——引言——

周寧縣創(chuàng)新推行“跨村聯(lián)建”模式探索鄉(xiāng)村振興新路徑，取得良好成效,，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)改革報(bào)》,、省委改革辦內(nèi)刊《福建改革情況》等刊發(fā)宣傳。

——改革背景——

近年來(lái),，周寧縣針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡,、帶動(dòng)發(fā)展力度不夠等問(wèn)題，打破就村抓村,、就支部抓支部的慣性思維和路徑依賴,，積極探索“跨村聯(lián)建”模式，把黨組織和經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來(lái),，攜手開發(fā)資源,，推動(dòng)黨建工作鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村村聯(lián)動(dòng),，形成“串珠成線,、連線成片、全縣推進(jìn),、輻射周邊”的鄉(xiāng)村振興新局面,。目前，全縣已成立聯(lián)村黨組織9個(gè),，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶(線)9條,，覆蓋38個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū),。

——?jiǎng)?chuàng)新做法——

→組織聯(lián)建,，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”,。構(gòu)建“縣委牽頭整體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)抓,、農(nóng)村支部具體抓”的組織體系,，自上而下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

●注重“頭雁領(lǐng)航”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌地域相鄰、人文相親,、業(yè)態(tài)相通的行政村成立聯(lián)村黨組織,，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、掛村領(lǐng)導(dǎo),、下派駐村黨員干部擔(dān)任黨組織書記,，吸納片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人兼任聯(lián)村黨組織委員，筑牢抱團(tuán)發(fā)展“主心骨”,。

●健全運(yùn)行機(jī)制,。聯(lián)村黨組織建立“一周一例會(huì)、一季一聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)合工作機(jī)制和“大事共議,、實(shí)事共辦,、要事共決、急事共商,、難事共解”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同研究解決聯(lián)建村發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

●筑牢基層基礎(chǔ),。結(jié)合基層黨支部“評(píng)星定級(jí),、晉位升級(jí)”活動(dòng)，通過(guò)“黨員大會(huì)聯(lián)開”“主題黨日聯(lián)過(guò)”等方式,，推動(dòng)聯(lián)建村黨支部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ),、強(qiáng)弱搭配，共同提升聯(lián)建村黨支部建設(shè)水平,。

→產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng),，激活“源頭活水”。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施“跨村聯(lián)建”的重要支撐,，一體謀劃,、聯(lián)動(dòng)布局。

●盤活閑置資產(chǎn),。按照“依法依規(guī),、分類處理、共享共用”原則,，9個(gè)聯(lián)村黨組織分別建立聯(lián)建村閑置資產(chǎn)臺(tái)賬,，盤活閑置老校舍,、倉(cāng)庫(kù)、廠房等集體資產(chǎn),，將“沉睡資源”變?yōu)椤爸赂毁Y本”,。

●整合優(yōu)勢(shì)資源。圍繞“3+N”特色產(chǎn)業(yè)體系,，在推行黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)聯(lián)建村設(shè)立黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、開發(fā)特色食品,、打造旅游路線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享,。

吳俊寧 攝

●鼓勵(lì)“雙帶雙富”。開展黨員“雙帶雙富”培養(yǎng)工程,，引導(dǎo)黨員帶頭入股,、帶頭經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)群眾和村集體抱團(tuán)發(fā)展,。挖掘培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植,、木工技藝、非遺傳承等黨員“雙帶雙富”能手,，建立創(chuàng)業(yè)致富基地9個(gè),、培育致富帶頭人146名，切實(shí)將“黨建引領(lǐng)力”轉(zhuǎn)化為“富民原動(dòng)力”,。

→治理聯(lián)抓,，打通“神經(jīng)末梢”。按照“黨建引領(lǐng),、網(wǎng)格協(xié)同,、村民參與”的總體思路，以系統(tǒng)化,、全域化思維,，提升鄉(xiāng)村治理水平。

●規(guī)范事務(wù)管理,。持續(xù)開展黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范化管理工作,，完善村級(jí)社會(huì)組織重要事務(wù)向聯(lián)村黨組織報(bào)備制度，促進(jìn)村級(jí)社會(huì)組織規(guī)范有序運(yùn)行,。

●深化網(wǎng)格治理,。完善“黨建+網(wǎng)格”治理模式，由聯(lián)村黨組織牽頭構(gòu)建“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格+微網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格體系,，通過(guò)黨員網(wǎng)格長(zhǎng)常態(tài)管理和黨員先鋒隊(duì)集中攻堅(jiān),，有力推動(dòng)疫情防控,、移風(fēng)易俗、綜治信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作,。

●創(chuàng)新村民共治,。推廣“草根調(diào)解團(tuán)”等社會(huì)治理新模式，暢通群眾反映訴求,、參與決策,、加強(qiáng)監(jiān)督等渠道。建立“聯(lián)村黨組織-聯(lián)建村黨支部-黨員-村民”工作機(jī)制,，以房前屋后整治,、垃圾干濕分類、糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn),，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與美麗家園創(chuàng)建。

林子杰 攝

→隊(duì)伍聯(lián)管,，打造“振興尖兵”,。聚焦人才隊(duì)伍在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，著力解決農(nóng)村改革發(fā)展中人才缺乏,、后繼乏人,、隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題。

●探索容錯(cuò)機(jī)制,。將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為村級(jí)組織帶頭人選拔,、培養(yǎng)、考核的重要內(nèi)容,，探索將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)列入村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，讓村干部心無(wú)旁騖地投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。

●導(dǎo)師掛鉤幫帶,。注重發(fā)揮縣直機(jī)關(guān)下派力量,，成立9個(gè)導(dǎo)師幫帶示范服務(wù)站，建立109人的聯(lián)建村幫帶導(dǎo)師“師資庫(kù)”,，根據(jù)實(shí)際需要安排導(dǎo)師開展跨村幫帶服務(wù),，通過(guò)以老帶新、以強(qiáng)帶弱,，切實(shí)提升聯(lián)建村干部綜合素質(zhì)和履職能力,。

●借智用好外腦。邀請(qǐng)省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)聯(lián)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，整合46名聯(lián)建村駐村第一書記,、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員,、金融助理員等下派干部力量,，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用,，推動(dòng)解決聯(lián)建村各類難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題89個(gè),。

林子杰 攝

——經(jīng)驗(yàn)啟示——

→基層黨組織通過(guò)創(chuàng)新黨建模式，充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用,，聚合多方力量,，奏響鄉(xiāng)村振興“協(xié)奏曲”。

●“跨村聯(lián)建”突出基層黨建創(chuàng)新,。聯(lián)建的“核心”在“建”,，“建”的關(guān)鍵在抓黨建促振興?！翱绱迓?lián)建”打破地域束縛,，統(tǒng)一思想共識(shí)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,，確保全域上下擰成一股繩,。

●“跨村聯(lián)建”樹立“一盤棋”意識(shí)?！翱绱迓?lián)建”打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠,，就村抓村、就支部抓支部的常見(jiàn)思維和路徑依賴等問(wèn)題,，突破各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,，統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)發(fā)展“一盤棋”?！翱绱迓?lián)建”激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”,。

●“跨村聯(lián)建”從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集的“濃墨重彩”，到基層治理的“抽絲剝繭”,，精神文明與物資文明相得益彰,，激活了鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

來(lái)源：生態(tài)周寧,、寧德市委改革辦,、周寧縣委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳淑琴 林珺