7月16日，在中國旅游景區(qū)協(xié)會主辦的“完善門票價格機制 創(chuàng)新景區(qū)增收模式”座談會上,，政府相關部門負責人,、行業(yè)專家和景區(qū)代表表示，國有景區(qū)門票降價勢在必行,，依賴“門票經濟”的時代已經結束,，我國景區(qū)必須抓緊時間轉型升級謀求發(fā)展。

遏制門票上漲“欲望” 倒逼景區(qū)轉型升級

今年的《政府工作報告》提出,，“降低重點國有景區(qū)門票價格”,。6月29日，國家發(fā)展改革委公布的《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出,，各地區(qū)要以國家級風景名勝區(qū),、全國重點文物保護單位、5A級景區(qū)等國有景區(qū)為重點,，通過開展定價成本監(jiān)審或成本調查,，清理規(guī)范門票價格“額外負擔”等，在今年“十一”黃金周之前,，切實降低一批重點國有景區(qū)門票價格,。

國家統(tǒng)計局調查顯示,，當前國內景區(qū)門票價格“太高”“偏高”的占72.3%。“近年來,，一些知名景區(qū)的游客人數(shù)已開始下降,。越來越多的人用腳投票,，表明高票價已制約,、影響了我國旅游消費增長，成為迫切需要解決的問題,。當前旅游業(yè)已進入高質量發(fā)展階段,，景區(qū)不能再局限于傳統(tǒng)的‘門票經濟’，必須轉型升級謀求發(fā)展,。”國家發(fā)展改革委價格司副司長程行云說,。

“風景名勝區(qū)、自然保護區(qū),、文物保護單位,、國家公園等是全民所有公共資源，依托這些資源建設的國有景區(qū),，應充分體現(xiàn)社會效益,，堅持社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。”程行云說,，完善門票價格管理,，就是要扭轉一些景區(qū)過度追求經濟效益，重開發(fā),、輕保護,，忽視社會效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會屬性,、生態(tài)屬性轉變,，回歸公共資源景區(qū)的本質。

“《指導意見》的出臺遏制了景區(qū)門票價格上漲的‘欲望’,，同時也告誡景區(qū)‘門票經濟’時代已經結束,，這將倒逼景區(qū)轉型升級。”原國家旅游局副局長吳文學說,。

“今后景區(qū)應關注品質,、重視價格、立足提升,。”吳文學表示,，下一步景區(qū)應從管理理念、營銷管理和產品管理等方面增強創(chuàng)新能力,，政府相關部門要注意加強景區(qū)轉型升級的具體指導,，加強對景區(qū)行業(yè)發(fā)展的政策研究,、規(guī)劃引導、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據信息反饋和標準體系建設,，扶持景區(qū)行業(yè)健康發(fā)展,。

理順門票價格構成 推動景區(qū)多元化發(fā)展

“景區(qū)是旅游業(yè)核心，景區(qū)發(fā)展不好,，整個旅游業(yè)會受影響,。”中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設計中心總規(guī)劃師寧志中表示，目前,，在以“門票經濟”為主導的背景下,，許多景區(qū)門票正偏離公共性和公益性，成為一些地方政府和旅游公司不斷索取經濟利益的平臺和籌碼,，難以在改善服務水平,、延伸產業(yè)鏈條、配套吃,、住,、行、購,、娛等旅游要素等方面拓展旅游業(yè)的升級空間,，長期處于“門票經濟”負效應狀態(tài)中。

“究其原因,，主要是由于景區(qū)和旅游產品等市場供給不足,門票價格壟斷加?。惑w制機制不合理,，經營成本總體偏高等諸多因素疊加所致,。”寧志中認為，景區(qū)門票價格的調控,，切忌一刀切,，應將國有公益型、市場依托型的景區(qū)區(qū)別對待,，制定合理的景區(qū)門票價格形成機制,。“鼓勵景區(qū)減少門票收入的過分依賴,變‘門票經濟’為綜合經濟發(fā)展模式,積極延伸旅游消費產業(yè)鏈，推動景區(qū)的多元化發(fā)展,以謀求區(qū)域旅游經濟的綜合效益,。”

“景區(qū)投資看上去很‘美’,，很高大上，很有誘惑,，但確實不容易做,。”中國社科院旅游研究中心副主任戴學鋒通過統(tǒng)計分析2萬多家涉旅企業(yè)財務報表發(fā)現(xiàn)，景區(qū)凈資產收益率逐年下降，從2011年的5.22%下降到2016年的3.27%,，已經比很多理財產品的收益率都低,。“其中，5A級景區(qū)從2011年的10.38%下降到2016年的5.77%,，下降速度非?？欤?A級景區(qū)從2011年的5.91%下降到2016年的4.41%,，3A級景區(qū)現(xiàn)在基本不賺錢,。”

“目前國內A級景區(qū)數(shù)量近1萬家，和全國人口總量相比,，供給明顯不足,。另一方面,，景區(qū)投資巨大,，例如從‘零’開始投資建設一家5A級景區(qū)，少則幾億元,，多則數(shù)十億元,。”戴學鋒建議，在景區(qū)投資回報率低,、供給不足的背景下,，政府相關部門應探索放寬市場準入，積極鼓勵社會資本投資景區(qū),。

“降價不降質” 創(chuàng)新運營模式促發(fā)展

“一方面門票降價,，短期景區(qū)收入必然減少，另一方面,，降價還不能降低服務品質,，這將倒逼景區(qū)創(chuàng)新運營模式，用游客增量來彌補門票收入下降,。”天津盤山風景名勝區(qū)管理局局長白光明表示,，盤山將與北京平谷區(qū)、河北興隆縣等周邊景區(qū)“聯(lián)姻”,，探索建立“京東休閑旅游示范區(qū)”,，共推旅游精品線路，包裝旅游產品,，對景區(qū)進行打包營銷及制度創(chuàng)新,。

“門票降價對景區(qū)的創(chuàng)新能力也是一種考驗。‘門票經濟’效應減弱,，景區(qū)要想在行業(yè)內立足發(fā)展,，只有不斷增加新景觀、新體驗,，不斷引進新的旅游業(yè)態(tài),，創(chuàng)造新的游覽項目,，在發(fā)展中形成自己的特色，才能吸引更多消費者,。”黃山旅游發(fā)展股份有限公司總裁助理趙暉建議,，重點國有景區(qū)降價需要統(tǒng)籌安排、循序漸進,，針對各景區(qū)的性質分類,、分步驟進行改革，切勿搞“一刀切”,。

“國有景區(qū)門票降價是大勢所趨,。”中國旅游景區(qū)協(xié)會理事長、華僑城集團有限公司總經理姚軍表示,，中國旅游景區(qū)協(xié)會將號召全國景區(qū)深化旅游供給側改革,，引導共創(chuàng)景區(qū)開發(fā)優(yōu)質品牌和優(yōu)質產品，通過提供多種服務,，創(chuàng)新增收模式,，發(fā)揮平臺效能，推動行業(yè)發(fā)展,。（記者 薛楓）