2017年我國(guó)通用航空飛行小時(shí)數(shù)僅不到美國(guó)的3%,，甚至明顯落后于巴西,、南非等發(fā)展中國(guó)家,，發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著黨和國(guó)家作出大力發(fā)展通用航空業(yè)的決策部署,，民航局將推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，破除制度束縛,。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也呼吁有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)低空空域改革,，促進(jìn)低空空域開(kāi)放政策落地,，為通用航空業(yè)的起飛進(jìn)一步“松綁”

今年以來(lái)，交通部,、民航局等部門(mén)密集發(fā)布與通用航空相關(guān)的政策和文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2月份已發(fā)布的通航類(lèi)相關(guān)政策有14條,，其中包括《2017中國(guó)民航駕駛員發(fā)展年度報(bào)告》《2017年通用和小型運(yùn)輸運(yùn)行概況》等重要政策文件。業(yè)內(nèi)人士表示,，隨著發(fā)展的深層次制約因素將逐步解決,，我國(guó)通用航空業(yè)有望進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

現(xiàn)狀與目標(biāo)差距較大

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng),，包括從事工業(yè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生,、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè),、海洋監(jiān)測(cè),、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練,、文化體育等方面的飛行活動(dòng),。

近年來(lái)，作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，通用航空業(yè)受到政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng),。根據(jù)中國(guó)民航“十三五”發(fā)展規(guī)劃描繪的藍(lán)圖，到2020年我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)有望達(dá)到500個(gè)以上,，通用航空器達(dá)5000架以上,，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)。

然而,，與謀劃中的廣闊前景相對(duì)應(yīng)的,，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不足的現(xiàn)狀。截至2017年底,，全國(guó)擁有通用航空器2292架,，通航專(zhuān)業(yè)飛行員約3000人，通用機(jī)場(chǎng)300多個(gè),。全年通用航空實(shí)現(xiàn)飛行80.8萬(wàn)小時(shí),，不到美國(guó)的3%,，通航飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)只有6.2%。我國(guó)通用航空不僅遠(yuǎn)落后于美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，同時(shí)也明顯落后于巴西,、南非等發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展嚴(yán)重滯后,，成為行業(yè)短板,，導(dǎo)致中國(guó)民航業(yè)發(fā)展不均衡。

萬(wàn)豐集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮表示,，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢,，航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足,。

陳愛(ài)蓮介紹，我國(guó)通用航空制造業(yè)處于起步階段,，成規(guī)模的企業(yè)屈指可數(shù),，主要的通用飛機(jī)制造商為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空工業(yè)”），其他的通用飛機(jī)制造商如山東濱奧飛機(jī)制造有限公司與奧地利鉆石飛機(jī)公司合作,，采用生產(chǎn)許可證延伸方式總裝生產(chǎn),；中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司也采用授權(quán)生產(chǎn)方式總裝生產(chǎn)。除此之外,，國(guó)內(nèi)其他規(guī)模較小的通航公司大都采用到岸組裝方式,，沒(méi)有生產(chǎn)授權(quán)和許可，更談不上獲得全部設(shè)計(jì)研發(fā)資質(zhì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，進(jìn)口通用飛機(jī)的稅費(fèi)成本特別高,，用戶(hù)難以承受。

通用航空業(yè)的一些深層次問(wèn)題還未得到根本解決,。中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚瑞松指出,，對(duì)照2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問(wèn)題,，包括市場(chǎng)增速與發(fā)展目標(biāo)存在很大的差距,，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通航制造業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及通航運(yùn)營(yíng)上天難和落地難的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變,。

監(jiān)管過(guò)嚴(yán)制約發(fā)展

政府管理過(guò)嚴(yán)和低空開(kāi)放不足,，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展必須突破的兩大瓶頸問(wèn)題。

據(jù)悉,，通用航空監(jiān)管壓力有望得到緩解,。近日，中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健指出，2017年民航局通航監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督查取得了良好效果,，問(wèn)題整改推進(jìn)有序,，但監(jiān)管過(guò)嚴(yán)也是通航發(fā)展的制約因素之一。他提出,，民航局對(duì)通航企業(yè)的管理應(yīng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，以放為主，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，破除通航發(fā)展的制度束縛,。

航空工業(yè)貴航總經(jīng)理呂驚雷表示，一方面要加強(qiáng)通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，另一方面應(yīng)逐步擴(kuò)大低空空域開(kāi)放試點(diǎn),。

呂驚雷表示，貴州航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、發(fā)展模式、生產(chǎn)布局與國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略存在一定的差距,，可以將貴州省列為低空空域開(kāi)放試點(diǎn)省,，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì),、空域管控等方面享受其他試點(diǎn)地區(qū)的支持政策,，探索通航、軍民融合,、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路,。

重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)譚平川認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)低空空域改革,，促進(jìn)低空空域開(kāi)放政策落地,。首先，這要求科學(xué)劃設(shè)空域范圍,，根據(jù)市場(chǎng)需求和實(shí)際需要,，在實(shí)施空域分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，加大報(bào)告區(qū),、監(jiān)視區(qū)劃設(shè),，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批報(bào)備手續(xù)，建立空域使用與飛行申請(qǐng)負(fù)面清單制度,。其次,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)的類(lèi)別，出臺(tái)明確的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)完善通用航空功能,，開(kāi)展通航業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步下放通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限，減少審批項(xiàng)目,。

消費(fèi)市場(chǎng)有待開(kāi)拓

“大力發(fā)展通用航空業(yè),，是黨和國(guó)家著眼于新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略作出的重大決策部署。”工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)楊拴昌表示,，通航發(fā)展目前處在戰(zhàn)略機(jī)遇期,，要加強(qiáng)通用航空器的研發(fā)制造，特別是國(guó)產(chǎn)通用航空器要繼續(xù)加大自主創(chuàng)新力度,。

航空工業(yè)作為航空領(lǐng)域的主要力量,，要發(fā)揮好主力軍作用。在通航產(chǎn)業(yè)的新征程上,，航空工業(yè)表示要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，向市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)性好、性能優(yōu)良,、可靠性高,、多樣化的航空產(chǎn)品。

“應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，加大對(duì)通航制造業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持力度,。”譚瑞松提出，除了加強(qiáng)研發(fā)制造外,，還要大力推動(dòng)通航運(yùn)營(yíng)發(fā)展,，促進(jìn)通航制造業(yè)和運(yùn)營(yíng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)通航運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展,，不僅要加快低空空域開(kāi)放進(jìn)程,、多修建通用機(jī)場(chǎng)、營(yíng)造良好的飛行環(huán)境,，還可以從通用航空應(yīng)用消費(fèi)類(lèi)市場(chǎng)著眼,，尋找通用航空運(yùn)營(yíng)發(fā)展的突破口。

在通航產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國(guó),，通用航空飛行小時(shí)數(shù)的主要構(gòu)成為消費(fèi)類(lèi),，主要包括開(kāi)展航空旅游、航空救援,、公務(wù)飛行,、個(gè)人娛樂(lè)飛行、航空運(yùn)動(dòng)等業(yè)務(wù),。加快開(kāi)拓我國(guó)通用航空應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng),，也可以從這幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。

以通航旅游為例,，包括空中觀光及開(kāi)辟低空旅游航線(xiàn)等,，目前在我國(guó)很多省市都開(kāi)展了類(lèi)似的通航項(xiàng)目，但很多項(xiàng)目仍處于“有一搭沒(méi)一搭”的試運(yùn)行狀態(tài)中。航空旅游要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是業(yè)務(wù)的常態(tài)化及價(jià)格的平民化,，當(dāng)前定價(jià)高主要因?yàn)槌杀靖?。隨著通航產(chǎn)業(yè)體系日益成熟，成本會(huì)逐漸下降,。

按照中國(guó)通用航空發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、海明堡（亞洲）直升機(jī)有限公司董事局主席徐昌東的觀點(diǎn)，“通用航空業(yè)發(fā)展和普及一定要走平民化路線(xiàn),，不能追求高端化”,。