指導(dǎo)管理司

定密權(quán)是確定,、變更和解除國家秘密的權(quán)力,。獲得定密權(quán)是機(jī)關(guān)單位對原始產(chǎn)生事項進(jìn)行定密的前提,。但是,，獲得了定密權(quán)并不意味著機(jī)關(guān)單位可以任意決定一個事項要不要定密,、定哪個密級,。定密權(quán)的行使有嚴(yán)格的邊界和限制,。

定密權(quán)的邊界

定密權(quán)的獲得有法律法規(guī)授權(quán),、有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)兩種途徑,，分別限定了不同的邊界。定密權(quán)與其說是一種“權(quán)力”,，不如說是一種“權(quán)限”,。保密法規(guī)定：“確定國家秘密的密級，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限,。”

對法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)來說,，定密權(quán)有不同密級的邊界。根據(jù)保密法第十三條,，中央國家機(jī)關(guān),、省級機(jī)關(guān)可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密,，設(shè)區(qū)的市,、自治州一級的機(jī)關(guān)只能確定機(jī)密級和秘密級國家秘密。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，各級公安,、國家安全機(jī)關(guān)的定密權(quán)也有不同密級的限制。這些機(jī)關(guān)無論是定密還是對外做出定密授權(quán),，都必須在自身定密權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行,。

對有權(quán)授權(quán)的機(jī)關(guān)單位來說，定密權(quán)不僅有密級的限制,，還有范圍,、期限的限制。根據(jù)保密法實(shí)施條例第十一條,，中央國家機(jī)關(guān),、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市,、自治州級機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)單位的申請，在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限,、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán),。《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》確立了定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主的原則,，明確中央國家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授權(quán),；省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授權(quán),。同時要求,，定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,，明確被授權(quán)機(jī)關(guān)單位的名稱和具體定密權(quán)限,、事項范圍、授權(quán)期限,。因此,，被授權(quán)機(jī)關(guān)單位不是獲得了定密授權(quán)就可以對產(chǎn)生的所有事項進(jìn)行定密，只能在被授予的權(quán)限,、規(guī)定的事項范圍以及期限內(nèi)進(jìn)行定密,。

定密權(quán)行使的依據(jù)

保密法律法規(guī)為定密權(quán)劃定邊界的同時，又為定密權(quán)的行使作出了另一道限制：遵守定密依據(jù),。根據(jù)保密法第十三條,，機(jī)關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的,，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定,。保密法第十四條，機(jī)關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項,，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定（保密事項范圍）確定密級,，同時確定保密期限和知悉范圍。

無論機(jī)關(guān)單位有沒有定密權(quán),，有什么樣的定密權(quán),，其派生定密都必須以所執(zhí)行或者辦理的已定密事項為定密依據(jù)。對原始產(chǎn)生的事項,，即便機(jī)關(guān)單位有定密權(quán),，也必須在國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定中找到依據(jù)，按照保密事項范圍規(guī)定的密級,、保密期限和知悉范圍定密,。對保密事項范圍沒有規(guī)定的事項，機(jī)關(guān)單位不能擅自定密,，必須提請保密事項范圍制定機(jī)關(guān)作出解釋,，或者按照不明確事項程序,，提請省（區(qū),、市）以上保密行政管理部門予以確定,。

從這一點(diǎn)看，定密權(quán)是實(shí)施定密行為的一種資格,。擁有了定密的資格并不意味著可以對所有產(chǎn)生的事項想定密就定密,、想定什么密級就定什么密級。定密權(quán)的行使必須遵守法律的規(guī)定,，符合法定的依據(jù),。

定密權(quán)行使的法定程序

定密權(quán)是國家事權(quán)，其本質(zhì)是國家公權(quán)力,。按照法治精神和原則,，公權(quán)力的行使必須“依法”進(jìn)行，不僅要遵守權(quán)限,、依據(jù),，還應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。

保密法關(guān)于國家秘密概念的規(guī)定中,，強(qiáng)調(diào)了“依照法定程序確定”的要求,。例如，保密法第十二條規(guī)定,，機(jī)關(guān)單位確定,、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密,，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見,，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。保密法實(shí)施條例第十二條規(guī)定,，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時,，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍,，報定密責(zé)任人審核批準(zhǔn),，并采取相應(yīng)保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來,，《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求,，機(jī)關(guān)單位確定國家秘密，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行并作出書面記錄,，注明承辦人,、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。

具有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位對所產(chǎn)生的符合保密事項范圍規(guī)定、應(yīng)當(dāng)定密的事項,，必須履行定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的流程,。機(jī)關(guān)單位的其他人，即便依據(jù)保密事項范圍進(jìn)行“定密”,，也不具有法定的效力,，有待定密責(zé)任人的審核批準(zhǔn)。

如何更好行使定密權(quán)

已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位,，除了應(yīng)當(dāng)明確自身定密權(quán)限外,，建議還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作，以更好行使定密權(quán),。

一是加強(qiáng)對保密事項范圍的學(xué)習(xí)使用,。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍是機(jī)關(guān)單位原始定密的法定直接依據(jù),。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保密事項范圍內(nèi)容的學(xué)習(xí)理解,，全面掌握其內(nèi)涵和外延，以便及時,、準(zhǔn)確定密,。特別是對保密事項范圍明確規(guī)定產(chǎn)生層級的事項，要嚴(yán)格按照要求,，不得對超出限定層級的事項定密。對沒有明確產(chǎn)生層級的,，只有全國性的事項才能定密,。

中央有關(guān)機(jī)關(guān)在制定修訂保密事項范圍時，應(yīng)當(dāng)充分聽取系統(tǒng)內(nèi)各級機(jī)關(guān)單位的意見,，力求各項規(guī)定特別是產(chǎn)生層級的規(guī)定科學(xué),、合理。同時,，加強(qiáng)對保密事項范圍的解讀和宣講,，統(tǒng)一本系統(tǒng)、本行業(yè)對保密事項范圍具體規(guī)定的認(rèn)識和理解,。

二是加強(qiáng)內(nèi)部定密管理制度建設(shè),。應(yīng)當(dāng)建立定密責(zé)任人制度，明確相關(guān)崗位或者人員具體負(fù)責(zé)定密工作,，向同級保密行政管理部門報備定密責(zé)任人名單,，并及時根據(jù)人員和崗位變化作出調(diào)整。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,，結(jié)合實(shí)際,，制定國家秘密事項一覽表，便利定密對號入座。應(yīng)當(dāng)規(guī)范定密工作流程,，完善定密記錄樣式和內(nèi)容,。獲得上級機(jī)關(guān)定密授權(quán)的機(jī)關(guān)單位，還應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)形勢發(fā)展變化,，提出變更定密授權(quán)權(quán)限,、范圍等方面的申請，以更好地開展定密工作,。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）