全面深化改革 成果惠及閩東
核心提示:改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,,也是創(chuàng)新的不竭源泉,。2014年,,全面深化改革的號(hào)角在閩東大地吹響,,改革之舉全方位展開,。兩年多來,,寧德市各級(jí)各部門和各專項(xiàng)工作小組緊緊圍繞中央,、省委的頂層設(shè)計(jì)和總體要求,,積極履職,、主動(dòng)作為,強(qiáng)化統(tǒng)籌,、狠抓落實(shí),,做了大量富有成效的工作,各專項(xiàng)領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展,、新成果,,全市“深改”工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、亮點(diǎn)頻出的良好態(tài)勢(shì),。
便民咨詢臺(tái)正為市民辦理咨詢業(yè)務(wù)。 見習(xí)記者 鄭凱 攝
寧德網(wǎng)消息(記者 茹捷)創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)工作取得重大進(jìn)展,,各方明確將寧德列為首批國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)予以支持推動(dòng),;調(diào)整清理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)277項(xiàng),市級(jí)基本不再直接履行一般性行政審批職能,;“海云工程”惠及農(nóng)村人口達(dá)90%以上,;信貸扶貧工作成效顯著,扶貧小額貸款余額3.2億元……
一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性,、關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出,,一個(gè)個(gè)惠澤一方的改革“紅利”得以釋放,閩東大地處處涌動(dòng)著改革的熱潮,。
市委,、市政府緊緊圍繞中央、省委的決策部署,,立足市情,、把握重點(diǎn),直擊民生“痛點(diǎn)”,,著力補(bǔ)齊發(fā)展“短板”,,克服制度“弱點(diǎn)”,全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)克難,,奏響了變中求進(jìn)的改革最強(qiáng)音,,激發(fā)出了跨越趕超新能量。
乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航
寧德市發(fā)出首張“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。 記者 張文奎 攝
2013年11月,,黨的十八屆三中全會(huì)拉開了我國(guó)全面深化改革的大幕。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng),,乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航,。在風(fēng)起云涌的改革大潮中,寧德不甘落后,。
“緊密結(jié)合寧德實(shí)際,,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革……”2014年1月8日,,市委三屆十一次會(huì)議,,對(duì)寧德市改革工作進(jìn)行全面部署,凝聚了共識(shí),。
為推動(dòng)開局之年改革工作有力,、有序、有效開展,,在成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)工作小組的基礎(chǔ)上,,市委還增設(shè)“創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)小組”,形成了具有寧德市特色的“8+1”改革工作架構(gòu),。
為全面布局,、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,寧德市先后制定《寧德市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作小組重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》和8個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域改革《實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件,,提出210項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),,明確完成“時(shí)間表”、實(shí)施“路線圖”,;相繼出臺(tái)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》《全面深化行政審批制度改革方案》《三證合一一照一碼登記制度改革實(shí)施意見》等一系列涉及重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革文件,將改革藍(lán)圖落實(shí)為“設(shè)計(jì)圖”,、“施工圖”,;及時(shí)推出《寧德市“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案》《寧德市全面深化改革督促檢查工作機(jī)制》等文件,為改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)保駕護(hù)航,。
惟改革者進(jìn),,惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝,。2014年以來,,寧德市改革措施落地之快、效率之高,,令人眼前一亮,;改革領(lǐng)域之寬、力度之大,,前所未有,。一個(gè)方案一個(gè)方案落實(shí),一個(gè)難題一個(gè)難題攻克,,不斷加快的改革步伐讓夢(mèng)想的藍(lán)圖一步步化為現(xiàn)實(shí),。
一子落而全盤活
改革如同棋局,,“一子落而全盤活”,。在寧德市,一系列牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革舉措,,正通過一個(gè)個(gè)試點(diǎn)在緊鑼密鼓地全面推進(jìn),。
為使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)互促,實(shí)現(xiàn)一種資源雙方共享,,一項(xiàng)投入兩種效益,,寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著,、嘗試著,。
2013年9月,寧德在探索軍民融合深度發(fā)展中邁出了歷史性的一步——啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。
在軍地各方的充分肯定和大力支持下,,寧德市以軍民融合深度發(fā)展先行先試為契機(jī),從思想觀念、發(fā)展規(guī)劃,、體制機(jī)制等方面入手,,開拓創(chuàng)新,砥礪前行,,在不斷實(shí)踐中初步形成了全要素,、多領(lǐng)域、高效益的融合格局,,走出了一條軍民融合發(fā)展新路子,。
窺一斑,可見全貌,。在各項(xiàng)改革實(shí)踐中,,寧德努力先行一步。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行,、以點(diǎn)帶面,,集中力量抓好一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目,,重點(diǎn)推進(jìn)“申融”,、“醫(yī)改”、“審改”,、扶貧開發(fā),、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方面改革。寧德在“規(guī)定動(dòng)作”的改革中不僅改出了特色,、改出了亮點(diǎn),,打響了“寧德品牌”,傳播了“寧德聲音”,,有些還跑出了“最先一公里”,,走在全省乃至全國(guó)前列。
寧德扶貧開發(fā)工作機(jī)制改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,,被國(guó)務(wù)院副總理汪洋概括為“寧德模式”,;屏南縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被列為福建省“深改”第一批典型經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣;古田縣成為我省唯一的全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“雙料”試點(diǎn)縣……一項(xiàng)項(xiàng)卓有成效的舉措,,為全市全面深化改革發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。
在全力抓好一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),,寧德市還在“自選項(xiàng)目”上做足功課,,研究確定了26個(gè)市級(jí)全面深化改革試點(diǎn)項(xiàng)目。在此推動(dòng)下,,寧德市各級(jí)各部門主動(dòng)作為,,先行先試,,在閩東山海之間,奏響了改革創(chuàng)新的新序曲,。
市委宣傳部積極探索國(guó)有文藝院團(tuán)市場(chǎng)化改革,、市檢察院扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革、霞浦縣展開紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制改革,、福鼎被確立為自然資源離任審計(jì)改革試點(diǎn),、壽寧縣有機(jī)融合地方特色元素推進(jìn)“信訪工作機(jī)制創(chuàng)新”、周寧法院探索審判綜合改革,、福安落實(shí)教育集團(tuán)化管理改革,、東僑率先實(shí)施“三證合一”登記制度改革、柘榮實(shí)行縣鄉(xiāng)黨代表年會(huì)制……在改革大潮中,,各級(jí)各部門大膽嘗試,、勇于創(chuàng)新,逐步形成了一批具有示范作用,、特點(diǎn)鮮明且可復(fù)制,、可推廣的改革典型。
再起東風(fēng)滿眼春
“瘦身減負(fù)”,,釋放活力,。從2014年以來,行政審批制度改革作為寧德市改革的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,,不斷向縱深推進(jìn),。僅今年寧德市就取消行政審批事項(xiàng)52項(xiàng),下放39項(xiàng),、調(diào)整25項(xiàng),。這不僅讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到改革帶來的“紅利”,更激發(fā)出市場(chǎng)主體的積極性,。今年上半年,,全市新登記各類市場(chǎng)主體18485戶,注冊(cè)資本161.01億元,,市場(chǎng)主體比增12.1%,。
在不斷嘗試中,,鞏固,、深化改革成果,在持續(xù)探索中,,逐漸收獲改革效力,。今年,市委把抓好改革任務(wù)落實(shí)作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)重要抓手之一,,在全市實(shí)施“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng),,對(duì)照“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)《實(shí)施方案》明確的69項(xiàng)改革任務(wù),、232項(xiàng)改革舉措,上半年已有67項(xiàng)改革任務(wù),、187項(xiàng)改革舉措啟動(dòng)實(shí)施,。
發(fā)展活力全面激發(fā)。完成公共資源交易平臺(tái)整合工作方案,;推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,,引導(dǎo)市屬企業(yè)集團(tuán)利用投資基金,初步完成市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),;出臺(tái)寧德市《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃》,、公布《2016年度非稅收入項(xiàng)目目錄》和《2016年行政事業(yè)性收費(fèi)單位名單》,推進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落實(shí),;推進(jìn)財(cái)稅體制改革,,“營(yíng)改增”試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,,全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,;太姥山鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)出臺(tái)《小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》,。
生態(tài)文明顯著提升,。生態(tài)保護(hù)管理體制、生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度改革成效顯著,,上半年共有11家企業(yè)通過交易平臺(tái)購(gòu)買到排污權(quán),;建立污染防治聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,召開浙閩跨界污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)系會(huì)議,;環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核,、環(huán)保“一票否決”等生態(tài)評(píng)價(jià)考核機(jī)制建設(shè)也得到加強(qiáng),首次由黨政“一把手”共同簽訂環(huán)保責(zé)任狀,。
依法治市得到深化,。著手畬族文化保護(hù)和發(fā)展條例立法工作;制定下發(fā)《食品藥品安全簽認(rèn)實(shí)施辦法》,;加強(qiáng)依法行政與公正司法良性互動(dòng),;努力構(gòu)建“四位一體”信訪處理體系,組織社會(huì)力量參與社矯和預(yù)青工作,,加快推進(jìn)“無訪鄉(xiāng)村(社區(qū))”創(chuàng)建,。
民生改善穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)承保工作意見》,;繼續(xù)開展“海云工程”推廣工作,;扎實(shí)推進(jìn)“魅力閩東”文化惠民工程;出臺(tái)《2016年寧德普惠金融發(fā)展實(shí)施意見》,,推進(jìn)12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等,,使群眾有了更強(qiáng)的“幸福感”,。
擴(kuò)大開放成效斐然。積極開展寧臺(tái)多領(lǐng)域多層次的交流合作,,推動(dòng)對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航,,提升寧臺(tái)農(nóng)業(yè)、教育,、生態(tài)與民俗文化等多方面的對(duì)接協(xié)作,;建立外商投資、貿(mào)易便利化體制機(jī)制,,積極推進(jìn)外商投資核準(zhǔn)備案改革和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,;試點(diǎn)運(yùn)行檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢單證電子化。
從嚴(yán)治黨進(jìn)一步強(qiáng)化,。嚴(yán)格落實(shí)“干部平時(shí)考核”,、《整肅為官不為和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為》等制度;出臺(tái)縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責(zé)任制,、解決村干部“走讀”等文件,;制定黨風(fēng)廉政黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究《實(shí)施細(xì)則》……
隨著一份份實(shí)施方案相繼出爐,、一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái),,全市全面深化改革工作以破竹之勢(shì),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn),。
責(zé)任編輯:葉朝玉