數(shù)據(jù)要素商品化,、社會化形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場,，是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字新生產(chǎn)力發(fā)展和技術進步的重要標志,。國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,，要培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體,，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估,、登記結算,、交易撮合,、爭議仲裁等市場運營體系,。國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理,，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體,，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合,、爭議仲裁等市場運營體系,，提升數(shù)據(jù)交易效率。

在2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上,，工信部部長肖亞慶表示,，工信部將加強部門聯(lián)動、部省協(xié)同,，加快數(shù)據(jù)確權,、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度規(guī)范建設,，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式,。

數(shù)據(jù)要素商品化形成的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場，需要構建完善的數(shù)據(jù)要素交易合規(guī)體系,，應重點考慮構建以下數(shù)據(jù)交易合規(guī)制度規(guī)范：一是數(shù)據(jù)交易標的合規(guī),；二是數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)；三是數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī),；四數(shù)據(jù)交易行為合規(guī),；五是數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)。

　1.數(shù)據(jù)交易標的合規(guī)

數(shù)據(jù)交易所涉及的數(shù)據(jù)標的,，不僅僅是數(shù)據(jù)產(chǎn)品本身,，還應包括與數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關的數(shù)據(jù)服務。數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要包括用于交易的原始數(shù)據(jù)和加工處理后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品,，數(shù)據(jù)服務主要是數(shù)據(jù)供方對數(shù)據(jù)進行一系列計算,、分析、可視化等處理后,，為數(shù)據(jù)需方提供處理結果及基于結果的個性化服務,。

數(shù)據(jù)交易標的合規(guī)，主要指數(shù)據(jù)供方交易的數(shù)據(jù)獲取渠道合法,、權利清晰無爭議,，能夠向數(shù)據(jù)交易機構提供擁有交易數(shù)據(jù)完整相關權益的承諾及交易數(shù)據(jù)采集渠道、個人信息保護政策,、用戶授權等相關材料,，以及確保交易數(shù)據(jù)的真實性，能夠向數(shù)據(jù)交易機構提供交易數(shù)據(jù)真實性的承諾及相關材料,。數(shù)據(jù)交易機構或其委托的合法數(shù)據(jù)處理機構應當對數(shù)據(jù)供方提供的交易數(shù)據(jù)的合法,、真實、來源進行合規(guī)審查,。

　2.數(shù)據(jù)要素交易機構合規(guī)

目前,，最有代表性的兩部地方數(shù)據(jù)綜合性立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《上海市數(shù)據(jù)條例》均規(guī)定,，數(shù)據(jù)市場主體可以通過依法設立的數(shù)據(jù)交易所進行數(shù)據(jù)交易，也可以依法自行交易,。依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易

我以為,，數(shù)據(jù)要素具有分散性、多樣性,、易復制性,、時效性、再創(chuàng)性等特性,，這就要求數(shù)據(jù)要素的交易不僅要具有合規(guī)性,，還應當具有安全、可信,、可控,、可追溯性。因此,，數(shù)據(jù)應當在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構進行交易,。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》第三十四條的規(guī)定，法律,、行政法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關服務應當取得行政許可的,，服務提供者應當依法取得許可,。鑒于數(shù)據(jù)交易標的和行為的特殊性,，從事數(shù)據(jù)交易機構的準入，應當依據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定設立行政許可制度,。

3.數(shù)據(jù)交易平臺合規(guī)

為了保障數(shù)據(jù)交易的公信力,，數(shù)據(jù)交易應當通過依法設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行，建議數(shù)據(jù)交易平臺由政府牽頭設立,，比如《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》就要求,，深圳市人民政府應當推動建立數(shù)據(jù)交易平臺，引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易,。

數(shù)據(jù)交易服務平臺應至少應當具備下列五項基本功能：一是供求信息管理功能,；二是交易數(shù)據(jù)計費管理功能；三是數(shù)據(jù)安全管理功能,；四是數(shù)據(jù)交易審計功能,；五是數(shù)據(jù)交易日志管理功能等。

數(shù)據(jù)交易平臺應當依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》及其配套規(guī)定建立健全網(wǎng)絡安全等級保護制度和全流程數(shù)據(jù)安全管理制度,，并根據(jù)需要支持數(shù)據(jù)存儲,、加密、銷毀,、存取控制,，以及數(shù)據(jù)庫,、中間件、數(shù)據(jù)接口等功能,，為數(shù)據(jù)供需雙方開展數(shù)據(jù)交易提供運行環(huán)境和技術支撐,。

　4.數(shù)據(jù)交易行為合規(guī)

數(shù)據(jù)交易行為一般包括交易申請、交易磋商,、交易實施,、交易結束、爭議處理等環(huán)節(jié),。下面主要就交易申請,、交易磋商、交易實施環(huán)節(jié)的合規(guī)做簡要介紹：

首先,，在申請環(huán)節(jié),，數(shù)據(jù)供方應明確說明交易數(shù)據(jù)的來源、內(nèi)容,、權屬情況和使用范圍,，提供對交易數(shù)據(jù)的描述信息和樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需方應披露數(shù)據(jù)需求內(nèi)容,、數(shù)據(jù)用途,。數(shù)據(jù)交易服務機構應對數(shù)據(jù)供需雙方披露信息進行審核，督促雙方依法及時,、準確地披露信息,；

其次，在交易磋商環(huán)節(jié),，數(shù)據(jù)供需雙方應對交易數(shù)據(jù)的用途,、使用范圍、交易方式和使用期限等進行協(xié)商和約定,，形成交易訂單,。數(shù)據(jù)交易服務機構應對交易訂單進行審核，確保符合相關法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準等要求；

再次,，在交易實施環(huán)節(jié),，數(shù)據(jù)交易服務機構應與數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)需方簽訂三方合同，明確數(shù)據(jù)內(nèi)容,、數(shù)據(jù)用途,、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易方式,、交易金額,、交易參與方安全責任,、保密條款等內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易存在違法違規(guī)情形,，數(shù)據(jù)交易服務機構應當依法采取必要的處置措施,，并向有關主管部門報告。

數(shù)據(jù)交易服務機構可以與當?shù)刂俨脵C構聯(lián)合設立爭議解決機制,，制定并公示爭議解決規(guī)則,，根據(jù)自愿原則，公平,、公正解決數(shù)據(jù)供需雙方的爭議,。

　5. 數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)

數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)，重點是對數(shù)據(jù)交易機構的合規(guī)要求,。數(shù)據(jù)交易機構應當設立數(shù)據(jù)安全負責人和管理機構,，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，依照《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家標準的強制性要求，建立全流程數(shù)據(jù)交易安全管理制度,，定期組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓,，采取相應的技術措施和其他必要措施，確保數(shù)據(jù)交易安全,。

要高度重視數(shù)據(jù)交易模式安全,，重點研究和探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式,。這里需要強調(diào),，隱私計算將會成為上述交易范式的關鍵技術,，隱私計算是一種由兩個或多個參與方聯(lián)合計算的技術和系統(tǒng),，參與方在不泄露各自數(shù)據(jù)的前提下通過協(xié)作對他們的數(shù)據(jù)進行聯(lián)合機器學習和分析。在隱私保護計算框架下,，參與方的數(shù)據(jù)不出本地,，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。

數(shù)據(jù)交易機構應當對擬交易的數(shù)據(jù)建立分類制度,，落實有關部門對不同類別數(shù)據(jù)提出的安全要求,，對擬交易數(shù)據(jù)建立分級保護機制，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同級別,，為數(shù)據(jù)供需雙方提供不同強度的安全保護技術支持措施,。如果交易數(shù)據(jù)需向境外提供的，應當依法按照國家網(wǎng)信辦制定的數(shù)據(jù)出境安全評估辦法進行安全評估,。

作者：王春暉,，教授,、博士，浙江大學教授,，南京郵電大學教授,，浙大寧波理工學院啟新學者講座教授，長三角網(wǎng)絡空間治理與數(shù)字經(jīng)濟法治研究基地主任兼首席專家,，工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員,，聯(lián)合國世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟研究院院長，聯(lián)合國國際電聯(lián)（ITU）《國際電信規(guī)則》（ITR）中國工組專家,，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）中國觀察員專家團成員,。