寧德網(wǎng)消息 (記者 茹捷) 近日,，在市公安局案件管理中心，法制民警們正忙著對刑事案件進(jìn)行登記,、流轉(zhuǎn)和審核,。記者了解到,，在今年之前，這一審核程序都是由辦案部門自主完成的,。

近年來,，隨著刑訴法的修訂、新司法解釋的出臺,，公安刑事偵查工作已由過去的抓人破案向證據(jù)定案轉(zhuǎn)型,，由自我標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)定案向庭審標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)定案轉(zhuǎn)變。如何提升刑事案件起訴率,，降低不起訴率,、無罪判決率成為了公安工作提質(zhì)增效的焦點(diǎn)。

“原來公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件,，辦案部門既負(fù)責(zé)辦理案件,，又負(fù)責(zé)審核、向檢察機(jī)關(guān)移送起訴,。由于對法律的理解認(rèn)識不一,、辦案水平參差不齊，造成辦案質(zhì)量和效率難以保障，易發(fā)生被檢察機(jī)關(guān)‘退貨’的情況,。同時,，案出多頭，歸口不一也造成檢察機(jī)關(guān)對案件的反饋難以及時匯總,。”市公安局法制部門負(fù)責(zé)人說,。

針對這一情況，去年以來,，市公安局根據(jù)上級部署,，不斷探索加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理的新途徑，將刑事案件“統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一出口”(即“兩統(tǒng)一”)工作作為全局性,、基礎(chǔ)性、保障性工作強(qiáng)力推進(jìn),。今年1月,，該局印發(fā)了《寧德市公安局關(guān)于貫徹落實(shí)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度的實(shí)施意見》(下文簡稱《實(shí)施意見》)確定法制監(jiān)督工作的組織框架,，明確法制部門開展案件統(tǒng)一審核工作范圍和程序,，規(guī)范法制部門統(tǒng)一對口銜接司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)程序,。

《實(shí)施意見》出臺后,，寧德市公安機(jī)關(guān)遴選法制業(yè)務(wù)骨干組建刑事案件審核隊(duì)伍，對刑事案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督,，對辦案部門收集,、調(diào)取證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性及證明力統(tǒng)一進(jìn)行審查,、核實(shí),。同時規(guī)定，對按照規(guī)定應(yīng)由法制部門審核的刑事案件,，未經(jīng)審核本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一律不得審批,。

為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量，該局還建立了重大案件提前介入機(jī)制,。即在案件辦理初期,，就由法制部門指導(dǎo)偵查民警圍繞事實(shí)、法律,、證據(jù)開展偵查工作,，增強(qiáng)證據(jù)關(guān)聯(lián)性、客觀性,、合法性,，避免可能出現(xiàn)的非法證據(jù)，排除帶來的偵查弊端和訴訟隱患。同時,，對于重大復(fù)雜疑難刑事案件或定性處理爭議較大的刑事案件審核,，實(shí)行集體議案制度，由局領(lǐng)導(dǎo)召集法制部門,、辦案單位,、紀(jì)檢監(jiān)察等進(jìn)行集體會商。

在“出口”環(huán)節(jié)中,，法制部門不光管“送”，還管“接”,。除提請批準(zhǔn)逮捕,、提請批準(zhǔn)延長偵查羈押期限、移送審查起訴等工作統(tǒng)一由法制部門對口同級檢察機(jī)關(guān)外,，檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)送達(dá)的法律文書,、通知書以及提出的司法建議、意見,，也統(tǒng)一由法制部門接受后轉(zhuǎn)交辦案部門辦理,。辦案部門的辦理意見在經(jīng)法制部門審核后，再統(tǒng)一反饋,。

“‘兩統(tǒng)一’工作機(jī)制的運(yùn)行,，改變了辦案單位自偵、自審,、自訴的傳統(tǒng)模式,，通過法制部門對執(zhí)法辦案期限、辦案流程,、案件定性的審核,，加強(qiáng)了對整個辦案過程的監(jiān)督，等于是多加了一層‘保險’,，減少辦案的隨意性,，進(jìn)而倒逼辦案人員執(zhí)法素質(zhì)的提升，保障案件的質(zhì)量,。

這不僅是提高刑事執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑,，也是適應(yīng)司法體制改革和法制公安建設(shè)的迫切需要。”市公安局法制部門負(fù)責(zé)人介紹,，自該工作機(jī)制實(shí)施以來,，寧德市公安機(jī)關(guān)在規(guī)范流程、辦案效率,、執(zhí)法質(zhì)量,、打擊效果等方面提升顯著，實(shí)現(xiàn)了刑事案件起訴率和退偵率一升一降。

據(jù)了解,，“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制已在寧德市全面鋪開,。目前，寧德市各縣(市,、區(qū))公安機(jī)關(guān)均已建立案管機(jī)構(gòu),。為了確保該項(xiàng)制度落到實(shí)處，市公安局還將該項(xiàng)工作納入重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦,。