市民體驗(yàn)共享汽車(資料圖),。劉可耕 攝

6月1日，由交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,，鼓勵(lì)分時(shí)租賃,。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市普遍面臨的停車難問(wèn)題,，征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠等方式,，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”,。

同時(shí)，針對(duì)備受關(guān)注的私家車能否從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù)問(wèn)題,，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)透露,，不同于私家車僅為家庭提供私人服務(wù)，分時(shí)租賃車輛為社會(huì)公眾提供服務(wù)且以此營(yíng)利,，服務(wù)對(duì)象更加廣泛,，使用強(qiáng)度通常比私家車高，需要在車輛技術(shù)性能,、安全檢測(cè),、保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護(hù)用戶生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益,。因此,，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可以從事分時(shí)租賃業(yè)務(wù),。

汽車租賃市場(chǎng)規(guī)模年增20%

所謂汽車租賃,，是指在約定時(shí)間內(nèi)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者將租賃車輛交付承租人使用,，收取租賃費(fèi)用,，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式。

近年來(lái)，我國(guó)汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用和新能源汽車的推廣,，分時(shí)租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海,、廣州,、深圳等地蓬勃興起。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)有6301家汽車租賃業(yè)戶,，租賃車輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模以每年20%左右的速度增長(zhǎng),。據(jù)了解,，目前分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛,，95%以上為新能源車輛,。

但總體來(lái)看，我國(guó)汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段,，還存在服務(wù)能力不足,、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高,、分時(shí)租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問(wèn)題,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求不相適應(yīng)，因此,，出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》十分必要,。

承租人應(yīng)落實(shí)身份查驗(yàn)制度

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)反恐怖主義法中“機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn),，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的,，不得提供服務(wù)”的規(guī)定，征求意見(jiàn)稿針對(duì)個(gè)人,、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人,，提出具體可操作性的措施。同時(shí),，由于租賃車輛在租賃期間使用權(quán)和所有權(quán)分離,，經(jīng)營(yíng)者對(duì)租賃車輛的管控能力較弱，實(shí)名制租車也有利于預(yù)防和降低車輛詐騙,。

征求意見(jiàn)稿提出,，為保障汽車租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益，開(kāi)展汽車租賃業(yè)務(wù)要落實(shí)完善身份查驗(yàn)制度,。汽車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備,，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn),，并將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息,。承租人是個(gè)人的,，應(yīng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的,，應(yīng)查驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件,，授權(quán)委托書(shū)和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定,，租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過(guò)身份查驗(yàn)的承租人,，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù),。

經(jīng)營(yíng)者須保護(hù)用戶信息安全

針對(duì)如何保護(hù)用戶信息安全問(wèn)題,，負(fù)責(zé)人表示，汽車租賃經(jīng)營(yíng)者掌握了個(gè)人電話,、信用卡,、出行線路等個(gè)人信息，以及城市交通,、地理位置等敏感信息,，一旦發(fā)生泄露，將可能對(duì)國(guó)家安全和公民合法權(quán)益造成損害,。

該負(fù)責(zé)人說(shuō),，分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,，依法合規(guī)采集、存儲(chǔ),、使用和保護(hù)相關(guān)信息,，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和國(guó)家信息安全,。

鼓勵(lì)分時(shí)租賃降低購(gòu)車意愿

征求意見(jiàn)稿提出,，分時(shí)租賃，也稱為汽車共享,，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位,，使用9座及以下小型客車，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還,、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù),。

分時(shí)租賃是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式,、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新,，改善了用戶體驗(yàn)，為城市出行提供了一種新的選擇,，有助于減少個(gè)人購(gòu)車意愿,，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長(zhǎng)趨勢(shì)以及對(duì)道路和停車資源的占用。

對(duì)于各個(gè)城市到底應(yīng)該如何發(fā)展分時(shí)租賃,，征求意見(jiàn)稿提出,，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu),、汽車保有量,、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下,，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn),，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位。

鼓勵(lì)停車優(yōu)惠推動(dòng)“隨取隨還”

該負(fù)責(zé)人介紹,，從目前發(fā)展情況看,，停車難是分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者面臨的突出問(wèn)題，尤其在一,、二線城市核心地段,。同時(shí)，受停車場(chǎng)地限制,，用戶只能定點(diǎn)取車,、定點(diǎn)還車，影響了使用便捷性和用戶體驗(yàn),。通過(guò)停車費(fèi)優(yōu)惠等方式,，推動(dòng)在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時(shí)租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

據(jù)了解,，目前已經(jīng)有部分城市開(kāi)展積極探索，通過(guò)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議,，只需每年繳納固定費(fèi)用,，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費(fèi)停放，在不增加城市道路擁堵,、不影響其他社會(huì)車輛停放的情況下,，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

我國(guó)機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)的有關(guān)險(xiǎn)種,、費(fèi)率和金額,，主要依據(jù)不同車輛使用性質(zhì),、年限等確定。目前,，租賃車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的費(fèi)率一致,，但是與出租汽車等提供運(yùn)輸服務(wù)的車輛相比，租賃車車輛在使用效率,、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面存在明顯區(qū)別,。因此，征求意見(jiàn)稿提出鼓勵(lì)汽車租賃企業(yè)與保險(xiǎn)公司合作,，開(kāi)發(fā)與汽車租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，提高汽車租賃經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益,。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出,，分時(shí)租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式,，仍是一種非集約化的出行方式,，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、交通出行結(jié)構(gòu),、汽車保有量、停車資源等實(shí)際情況,，因地制宜,、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求,、城市道路資源,、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。車輛投放機(jī)制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點(diǎn),，對(duì)于城市道路資源緊張,、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京,、上海,、廣州、深圳等特大城市,，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別,。

本報(bào)記者 梁士斌