福安市市民服務中心（行政服務中心）鳥瞰

寧德網(wǎng)消息（閩東日報記者 王志凌 通訊員 吳慶堂 張遠 文/圖)1月28日農(nóng)歷臘月二十三,，離春節(jié)僅余一周時間，但在福安市行政服務中心里,，各窗口依舊井然有序地忙碌著,。

剛剛辦理了公交卡的張松光一臉輕松,，高效、便捷的辦卡過程,，讓他稱心不已,。

老張是原福安罐頭廠退休職工，同樣是辦公交卡,，以前他要先去位于市區(qū)街尾的老齡辦辦理老年人優(yōu)待證,，然后再到公交公司辦理。來回奔波不說,，若遇不上辦事人員,，前后還得折騰上三四天,。而今，在福安市行政服務中心,，前后兩小時他就辦完手續(xù)拿到了卡,。

“省時省力，真是方便,！”張松光稱贊連連,。

集中審批服務、精簡優(yōu)化提速,，這樣惠民惠企的生動故事,，在福安市行政服務中心每天都在上演著。從昔日一個部門一個部門跑,、一個窗口一個窗口等,、一個公章一個公章蓋，到如今進一個門辦全部事,、“一站式”集中服務,、數(shù)據(jù)跑腿智能辦事……欣喜變化，撲面而來,。

改變源自改革,。近年來，福安市把深化行政審批制度改革作為全面推進“放管服”,、優(yōu)化營商環(huán)境,、推動發(fā)展的“重頭戲”，福安市行政服務中心擔當作為,、銳意創(chuàng)新,，進一步減少行政審批事項、壓縮審批環(huán)節(jié),、縮短審批時限,，提高行政審批辦事效率、服務質(zhì)量和群眾滿意度,。增減之間,，政府轉型、群眾點贊,，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力,。

不動產(chǎn)登記窗口

整合平臺 便捷辦事

在日常生活中,從居家過日子到投資興業(yè)，跑部門辦事,，是尋常百姓繞不開的一道坎,。比如結婚登記、更換證件、辦理醫(yī)保社保手續(xù),；企業(yè)注冊、稅務登記,、銀行開戶等,。由于各部門四處分散，東頭開證明,、西邊辦登記,，來回跑、磨破嘴,，一度成為百姓辦事的常態(tài),，費時費力。

在深化行政審批制度改革的背景下,，集聚全市涉及行政審批業(yè)務的部門,，“一個窗口對外”，讓群眾進一個門,、辦全部事,，2012年8月13日，福安市行政服務中心應勢而立,。

2017年8月,，行政服務中心入駐面積達1.5萬平方米的新址辦公，入駐單位從運行初期的27家增加至72家,，入駐事項從186項增至1536項,，事項增加1333項，入駐工作人員從七八十人增至466人,，入駐單位,、事項、人員基本實現(xiàn)“應進則進”,。中心日均辦件量3000余件,，日均人流量4000多人次，成為閩東業(yè)務涵蓋面最廣的行政服務中心（市民服務中心）,。

場所容量擴大了,，辦公環(huán)境改善了，如何讓入駐部門能辦事,、辦成事,，構建起一個高效優(yōu)質(zhì)的服務平臺？

該中心對行政審批和服務事項進行流程再造,、優(yōu)化“瘦身”,，逐項梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項名稱、設定依據(jù),、法定辦結時限,、承諾辦結時限、收費標準,、收費依據(jù),、咨詢電話、監(jiān)督電話等22個要素,。除個別復雜事項外,，審批服務流程統(tǒng)一整合為“受理、審查,、決定”3個環(huán)節(jié),。近兩年共有114個事項精簡材料243項，124個事項進行時限再壓縮,，取消以往辦理不動產(chǎn)轉移,、車輛轉移事項等要求提供金防聯(lián)動函、城市行政執(zhí)法局便函等“奇葩證明”45項,，所有入駐事項總時限壓縮至法定總時限的26%,。同時，深化“三集中,，三到位”改革,，所有進駐行政服務中心的事項均授權窗口首席代表，所有環(huán)節(jié)均納入規(guī)定流程管理和電子監(jiān)察,，窗口直接審批,、辦理、發(fā)征（批文）,，杜絕“體外循環(huán)”和兩頭受理,，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位,、電子監(jiān)察到位,。

該中心還深化“最多跑一趟”改革，通過互聯(lián)網(wǎng),、快遞助力,，實現(xiàn)“最多跑一趟、一趟不用跑”事項達1386項,，占比92.96%,，其中“最多跑一趟”事項1300項，占比87.2%,。同時,，對接省網(wǎng)上辦事大廳,，實體大廳非涉密事項全部進駐網(wǎng)上辦事大廳，辦事群眾可通過省網(wǎng)上辦事大廳,、智能導辦系統(tǒng),、閩政通APP、微信公眾號在線查詢辦事指南,、網(wǎng)上申報事項,、實時查詢辦事進度。并開辟自助服務區(qū),，實現(xiàn)智能繳稅、自助查詢征信,、自助查詢打印辦事指南,、自助選取車牌號、計生藥具自助分發(fā)等功能,，讓群眾感受“一站式”智能自助服務,。

福安市市民服務中心（行政服務中心）外景

集成服務 高效辦事

“沒想到在一個窗口，不到5天時間,，就拿到了營業(yè)執(zhí)照,，真是太方便了！”前幾天,，剛完成企業(yè)注冊登記的福安市聯(lián)升二手車交易有限公司林藝杰滿心歡喜,。

在他的印象里，以前申辦企業(yè)就如“跑馬拉松”,，先上工商部門辦企業(yè)名稱預核準,、注冊，然后去刻章公司,，再去稅務部門,，東一家、西一家地跑,，得繞大半個福安城,，一套辦下來至少要耗上十天半個月。而今,，在福安行政服務中心的企業(yè)設立登記窗口便可全部辦理,，備齊材料，完成企業(yè)設立登記只要5個工作日,。

讓林藝杰滿意而歸的,，是福安市行政服務中心創(chuàng)新推出的集成服務。

當67家應進單位入駐后,，該中心從提升企業(yè),、群眾辦件體驗角度,，進一步優(yōu)化整合事項和窗口，把入駐單位劃分為六個物理分區(qū)：一層為便民服務區(qū),，二層為公安綜合服務區(qū),，三層為社會事務（含科教文衛(wèi)集成窗口）、中小企業(yè)服務區(qū),，四層為企業(yè)登記,、不動產(chǎn)登記一條龍服務區(qū)，五層為項目前期審批服務區(qū),，讓辦事群眾,、企業(yè)一進門更可直奔專區(qū)，再減“冤枉路”,。

大布局敲定,，該中心又整合關聯(lián)事項，先后設立重點項目一口受理,、企業(yè)設立登記,、二手房交易、企業(yè)服務中心等多個窗口,，努力探索“前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務新模式,，讓辦事群眾,、企業(yè)暢享高效的集成服務。

以企業(yè)設立登記為例,。進入福安市行政服務中心后,，辦事人員無需再按流程輾轉于工商、稅務等多個窗口一一取號,、辦事,。只需在企業(yè)設立登記一窗受理窗口，全程一次取號,，交齊相關申辦材料后,，便可坐等領證。該窗口還將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至企業(yè)登記,、刻制公章和申領發(fā)票3個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)申請材料“一窗受理、后臺流轉”,，5個工作日內(nèi)即可完成企業(yè)（有限責任公司）設立,。據(jù)介紹，該窗口自開通以來已辦39件,，承諾時限5天,，平均用時僅4.5天,，深受企業(yè)歡迎。同時,，該中心還依托企聯(lián)設立企業(yè)服務中心窗口,，按統(tǒng)一管理、分類梳理,、聯(lián)合協(xié)調(diào)的原則收集企業(yè)訴求,，通過三級會商解決企業(yè)訴求，為政府制定政策法規(guī)提供決策依據(jù),，服務企業(yè)和行業(yè)發(fā)展,。運行以來，協(xié)調(diào)辦理了按摩器龍頭企業(yè)榮耀技術改造獎勵申請,、啟明星鐵湖工業(yè)園區(qū)廠房環(huán)評申請等訴求,。

在二手房交易一窗受理窗口，則集稅務,、不動產(chǎn)交易登記等部門于一窗，同時印制《不動產(chǎn)交易登記辦事指南》,，過戶全程所需資料盡列其中,，群眾一目了然。該窗口還創(chuàng)新業(yè)務辦理模式,，提升辦理效能,，如將稅款繳納前置到受理環(huán)節(jié)，節(jié)約了群眾等待時長,。目前,，涉企不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理時間均已縮減至5個工作日，個人申請不動產(chǎn)登記（含抵押）壓縮至8個工作日內(nèi),，實現(xiàn)審批時限再壓縮一半的既定目標,。

該中心還率先設立中介服務專區(qū)。通過整合各類社會中介服務資源,，根據(jù)資質(zhì)等級完備,、信用等級良好等原則，優(yōu)選8 家中介機構進駐,，將審批環(huán)節(jié)所需的房產(chǎn)評估,、地產(chǎn)評估、地形測量,、房產(chǎn)測量等中介服務從原先的分散式服務轉變?yōu)?ldquo;一站式”集中服務,，“一窗式受理、一條龍服務,、一站式辦結”,，極大方便了群眾和企業(yè),。

辦稅窗口

雙聯(lián)助力 科學辦事

架橋梁、掘隧道,、鋪路面……1月28日,，福安西互通(即沈海復線高速公路溪潭互通)項目建設現(xiàn)場，熱火朝天,。

福安西互通連接線公路工程作為福建省普通公路網(wǎng)規(guī)劃中連接沈海高速復線與規(guī)劃橫一線的重要聯(lián)絡線,，是連接穆陽溪西部組團—富春溪組團—溪北洋綜合組團的重要通道，對加快福安老城區(qū),、溪北洋新區(qū)聯(lián)動發(fā)展,，提升城市形象，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化建設和改善民生意義重大,。

該項目在前期選址階段時，相關部門出具的選址紅線圖中,，曾將一小塊農(nóng)田劃入其間,。若按此上報審批，最終無疑將被退回,，不僅前期千辛萬苦的努力將付之東流,，更影響項目推進速度。

得益于福安市行政服務中心創(chuàng)新設立的聯(lián)合圖審機制,，項目前期審批部門聯(lián)合審圖,，迅速發(fā)現(xiàn)了這一瑕疵。剔除農(nóng)田部分,、重新調(diào)整優(yōu)化選址,，項目報批順利推進。

當前福安推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超步履遒勁,，一大批大項目,、好項目接連落地建設。精準把握這一發(fā)展脈動,，福安市行政服務中心主動作為,，在服務項目審批上下足功夫，助力項目建設,。這其中,，最具創(chuàng)新和效應的舉措便是針對項目前期重難點問題推出的聯(lián)合會商和聯(lián)合圖審機制。

據(jù)介紹,，聯(lián)合會商,，即依托行政服務中心，對跨部門審批的疑難問題,、部門職能互為交叉,、互為前置,、法律法規(guī)沖突以及部門間推諉扯皮、溝通不暢等以往審批中存在的問題量身定做實行三級會商機制,，將項目前期審批遇到的問題,，按照顧不同層級會商解決，由福安市委督查室,、效能辦,、行政服務中心管委會逐項抓好落實，影響程度高的問題則由書記,、市長牽頭會商,。

凝聚合力、攻堅克難,，三級會商機制執(zhí)行一年多以來,，已召開該市主要領導層級的會商會4場，市分管領導層級會商33場,，中心層級會商會118場,，協(xié)調(diào)解決農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、屠宰場搬遷,、溪北洋工業(yè)園區(qū)標準化廠房,、附小教育集團溪北洋校區(qū)等項目的83個問題，有效推動了項目建設,。

聯(lián)合圖審，則在福安市行政服務中心設立聯(lián)合圖審室,，在項目選址階段組織項目前期審批部門提前將農(nóng)轉用紅線圖一并審查,，同步審圖、同步交流意見,，提高出具項目選址紅線圖和農(nóng)轉用報批紅線的時效,，增進部門配合協(xié)調(diào)，有效推動落地開展,。開展聯(lián)合圖審機制以來,，已完成辦件27件，使得原本可能耗時數(shù)個月的圖審在5天內(nèi)得以解決,。

輔以創(chuàng)新的“雙聯(lián)”服務,，福安市行政服務中心還設立“重點項目一口受理窗口”，將過去按部門劃分的專項窗口整合為統(tǒng)一收件窗口,，工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設許可、施工許可,、竣工驗收等四個階段,，每個審批階段確定一個牽頭審批部門,，讓重點項目報批更加便捷高效。目前,，四個階段總時限由法定時限的447個工作日壓縮至42個工作日（不含專家評審,、聽證、公示,、施工圖設計圖審時間）,。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由法定時限117個工作日壓縮至承諾時限13個工作日,，申請材料由40項簡化成15項,，材料精簡率達62.5%，助推項目建設駛上“快車道”,。