寧德網(wǎng)消息（記者 陳小妹） 日前,，寧德市委,、市政府印發(fā)了《寧德市生態(tài)文明體制改革實施方案》，提出加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、國土空間開發(fā)保護(hù)制度,、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度,、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系,、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度,，力爭到 2020年，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與,、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的寧德特色生態(tài)文明制度體系,。

寧德市將健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，在 2016年全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng),，對全市水流,、森林、山嶺,、荒地,、灘涂等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,。同時,，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系和健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。

寧德市將建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)制度,，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策,，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位,，加快調(diào)整完善財政、產(chǎn)業(yè),、投資,、人口流動、建設(shè)用地,、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)等政策。健全國土空間用途管制制度,，按照國家,、省有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制,，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。

在建立空間規(guī)劃體系方面,，寧德市將編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,，加快推進(jìn)市縣“多規(guī)合一 ”。2020年前按照省出臺的“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)軟件系統(tǒng),，寧德市本級,、福安市、福鼎市以及有條件縣（區(qū)）,、鎮(zhèn)級小城市實現(xiàn)“多規(guī)合一”一張圖的高效行政管理平臺,。

寧德市將通過建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,、最嚴(yán)格的水資源管理制度及最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度,，落實濕地保護(hù)制度，健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度,，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度,，完善資源循環(huán)利用制度等一系列措施，不斷完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,。

寧德市將健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，完善土地,、礦產(chǎn)資源,、海域海島等有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在建立健全環(huán)境治理體系方面，寧德市將嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制,，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制,，健全環(huán)境信息公開制度，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，完善環(huán)境保護(hù)管理制度,。

在健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系方面，寧德市將培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體,，推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度及排污權(quán)交易制度,，適時開展水權(quán)交易，建立綠色金融體系,，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系,。

《實施方案》強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。健全評價考核體系,，把生態(tài)文明建設(shè)情況作為考核評價縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，注重吸收運(yùn)用績效考評和環(huán)保檢查考核成果,。建立落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，加強(qiáng)督查,、通報和預(yù)警,。實施縣（市、區(qū)）黨委,、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書和相關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)任務(wù)書制度,，強(qiáng)化對各地環(huán)保 “黨政同責(zé)”、各部門環(huán)保 “一崗雙責(zé)”落實情況的考核評價,。2016年縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部換屆工作中要加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)情況的考察。

同時,，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。從 2016年開始，每兩年對縣級黨委,、政府及有關(guān)部門落實環(huán)境保護(hù)決策部署,、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行一次全面督察,。

為把改革任務(wù)落到實處,，寧德市將成立由市委書記擔(dān)任組長,、市長擔(dān)任常務(wù)副組長的市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級黨委,、政府將建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題,。