專家剖析如何消弭出境游安全隱患
7月5日,,泰國南部旅游勝地普吉島發(fā)生沉船意外,,3艘共載有近140名中國和歐洲游客的觀光船在大浪中傾覆,。據(jù)當?shù)孛襟w引述普吉島市長消息,,救援人員已經(jīng)找到1乘客的遺體,另外還有53人人失蹤,。中國駐泰國使館高度重視游船傾覆事件,,稱將竭力展開搜救工作。
□ 本報記者 陳磊
近年來,,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,、交通設(shè)施的優(yōu)化、簽證的便利,、旅游多邊合作機制的建立,,我國出境旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長,2017年,,中國出境游人數(shù)達1.29億人次,。與此同時,我國游客在境外遭遇旅游安全事故的風險也在快速增加,。
圍繞我國游客在境外遭遇安全事故后如何維護自己的合法權(quán)益,,《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
上億人出境游凸顯安全問題
2016年以來,,我國出境游人數(shù)持續(xù)增長,。
2016年我國出境旅游人數(shù)達到1.22億人次,出境旅游花費1098億美元,,同比增長4.3%與5.07%,。
這是社科文獻出版社今年1月出版的《2017-2018年中國旅游發(fā)展分析與預測》(旅游綠皮書)公布的數(shù)據(jù)。
旅游綠皮書將我國出境游市場增長歸結(jié)為以下原因,,包括跨國交通的不斷完善,、多個國家對中國游客實施簽證費減免等便利化措施、一系列雙多邊旅游合作機制的建立等,。
旅游綠皮書還分析發(fā)現(xiàn),,2016年中國游客前10位目的地為中國香港、中國澳門,、泰國,、韓國、日本,、越南等,,主要目的地仍多為周邊國家與地區(qū)。此外,,2016年全國旅行社組織的出境旅游人數(shù)超過5000萬人次,,以跟團旅游為主,在1.22億出境游客中占比達40%。出境自由行規(guī)模超過7000萬人次,,占6成,。
“在出境旅游時,我國游客依然偏好跟團游,,但總體而言,,越來越多的游客選擇自由行。即使是跟團游,,選擇半自助游,、私家團也成為趨勢。”旅游綠皮書稱,。
到了2017年,,中國公民出境旅游突破1.3億人次,花費達1152.9億美元,,保持世界第一大出境旅游客源國地位,。
中國旅游研究院等機構(gòu)今年3月發(fā)布的《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報告》中披露了這樣一組數(shù)據(jù)。
根據(jù)《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報告》,,中國已經(jīng)成為泰國,、日本、韓國,、越南等10個國家的第一大入境旅游客源地,,中國游客在這些國家國際游客中的占比最高達30%。
值得注意的是,,2017年980萬人次中國人赴泰國旅游,,占泰國接待全球游客數(shù)的28%。
世界旅行與旅游理事會聯(lián)合牛津經(jīng)濟研究院共同完成的《2017年旅游業(yè)經(jīng)濟影響力年報》認為,,到2020年,,中國將成為長途旅游最大的客源市場。
在北京市法學會旅游法學研究會副秘書長王惠靜看來,,在我國出境游市場持續(xù)增長的情況下,,旅游安全成為社會關(guān)注的焦點,畢竟安全是旅游的生命線,。也就是說,,旅游安全在旅游活動中占有非常重要的地位。
王惠靜告訴《法制日報》記者:“從這次普吉島游船傾覆事故,,我們可以看出來,,旅游安全是需要各方去努力的。”
法律責任及責任主體各不相同
據(jù)報道,,泰國當?shù)貢r間7月5日,,兩艘載有127名中國游客的游船在泰國普吉島附近海域突遇特大暴風雨發(fā)生傾覆事故,。截至目前,確認遇難游客人數(shù)已經(jīng)增加至42人,,獲救的受傷游客已送當?shù)蒯t(yī)院治療,。
這已經(jīng)不是泰國海域第一次發(fā)生翻船事故。
公開報道顯示,,2016年6月,,當?shù)匕l(fā)生兩起事故:一艘快艇在沙美島附近撞上貨船,30余名游客受傷,;另有兩艘快艇在從普吉島駛往攀牙灣和甲米省途中相撞,致2名中國游客喪生,,34人受傷,。
2017年7月,一艘載有中國游客的快艇與一艘長尾船相撞,,19人受傷,。11月,一艘搭載16名中國游客的游船在攀牙灣翻船,,1名游客輕傷,。
2018年1月,一艘快艇在泰國皮皮島海域的“維京洞穴”附近爆炸,,船上27名中國游客全部獲救,。6月,一艘搭載13人的游船在泰國春蓬府海域觸礁沉船,,所幸無人員傷亡,。
……
面對出境游遭遇意外事故,游客的合法權(quán)益該如何保護,?
北京第二外國語學院國際法學院法學系主任,、文化和旅游部法律顧問申海恩對《法制日報》記者說,國內(nèi)游客與國內(nèi)旅行社簽訂旅游合同,,合同中明確規(guī)定出海行程,,游客在出海行程中遭遇意外事故時,游客與國內(nèi)旅行社之間存在著包價旅游合同關(guān)系,,船方是作為國內(nèi)旅行社的履行輔助人,,為游客提供出海有關(guān)服務(wù)。
在申海恩看來,,作為旅游經(jīng)營者,,旅行社根據(jù)旅游法第五十條的規(guī)定,負有保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身,、財產(chǎn)安全的要求,。在當?shù)卣l(fā)布了強風和暴雨預警并收到警方不得離開港口的警告的情況下,,依然出海,顯然是置旅游者的安全于不顧,,違反了旅游法規(guī)定的對游客的安全保障義務(wù),,造成旅游者人身財產(chǎn)損害的,根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定,,旅游者可以要求作為國內(nèi)旅行社的履行輔助人承擔賠償責任,,也可以要求國內(nèi)旅行社承擔賠償責任。
申海恩認為,,國內(nèi)游客通過旅行社到普吉島旅游,,游客到達當?shù)睾笞孕羞x擇一日游出海,此種情形下,,游客與國內(nèi)旅行社之間往往也是簽訂了包價旅游合同,,但該合同中并不包含出海旅游行程,國內(nèi)旅行社僅對其提供的相關(guān)服務(wù)(如訂購機票,、酒店或其他旅游服務(wù))承擔責任,,對于游客自行選擇的一日游出海遭遇意外,不承擔任何責任,。如果游客到達普吉島之后與當?shù)芈眯猩缬喠⒁蝗沼温糜魏贤龊S瓮?,通常則應(yīng)當由當?shù)芈眯猩缇推涮峁┑穆糜畏?wù)向旅游者承擔安全保障義務(wù),不顧預警,、警告出海發(fā)生意外時,,則應(yīng)當由船方或當?shù)芈眯猩绯袚r償責任。
《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定,,組團社經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù),,應(yīng)當與旅游者訂立書面旅游合同。旅游合同應(yīng)當包括旅游起止時間,、行程路線,、價格、食宿,、交通以及違約責任等內(nèi)容,。旅游合同由組團社和旅游者各持一份。
《中國公民出國旅游管理辦法》還規(guī)定,,組團社應(yīng)當按照旅游合同約定的條件,,為旅游者提供服務(wù)。組團社應(yīng)當保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身,、財產(chǎn)安全的要求,;對可能危及旅游者人身安全的情況,應(yīng)當向旅游者作出真實說明和明確警示,,并采取有效措施,,防止危害的發(fā)生,。
“因組團社或者其委托的境外接待社違約,使旅游者合法權(quán)益受到損害的,,組團社應(yīng)當依法對旅游者承擔賠償責任,。”該辦法規(guī)定。
申海恩還分析說,,如果國內(nèi)游客通過旅游平臺自由行到當?shù)?,在這種情況下,通過誰到達當?shù)?,是旅行社還是通過旅游平臺,,本身并不會對法律性質(zhì)造成任何影響,需要根據(jù)旅行社或旅游平臺所提供的服務(wù)是什么來具體確定,。無論如何,,只要旅行社、旅游平臺未提供出海游玩服務(wù),,則無需對出海發(fā)生的意外承擔任何責任。
王惠靜告訴《法制日報》記者,,如果游客通過在線旅游平臺下單赴境外旅游,,則需要根據(jù)訂單內(nèi)容采取維權(quán)措施。比如,,游客只是通過在線旅游平臺預定機票和酒店,,然后到境外自由行,在這種情況下,,在線旅游平臺并不需要承擔相應(yīng)法律責任,。
溺水和水上交通事故是傷亡主因
7月7日,文化和旅游部發(fā)布風險提示指出,,我國出境游市場規(guī)模迅速擴大,,涉及中國游客的海外涉旅安全事故也迅速增加,廣大游客海外自助游要警惕各類風險,。
文化和旅游部提醒,,海外自助游主要安全風險之一是涉水活動風險。涉水項目具有較強的觀賞性,、娛樂性和刺激性,,但卻存在不同程度的安全風險,已成為引發(fā)海外中國游客旅游安全事故的主要方面,,其中,,溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。
據(jù)文化和旅游部不完全統(tǒng)計,,2017年以來,,僅泰國,、馬來西亞、印度尼西亞,、馬爾代夫等幾個熱門旅游目的地就發(fā)生百余起中國游客不慎溺水身亡事故,。
申海恩向《法制日報》記者介紹說,關(guān)于旅游安全,,我國旅游法第六章專章作了規(guī)定,,對于旅游經(jīng)營者的義務(wù)和責任也都有非常明確的法律規(guī)定,對于旅游經(jīng)營者在遭遇惡劣天氣等不可抗力或者旅行社,、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件時,,如何處理也都作了非常明確的規(guī)定。旅游經(jīng)營者如若能夠依法履行相應(yīng)的義務(wù),,我國現(xiàn)行的法律制度足以保護游客的相關(guān)權(quán)益,。
王惠靜認為,在出境游中,,各方旅游主體必須重視旅游安全,。作為旅行社,在游客旅游活動中,,要盡到警示義務(wù),;作為游客,也應(yīng)當全面,、及時了解旅游活動相關(guān)信息,,比如了解旅游地相關(guān)預警信息,及時做好旅游安排,。
據(jù)報道,,在普吉島游船傾覆事故中,游船出海之前,,當?shù)卣桶l(fā)布了強風和暴雨預警,,警告公眾注意。當?shù)鼐酵嘎叮?ldquo;警告過很多次普吉島旅行社不要離開港口,,但他們多次不顧警告,,帶著游客在海浪處于非常危險級別的時刻駛?cè)氚策_曼海。”
對此,,王惠靜建議,,旅游參與各方亟需建立一個暢通的信息平臺,包括旅游企業(yè),、游客,、船方等,各個旅游主體可以在這個信息平臺上及時,、準確,、順暢地了解到旅游地的相關(guān)旅游信息,,從而避免出現(xiàn)旅游安全隱患。
此外,,文化和旅游部近日印發(fā)關(guān)于進一步加強出境自助游相關(guān)工作的緊急通知,,要求各地進一步加大我國公民在境外旅游的合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全保障。
文化和旅游部還要求,,針對出境自助游,,一是要立即對當?shù)卦诰€旅游企業(yè)和平臺、旅行社開展緊急排查,,下架一批不合格自助游產(chǎn)品,,要求游客在購買境外單項旅游產(chǎn)品時必須填報游客信息,要求在線旅游企業(yè)和平臺,、產(chǎn)品供應(yīng)商在宣傳銷售高風險的出境自助游項目時加強風險提示,。
二是要指導在線旅游企業(yè)和平臺建立完善出境自助游應(yīng)急機制,明確在線旅游企業(yè)和平臺相關(guān)責任,,完善應(yīng)急預案,,細化安全措施,暢通信息渠道,,及時進行風險提示,。
三是要采取線上線下多種形式,加強出境自助游知識宣傳和安全教育,,及時傳播出境旅游安全提示等相關(guān)信息。
責任編輯:葉著