近日,，江蘇消費者權益保護委員會調查機票高價退改簽情況，并將約談南航,、東航,、中航等8家航空公司和攜程、去哪兒,、飛豬等7家網上機票代理點,，引發(fā)輿論關注。機票退改簽費用為什么這么貴,？各家出票機構的退改簽標準又為什么不統(tǒng)一,？“中國網事”記者對此進行了采訪調查。

高價退票費與改簽費

根據江蘇省消保委公布的《江蘇省消費者飛機票退改簽情況調查報告》,，消費者在退改簽時，30.7%表示提前很早改簽但仍然被要求收取高額改簽費用,，23.5%遇到過退票費用比機票價格高的問題,。

有參與調查的消費者表示，退票曾被收取最高3000元的費用,，占機票價格的42%,，而改簽費最高達到6000元，貴到都能夠重新買一張機票了,。抽樣調查中還發(fā)現一例樣本,，在飛豬上，供應商北京正櫓航空服務有限公司提供的925元機票,，起飛前24小時前退票費為3000元,，起飛前24小時后退票費3800元，退票費是機票價格的3倍以上,。

此次調查中,，8家航空公司退改簽政策均不一樣。提供同行程同票價的不同航空公司,，退票費可能相差一倍,。而特價機票更是基本不退不換，想退票,，要么收取與票價相同的手續(xù)費,，要么只退機建與燃油費。

江蘇省消保委秘書長陸惜春表示,，江蘇省消保委“五一”后開始啟動15家涉事企業(yè)的約談程序,，將于5月中旬正式約談相關企業(yè),。

今年2月，攜程旅行網的“天價”退票費事件也備受輿論關注,。深圳市民王女士在攜程上預訂了突尼斯8日二人私人行,，因朋友突然生病，王女士希望取消訂單,。但攜程客服以“機票已經出票”為由不予取消,，并稱如果要取消，就要收取每張9262元機票費作為退票費,，而航空公司對應機票價格僅為每張6415元,。

退改簽收費規(guī)則缺失

江蘇省消保委在調查報告中認為，2004年中國民用航空總局第124號《中國民用航空總局關于修訂〈中國民用航空旅客,、行李國內運輸規(guī)則〉的決定》中刪除了關于退票時間相對應的費用收取比例的內容,，所以目前國內并沒有統(tǒng)一的退票費用規(guī)則，實際操作中都由各航空公司單方面決定,。

記者了解到,，尤其對于特價機票、折扣機票與套餐機票,，各航空公司與票務中介收取高退票費已成行業(yè)慣例,。一張航空公司的打折機票，盡管距離起飛還有很長一段時間,，但是想要退票卻要被收取與機票等值的退票費,。

某知名網上機票代理點的業(yè)內人士表示：“機票的退票費比例是由航空公司確定的，網站所代理的特價機票均嚴格按照航空公司的退票收費標準操作,。”在他看來,，特價機票的退票不僅不會賺錢，對于機票代理商來說,，甚至還要賠上人力和其他成本,。

對于這一說法，不少需要經常乘坐飛機出差的商旅人士持不同意見,。在深圳一家互聯網企業(yè)工作的孔先生表示,，特價機票很大程度上就是“早鳥票”或者需求不飽和航班上的票，為了促銷而降價,，對于這類機票,，退票政策理應向正常機票看齊。

“況且低價票本身就受歡迎,，這邊有人取消那邊馬上就會有人預定,，航空公司沒有任何實質性損失。”孔先生說,，“或者按照時間段設置退票底線,，不應該用一刀切的方式說你買了票就只能退你機建,、燃油費。”

退改簽手續(xù)費率可區(qū)別收取

福建瀛坤律師事務所張翼騰律師認為,，乘客退換機票所產生的費用可視作合同違約金,，而違約金的劃定比例則應該遵照航空公司的實際損失來劃分。

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第二十九條規(guī)定,，“……當事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的,，一般可以認定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的‘過分高于造成的損失’。”

根據上述法律規(guī)定,，乘客主張調低退票違約金時,，法院可裁量將退票損失的舉證責任分配給航空公司承擔，如航空公司舉證其因乘客退票導致機票未售出或其他損失,，則違約金最高不得高于損失金額的130%,；如果乘客退票后，航空公司很快將該機票售出,，甚至加價出售,，那么就很難認定航空公司有損失發(fā)生，航空公司也應當退還機票全款,。

有消費者建議,，低價機票的退票規(guī)則制定可以借鑒高鐵動車的退票處理經驗，根據距離起飛時間的遠近劃定不同的動態(tài)區(qū)間,，合理適當收取退票費。

江蘇省消保委的調查報告中建議,，一方面,，要規(guī)范特價機票的范圍；另一方面,，不得規(guī)定嚴重侵害消費者權益的不公平格式條款,，如“特價機票不得退改簽”等，可將退改簽時間與登機日的期間長度劃分為：24小時,、72小時,、15日、1個月,、3個月等不同的時長,，確定不同的收費比例，同時兼顧所在的航線等情況,。（汪奧娜 顏之宏 鄭生竹）