7月16日，在中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)主辦的“完善門(mén)票價(jià)格機(jī)制 創(chuàng)新景區(qū)增收模式”座談會(huì)上,，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,、行業(yè)專(zhuān)家和景區(qū)代表表示，國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)勢(shì)在必行,，依賴(lài)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,，我國(guó)景區(qū)必須抓緊時(shí)間轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求發(fā)展。

遏制門(mén)票上漲“欲望” 倒逼景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

今年的《政府工作報(bào)告》提出,，“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格”,。6月29日，國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出,，各地區(qū)要以國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、5A級(jí)景區(qū)等國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn),，通過(guò)開(kāi)展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查,，清理規(guī)范門(mén)票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”等,，在今年“十一”黃金周之前,，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示,，當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票價(jià)格“太高”“偏高”的占72.3%。“近年來(lái),，一些知名景區(qū)的游客人數(shù)已開(kāi)始下降,。越來(lái)越多的人用腳投票,，表明高票價(jià)已制約,、影響了我國(guó)旅游消費(fèi)增長(zhǎng),，成為迫切需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前旅游業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，景區(qū)不能再局限于傳統(tǒng)的‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’,，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)謀求發(fā)展,。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)程行云說(shuō)。

“風(fēng)景名勝區(qū),、自然保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)單位,、國(guó)家公園等是全民所有公共資源,，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)，應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)效益,，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。”程行云說(shuō)，完善門(mén)票價(jià)格管理,，就是要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益,，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的局面,，逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變,，回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì),。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)遏制了景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲的‘欲望’，同時(shí)也告誡景區(qū)‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,，這將倒逼景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),。”原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)說(shuō)。

“今后景區(qū)應(yīng)關(guān)注品質(zhì),、重視價(jià)格,、立足提升。”吳文學(xué)表示,，下一步景區(qū)應(yīng)從管理理念,、營(yíng)銷(xiāo)管理和產(chǎn)品管理等方面增強(qiáng)創(chuàng)新能力，政府相關(guān)部門(mén)要注意加強(qiáng)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)行業(yè)發(fā)展的政策研究,、規(guī)劃引導(dǎo)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息反饋和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，扶持景區(qū)行業(yè)健康發(fā)展,。

理順門(mén)票價(jià)格構(gòu)成 推動(dòng)景區(qū)多元化發(fā)展

“景區(qū)是旅游業(yè)核心，景區(qū)發(fā)展不好,，整個(gè)旅游業(yè)會(huì)受影響,。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總規(guī)劃師寧志中表示，目前,，在以“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的背景下,，許多景區(qū)門(mén)票正偏離公共性和公益性,，成為一些地方政府和旅游公司不斷索取經(jīng)濟(jì)利益的平臺(tái)和籌碼，難以在改善服務(wù)水平,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,、配套吃、住,、行,、購(gòu)、娛等旅游要素等方面拓展旅游業(yè)的升級(jí)空間,，長(zhǎng)期處于“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”負(fù)效應(yīng)狀態(tài)中,。

“究其原因，主要是由于景區(qū)和旅游產(chǎn)品等市場(chǎng)供給不足,門(mén)票價(jià)格壟斷加??；體制機(jī)制不合理，經(jīng)營(yíng)成本總體偏高等諸多因素疊加所致,。”寧志中認(rèn)為,，景區(qū)門(mén)票價(jià)格的調(diào)控，切忌一刀切,，應(yīng)將國(guó)有公益型,、市場(chǎng)依托型的景區(qū)區(qū)別對(duì)待，制定合理的景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制,。“鼓勵(lì)景區(qū)減少門(mén)票收入的過(guò)分依賴(lài),變‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)景區(qū)的多元化發(fā)展,以謀求區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。”

“景區(qū)投資看上去很‘美’,，很高大上,，很有誘惑，但確實(shí)不容易做,。”中國(guó)社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析2萬(wàn)多家涉旅企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)現(xiàn),，景區(qū)凈資產(chǎn)收益率逐年下降，從2011年的5.22%下降到2016年的3.27%,，已經(jīng)比很多理財(cái)產(chǎn)品的收益率都低,。“其中，5A級(jí)景區(qū)從2011年的10.38%下降到2016年的5.77%,，下降速度非?？欤?A級(jí)景區(qū)從2011年的5.91%下降到2016年的4.41%,，3A級(jí)景區(qū)現(xiàn)在基本不賺錢(qián),。”

“目前國(guó)內(nèi)A級(jí)景區(qū)數(shù)量近1萬(wàn)家，和全國(guó)人口總量相比,，供給明顯不足,。另一方面,，景區(qū)投資巨大，例如從‘零’開(kāi)始投資建設(shè)一家5A級(jí)景區(qū),，少則幾億元,，多則數(shù)十億元。”戴學(xué)鋒建議,，在景區(qū)投資回報(bào)率低,、供給不足的背景下，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)探索放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資景區(qū),。

“降價(jià)不降質(zhì)” 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式促發(fā)展

“一方面門(mén)票降價(jià)，短期景區(qū)收入必然減少,，另一方面，降價(jià)還不能降低服務(wù)品質(zhì),，這將倒逼景區(qū)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式,，用游客增量來(lái)彌補(bǔ)門(mén)票收入下降。”天津盤(pán)山風(fēng)景名勝區(qū)管理局局長(zhǎng)白光明表示,，盤(pán)山將與北京平谷區(qū),、河北興隆縣等周邊景區(qū)“聯(lián)姻”，探索建立“京東休閑旅游示范區(qū)”,，共推旅游精品線路,，包裝旅游產(chǎn)品，對(duì)景區(qū)進(jìn)行打包營(yíng)銷(xiāo)及制度創(chuàng)新,。

“門(mén)票降價(jià)對(duì)景區(qū)的創(chuàng)新能力也是一種考驗(yàn),。‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’效應(yīng)減弱，景區(qū)要想在行業(yè)內(nèi)立足發(fā)展,，只有不斷增加新景觀,、新體驗(yàn)，不斷引進(jìn)新的旅游業(yè)態(tài),，創(chuàng)造新的游覽項(xiàng)目,，在發(fā)展中形成自己的特色，才能吸引更多消費(fèi)者,。”黃山旅游發(fā)展股份有限公司總裁助理趙暉建議,，重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)降價(jià)需要統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn),，針對(duì)各景區(qū)的性質(zhì)分類(lèi),、分步驟進(jìn)行改革，切勿搞“一刀切”,。

“國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)是大勢(shì)所趨,。”中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng),、華僑城集團(tuán)有限公司總經(jīng)理姚軍表示，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)將號(hào)召全國(guó)景區(qū)深化旅游供給側(cè)改革,，引導(dǎo)共創(chuàng)景區(qū)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,，通過(guò)提供多種服務(wù)，創(chuàng)新增收模式,，發(fā)揮平臺(tái)效能,，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（記者 薛楓）