shí)施路徑,，聚焦措施行動(dòng)

1.開展品質(zhì)彰顯行動(dòng)

區(qū)域?qū)用妫梢酝七M(jìn)市域生態(tài)格局和特色的持續(xù)優(yōu)化,，編制生態(tài)空間和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，對接區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，預(yù)留控制主導(dǎo)風(fēng)向風(fēng)廊,，保護(hù)水網(wǎng)脈絡(luò)走向,，構(gòu)建“多層次、成網(wǎng)絡(luò),、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系,。還可以做好寧德的整體山海城市策劃；建設(shè)多個(gè)近郊郊野公園，豐富休閑旅游產(chǎn)品,。

廊道方面,，可以編制市域休閑綠道、魅力藍(lán)道,、人文慢道規(guī)劃與建設(shè)方案,，形成串聯(lián)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū),、村區(qū)的特色線性空間,，提供自駕游、水上游,、慢行游等多種交通方式支撐的魅力體驗(yàn)產(chǎn)品,。

節(jié)點(diǎn)上，可選擇重要的山前地區(qū),、濱海地區(qū),、沿江地區(qū)，開展城市客廳與后花園設(shè)計(jì),，塑造多個(gè)休閑地標(biāo),。在城區(qū)內(nèi)可以開展美麗街區(qū)、美麗家園,、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè),，關(guān)注背街小巷的改造升級，改善市民生活環(huán)境品質(zhì),。

2.開展活力提升行動(dòng)

建議可開展寧德新時(shí)期參與“一帶一路”建設(shè),、“海峽兩岸融合發(fā)展”等國家戰(zhàn)略的相關(guān)課題；進(jìn)一步梳理環(huán)三都澳區(qū)域,、東僑新區(qū)及其他城市重要功能組團(tuán)與開發(fā)平臺(tái)的戰(zhàn)略研究與功能策劃,；可以同步開展城市樞紐地區(qū)、城市門戶地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃研究,；還可以啟動(dòng)自貿(mào)區(qū),、省級新區(qū)前期研究和申報(bào)工作，通過政策多點(diǎn)發(fā)力,，綜合提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能,。

可以借助山海特色，吸引優(yōu)質(zhì)的影視,、文化機(jī)構(gòu)入駐,，培育文旅產(chǎn)業(yè)；可以開展城市品牌包裝和營銷策劃,，進(jìn)行城市公共活動(dòng),、文體賽事的策劃,、宣傳與組織；可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)行歷史文化街區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn)、保護(hù)建筑的更新活化和再利用,，打造有故事有韻味的活力場所,；可以選擇一批有條件的商業(yè)街或商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行改造升級,，打造有人氣的夜經(jīng)濟(jì)區(qū),；還可以在城市重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)地下空間開發(fā)規(guī)劃建設(shè)，提升街區(qū)功能復(fù)合化,。通過政策和建設(shè)層面的治理,，綜合提升城市的活力。

3.進(jìn)行平安建設(shè)行動(dòng)

一張安全風(fēng)險(xiǎn)地圖,，包括隱患排查,、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分類,、分級,、評估、評價(jià)等,，做到底數(shù)清,、情況明、參數(shù)準(zhǔn),；“運(yùn)營中心”等載體,，實(shí)現(xiàn)分色預(yù)警、分級響應(yīng),、分類處置,，使風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)；一本管理手冊,，明確標(biāo)準(zhǔn),、要求,、措施,、責(zé)任，落實(shí)誰來做,，怎么做,，做什么，做到響應(yīng)及時(shí),、處置得當(dāng),、施策精準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)城市安全運(yùn)行精細(xì)化管理；一份風(fēng)控保單,，形成“讓渡機(jī)制”,，推行“安全綜合保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)單元自控+第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)”，運(yùn)用社會(huì)力量和市場方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、鎖定損失,，強(qiáng)化風(fēng)控；一套制度安排,，做到領(lǐng)導(dǎo)重視,、思想統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)和組織保障,，明確指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)、措施路徑,，排出計(jì)劃表,、路線圖，形成長效機(jī)制,。

溫鐵軍

寧德的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)主要有三個(gè)：

其一,，工業(yè)化時(shí)代對淺表地理資源的開發(fā)能力是區(qū)域性貧困的客觀約束；既可能被人們實(shí)事求是地堅(jiān)持滴水穿石的艱苦奮斗所逐漸緩解,，也可被舉國體制的比較優(yōu)勢所化解,；

其二，生態(tài)化新時(shí)代對空間生態(tài)資源的開發(fā)是區(qū)域性脫貧的根本改變,；

其三,，脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，要靠鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌,，以及金融與農(nóng)業(yè)兩大供給側(cè)改革結(jié)合,。

生態(tài)化發(fā)展：

1.“兩山”：新時(shí)代生態(tài)文明戰(zhàn)略下的新生產(chǎn)力要素?cái)U(kuò)展，是新型縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)空間資源開發(fā)的必要條件,。

新時(shí)代,，隨著“綠水青山就是金山銀山”成為重要的發(fā)展理念，生態(tài)空間作為一種整體的,、系統(tǒng)的資源單位所蘊(yùn)藏的巨大的價(jià)值潛力正日益顯現(xiàn),。

生態(tài)空間資源價(jià)值化要求深化城鄉(xiāng)融合及質(zhì)量效益型要素市場改革。

空間資源價(jià)值化帶來深化農(nóng)村要素市場改革的契機(jī),。

2.“兩化”：空間生態(tài)資源再定價(jià)要同城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略及發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)整合協(xié)調(diào),。

3.“生態(tài)資源價(jià)值化”要落實(shí)在鄉(xiāng)村振興和金融供給側(cè)改革相結(jié)合的措施之中。