寧德網(wǎng)消息（記者 吳寧寧） 目前,，寧德市已進入了“十二五”中期，“十二五”規(guī)劃情況完成得如何?昨日召開的市三屆人大常委會第十五次會議第一次全體會議上,，受市長隋軍委托,，副市長李轉(zhuǎn)生作了《關于“十二五”規(guī)劃<綱要>實施中期情況的報告》,。

從評估結(jié)果看，綱要提出的主要目標和任務總體進展良好,，全市全力推進“六新大寧德”建設,，綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，各項社會事業(yè)發(fā)展取得長足進步,。

■統(tǒng)計

與全省平均水平差距明顯縮小

規(guī)劃《綱要》確定了“力爭與全省平均水平差距明顯縮小,，力爭在海西發(fā)展格局中位次前移”的戰(zhàn)略目標，目前“兩個力爭”戰(zhàn)略目標已取得了階段性成效,。

根據(jù)《報告》,，2011～2012年我市經(jīng)濟平均年增速達13.9%，2013年上半年增長12.6%,，分別高于全省平均水平2.1個和1.3個百分點,。2012年我市順利實現(xiàn)“千百萬”目標，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1075.06億元,、公共財政總收入104.45億元,，占全省比重為5.5%和3.5%，分別比2010年提高0.5個和0.4個百分點,，與全省平均水平的差距有所縮小,，為在更高起點上加快發(fā)展奠定了堅實基礎。

與此同時,，2011年我市經(jīng)濟總量和公共財政總收入位置前移至第八位,，實現(xiàn)擺脫全省末位的歷史性突破,。2012年、2013年上半年,，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持趕超發(fā)展勢頭,，多項主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列，在海西發(fā)展格局中的位置更加凸顯,。

大部分指標已達進度要求

規(guī)劃《綱要》還確定了經(jīng)濟發(fā)展,、結(jié)構升級、民生改善,、社會建設,、環(huán)境保護等5個方面37項指標。其中14項為確保實現(xiàn)的約束性指標,，23項為爭取實現(xiàn)的預期性指標,。目前，主要指標實施情況基本達到進度要求,。

根據(jù)《報告》,，14項約束性指標中，12項指標達到規(guī)劃控制目標要求,，分別是：年末總?cè)丝?、城?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率,、城鎮(zhèn)保障性住房建設套數(shù)、耕地保有量,、單位工業(yè)增加值用水量降低,、非化石能源消費比重、單位GDP二氧化碳排放降低,、單位GDP能源消費降低,、森林蓄積量、森林覆蓋率,。2項指標暫時未達到規(guī)劃控制目標,，分別是：九年義務教育鞏固率、主要污染物排放總量,。

23項預期性指標中,，7項指標實施進度超過規(guī)劃目標要求，已提前實現(xiàn)或有望提前實現(xiàn),，分別是：外貿(mào)出口總額,、驗資口徑實際利用外資、城鎮(zhèn)化率,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,、財政教育經(jīng)費支出占財政一般預算支出比重,、高中階段教育毛入學率、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率,。11項指標達到規(guī)劃目標要求,，經(jīng)過努力可以如期實現(xiàn)，分別是：公共財政總收入,、地方公共財政收入,、全社會固定資產(chǎn)投資,、社會消費品零售總額,、工業(yè)化率、五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù),、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)村居民人均純收入、R&D(研發(fā))經(jīng)費投入占GDP比重,、千人醫(yī)療機構床位數(shù),、千人醫(yī)生數(shù)。4項指標與規(guī)劃目標存在一定差距,，實現(xiàn)規(guī)劃目標壓力較大,，分別是：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重,、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。

■分析

經(jīng)濟綜合實力依然偏弱

從“十二五”規(guī)劃的實施情況來看,，我市“十二五”規(guī)劃實施已取得階段性成效,，但也存在著一些值得關注的問題。

《報告》指出,，我市發(fā)展面臨的不確定因素增多,，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化影響，持續(xù)保持經(jīng)濟快速增長的壓力增大,，部分規(guī)劃目標完成的難度進一步加大,。經(jīng)濟綜合實力依然偏弱，我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省5.5%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入也分別僅為全省平均水平的77.8%和88.6%，加快發(fā)展的任務依然艱巨,。轉(zhuǎn)型升級步伐相對滯后,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，一產(chǎn)比重偏高,、三產(chǎn)比重偏低,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整任務緊迫,。創(chuàng)新能力有待進一步提升，全市研發(fā)投入資金(R&D)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例較低,，科技進步貢獻率偏低,。

另外，我市基本公共服務供需矛盾日益突出,，醫(yī)療,、教育、衛(wèi)生等公共服務不夠均衡,，城鄉(xiāng)之間,、市民與農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口之間的公共服務差距拉大。生態(tài)環(huán)境壓力依然較大,，污染物排放總量基數(shù)小,，回旋空間有限，環(huán)境容量制約日趨明顯,。

■對策

提出八方面針對性措施

如何保障“十二五”規(guī)劃后半期的順利實施?《報告》中針對規(guī)劃實施中存在的突出問題,，提出了八個方面針對性措施，包括保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、加快推進新型城鎮(zhèn)化、加強交通設施建設,、著力保障改善民生,、強化要素保障能力、推進體制機制改革,、健全完善規(guī)劃實施機制,。

我市將保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，搶抓我省將獲批全國首個生態(tài)文明先行先試示范區(qū),、我市比照享受原中央蘇區(qū)政策,、省里大力扶持扶貧開發(fā)重點縣發(fā)展等一系列政策機遇，乘勢而上,，奮發(fā)而為,，全面推進“六新大寧德”建設，著力擴大投資和消費需求,，切實將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力,，為科學發(fā)展、加快發(fā)展奠定基礎,。

同時,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“做優(yōu)一產(chǎn),、做強二產(chǎn),、做大三產(chǎn)”總要求,，大力實施臨港先進制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)計劃”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、海洋經(jīng)濟發(fā)展,，著力突破園區(qū)經(jīng)濟、道口經(jīng)濟,，抓好一批市場前景好,、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長的重大項目實施,，構建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

加快推進新型城鎮(zhèn)化,。按照構建宜業(yè)宜居新城鎮(zhèn)的要求,，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)一體,，強化中心城市的示范輻射帶動作用，立足實際,，因地制宜,，加快沿海次中心城市和山區(qū)小縣大城關建設，加快小城鎮(zhèn)改革創(chuàng)新步伐,，著力培育特色鮮明,、生態(tài)優(yōu)美、分工有序,、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體系,。

另外，我市還將加強交通設施建設,，加快港口,、鐵路、高速公路及國省道干線的建設提升步伐;著力保障改善民生,，加快教育,、文化、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展,，著力促進基本公共服務均等化等,。