中共福鼎市委書記 劉振輝

寧德網(wǎng)消息 時光荏苒，國家提出扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已30余載,。30多年來,，福鼎市始終堅持三個“十年”夯基礎(chǔ)（十年“輸血”幫扶、十年“換血”搬遷,、十年“造血”開發(fā)）,、“五位一體”強內(nèi)力（思想,、產(chǎn)業(yè)、政策,、社會,、黨建）,，全面深化扶貧舉措,，堅持以“繡花”的功夫扎實推進精準扶貧、精準脫貧,。1984年國家實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略至2016年,，福鼎地區(qū)生產(chǎn)總值從1.9億元增長到333.08億元，農(nóng)民人均純收入從300元增加到13903元,，貧困人口從39.76萬下降到1181戶3803人,。

提振脫貧致富精氣神。脫貧致富貴在立志,，只要有志氣,、有信心，就沒有邁不過去的坎,。“志”從何來,？來自以習(xí)近平同志為核心的黨中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成全面小康的堅強決心,，來自黨中央對閩東,、對福鼎工作的關(guān)心關(guān)懷。2016年習(xí)近平總書記與赤溪村干部群眾視頻連線,，極大鼓舞了福鼎加快脫貧致富的信心,，更加堅定了我們“一個都不能少、一個都不能掉隊”,，建成全面小康的信心決心,。這個“志”，來自于自立自強的脫貧“新文化”,。幸福的生活要靠自己創(chuàng)造,，從“等靠要”“窮自在”到“我要脫貧”“我要發(fā)展”，再到致富奔小康,，多年來,，福鼎市堅持以實施網(wǎng)絡(luò)電視“村村通”、文化長廊,、“幸福福鼎”微演藝等文化惠民工程為抓手,，引導(dǎo)農(nóng)民開眼看世界、看輝煌中國,，解放思想,、自立自強,。赤溪村32年后再登人民日報頭版頭條，由“中國扶貧第一村”嬗變成“中國特色扶貧開發(fā)道路的一個典范”,，就是典型的代表,。這個“志”，來自于中央,、省,、寧德市各級“真金白銀”的政策措施，來自于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的真情投入,，結(jié)合落實“四下基層”制度,，每逢雙月17日前后，帶情懷,、帶政策,、帶措施入戶，與貧困戶共謀發(fā)展措施,，將生產(chǎn)項目,、資金落實、子女就學(xué),、醫(yī)療救助等“一攬子”送到貧困戶手中,，讓貧困群眾看得到脫貧致富的希望、立得起共建共享全面小康的信心,。這個“志”,，來自于扎實的創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)。農(nóng)民有脫貧致富的決心,，更要有脫貧致富的本領(lǐng),。近年來，福鼎市大力實施“陽光工程”“雨露計劃”,、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等,，力求每個貧困家庭至少1名勞動力接受培訓(xùn)、掌握一門實用技術(shù),，有效激發(fā)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),、脫貧致富的內(nèi)生動力。三年來,，先后培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力5000多人次,，促進貧困戶就業(yè)2000人。

培育脫貧致富源頭水,。產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本,，產(chǎn)業(yè)強，扶貧開發(fā)才能有底氣硬氣,。近年來,，福鼎立足閩浙沿海中心區(qū)位優(yōu)勢,，堅定實施“工業(yè)立市、旅游興市,、海洋強市”發(fā)展戰(zhàn)略,，承接浙南、長三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，強化招商引資,，項目投資帶動，推進生態(tài)合成革,、汽摩配,、食品加工等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈條延伸,，旅游商貿(mào)“三產(chǎn)”繁榮，為扶貧開發(fā)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。我們堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)精準指導(dǎo)到村,，圍繞“一村一品”，宜工則工,、宜商則商,、宜漁則漁、宜林則林,、宜生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游,，推進農(nóng)村一、二,、三產(chǎn)融合發(fā)展,，重點以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為契機，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，促進適度規(guī)模經(jīng)營,，采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，帶動農(nóng)民就業(yè)增收,。立足山海生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和白茶等特色扶貧產(chǎn)業(yè),。結(jié)合全省全域旅游試點縣建設(shè),，每年投入1000萬元進行鄉(xiāng)村旅游線路與景觀打造，加快發(fā)展農(nóng)旅,、茶旅,、文旅等結(jié)合型鄉(xiāng)村旅游項目，初步形成6條鄉(xiāng)村旅游主題線路,，全市34個村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村,，赤溪村還被列為全國首批鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測點,。圍繞完善“吃住行游購娛”等要素，引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)家樂,、特色民宿,、農(nóng)家小超市等鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)業(yè)，進一步拓寬增收渠道,。茶業(yè)是福鼎的生態(tài)產(chǎn)業(yè),，是山區(qū)群眾增收的主渠道之一。福鼎市大力推進白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅持建基地,、提標準、創(chuàng)品牌,，不斷提高白茶附加值,，福鼎白茶連續(xù)八年進入“中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強”，價值評估35.53億元,，全市現(xiàn)有茶園面積21.5萬畝,，茶葉加工企業(yè)759家，為社會提供就業(yè)崗位8萬余個,，帶動茶農(nóng)人均年增收1.1萬元,。

打通政策落實“最后一百米”。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念,，確保上級扶貧政策用好,、用活、用實,。加快造福工程統(tǒng)一搬遷,。堅持將異地搬遷各集中安置點進行統(tǒng)一打包、統(tǒng)一審批,，對接國開行落實專項貸款2.85億元,，對發(fā)展缺條件的偏遠自然村實施整村搬遷，采取倒排工期,、統(tǒng)一施工,、“專人盯戶”督促等辦法，加快安置點建設(shè)進度,，并逐步完善水,、電、路,、學(xué)校,、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實好后續(xù)就學(xué)、就醫(yī),、就業(yè)等措施,，確保山區(qū)貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住,、富得起,。近年來，完成6個省級百戶以上造福工程示范點建設(shè),，2779戶9665人實現(xiàn)造福工程危房改造,。扎實做好信貸扶貧工作。修訂完善《福鼎市扶貧小額信貸資金管理實施辦法》,，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)村三級干部的宣傳,、引導(dǎo)、服務(wù)作用,，嚴格執(zhí)行“免擔(dān)保,、免抵押、基準利率放貸,、財政貼息”政策,，組織金融部門入戶面簽,，做到有勞力,、有項目的貧困戶“能貸盡貸、應(yīng)貸盡貸”,。深入推進教育扶貧工程,。完善《福鼎市建檔立卡貧困家庭子女教育幫扶實施意見》，重點資助建檔立卡貧困戶學(xué)齡成員,，免除其義務(wù)教育及高中階段學(xué)雜費,，實行全市農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生在校免費就餐等，僅2017年上半年就下?lián)苜Y金289.8萬元,，惠及學(xué)生1700人（含235人寄中餐學(xué)生）,，免除義務(wù)教育及高中階段學(xué)雜費2459萬元。逐步提升兜底保障水平,。抓好“扶貧開發(fā)”與“低保”兩項制度的有效銜接,，確保扶貧對象“應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶,、應(yīng)保盡保”,，將無勞動能力的1101位建檔立卡貧困戶納入最低生活保障兜底。逐步提高保障標準,，2013年至今,，全市農(nóng)村最低生活保障標準由年人均收入1900元提高到4000元，目前共有5550戶8204人受益；五保戶月供養(yǎng)標準從373元提高到616-1044元,，目前共有3195戶3328人受益,。加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，目前,，福鼎市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15個,，床位770張，已入住437人,，入住率57%,；在建敬老院12個，同時還有五保幸福園64個,、農(nóng)村幸福院40個,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）30個。此外,，我們還建立城鄉(xiāng)貧困戶因災(zāi)致貧救助,、貧困戶大病救助等差別化保障制度，不斷提高“兩不愁,、三保障”水平,。

構(gòu)建社會扶貧大格局。堅持“政府,、市場,、社會”協(xié)同推進，創(chuàng)新社會扶貧參與方式,，動員和組織企業(yè),、社團組織及各界人士積極參與扶貧工作，凝聚工作合力,。搭建扶貧參與平臺,。出臺《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》《福鼎市動員社會力量參與精準扶貧工作方案》等文件，引導(dǎo)社會人士通過愛心捐贈,、志愿服務(wù),、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，暢通各階層互助渠道,。支持扶貧開發(fā)協(xié)會,、老區(qū)促進會、慈善總會等社團組織建設(shè),，持續(xù)推進“慈善一日捐”“扶貧一日行”“陽光助學(xué)”“助孤工程”“醫(yī)療互助”等公益活動,，福鼎市慈善總會成立8年多來，共募集各類慈善資金4500多萬元,。深化村企共建活動,。開展“村企連心、強企扶村”活動，引導(dǎo)100多家市內(nèi)外大中型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)掛鉤貧困戶較為集中的鎮(zhèn),、村,、戶。以村為單位,，培育并引導(dǎo)一批“精準扶貧示范社”“扶貧龍頭企業(yè)”,、農(nóng)村生產(chǎn)大戶、脫貧致富帶頭人帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn),，切實增強“造血”能力,。組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、電商聯(lián)盟,、青商會,，設(shè)立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)啟動資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè),，推動更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。注重社會輿論引導(dǎo)。組織主流媒體深入扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村挖掘社會扶貧工作先進典型和模范,，宣傳矢志不移籌資助學(xué)的鄧昌朝、傾力捐資扶貧的女三輪車夫李華珍等“最美扶貧人物”的事跡,。開展精準扶貧團隊,、精準扶貧先鋒、精準扶貧示范社,、精準扶貧示范村,、自強脫貧之星等評選活動，激發(fā)廣大干部群眾脫貧致富的工作熱情,。

深化黨建引領(lǐng)促脫貧。在全省率先制定出臺《關(guān)于實施基層黨建促脫貧攻堅工作的意見》,，實施基層黨建與脫貧攻堅“雙推進計劃”,。發(fā)揮黨員排頭兵作用。創(chuàng)新“書記項目”和示范點培育,，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)黨支部112個，依托黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心和合作社實踐基地,，提高農(nóng)村黨員的致富技能,，2015年來累計發(fā)放農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款216筆1645.9萬元。實施“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計劃”“三向培養(yǎng)”工程,，將經(jīng)濟能人,、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人選入村“兩委”班子，如赤溪村村民主任吳貽國帶領(lǐng)一批黨員,、返鄉(xiāng)青年做實驗,、搞創(chuàng)新，牽頭成立5個專業(yè)合作社發(fā)展林下種養(yǎng),、大棚蘑菇等,，吸引80多位村民參與經(jīng)營。打造脫貧過硬隊伍,。按照“政策不變,、隊伍不散、干勁不松,、力度不減,、人員不撤”的要求，配強配齊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧工作人員3-5人,。創(chuàng)建精準扶貧政策宣講團,、“農(nóng)業(yè)專家顧問團”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)隊，動員農(nóng)技專家深入“田間地頭”開展一線培訓(xùn),，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,。建立“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包戶”制度,，50多名處級領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系一個扶貧重點村,、一個軟弱渙散村、一個少數(shù)民族村等,，953名科級以上干部與建檔立卡貧困戶建立結(jié)對關(guān)系,，174名市直機關(guān)干部先后到一線駐村蹲點，充實一線扶貧力量,。實施村財增收攻堅,。出臺《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》《福鼎市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專項資金管理辦法》等文件及配套扶持措施，加大對偏遠貧困地區(qū)的資金,、項目,、政策等扶持力度，市財政連續(xù)三年每年統(tǒng)籌安排1000萬元,、設(shè)立300萬元專項資金,，幫助“空殼村”“薄弱村”增強“造血”功能。截至2016年底,，全市經(jīng)營性收入1萬以上的村173個,，經(jīng)營性收入10萬以上的村82個,其中柏洋村通過土地和資金入股企業(yè)，每年可增加村財收入150萬元,。

脫貧工作沒有休止符,。在即將迎來黨的十九大召開和決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，福鼎市將認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和連線視頻講話精神要求，立下愚公移山志,，咬定目標,、持之以恒、苦干實干,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保與全省、寧德市同步建成全面小康,。