人民網(wǎng)北京3月22日電 （魏欣寧）日前,，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）,，就加快推動旅游業(yè)轉型升級,、提質增效,，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署,。

《意見》全文如下：

國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2018〕15號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段,，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè),。近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長,，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善,，市場規(guī)模品質同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。但是,，隨著大眾旅游時代到來，我國旅游有效供給不足,、市場秩序不規(guī)范,、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游,，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地,，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局,、優(yōu)化公共服務,、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理,、實施系統(tǒng)營銷,，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化,、品質化,、國際化水平，更好滿足旅游消費需求,。為指導各地促進全域旅游發(fā)展,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真落實黨中央,、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變,，從粗放低效方式向精細高效方式轉變,，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變,，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉變,，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設向綜合目的地服務轉變,。

（二）基本原則,。

統(tǒng)籌協(xié)調，融合發(fā)展,。把促進全域旅游發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手,，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃,，整合資源,，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。大力推進“旅游+”,，促進產(chǎn)業(yè)融合,、產(chǎn)城融合，全面增強旅游發(fā)展新功能,，使發(fā)展成果惠及各方,，構建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜,，綠色發(fā)展。注重產(chǎn)品,、設施與項目的特色,，不搞一個模式，防止千城一面,、千村一面,、千景一面,，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā),，防止破壞環(huán)境,，摒棄盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益,、生態(tài)效益相互促進、共同提升,。

改革創(chuàng)新,，示范引導。突出目標導向和問題導向,，努力破除制約旅游發(fā)展的瓶頸與障礙,，不斷完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施,、產(chǎn)業(yè)體系,。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造全域旅游發(fā)展典型,，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗,，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

（三）主要目標,。

旅游發(fā)展全域化,。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局,、全域服務提升,、全域系統(tǒng)營銷，構建良好自然生態(tài)環(huán)境,、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境,，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游。

旅游供給品質化,。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度,，提升科技水平、文化內(nèi)涵,、綠色含量,，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品,、定制產(chǎn)品,，發(fā)展融合新業(yè)態(tài),，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心,、放心的旅游服務,，增加有效供給。

旅游治理規(guī)范化,。加強組織領導,，增強全社會參與意識，建立各部門聯(lián)動,、全社會參與的旅游綜合協(xié)調機制,。堅持依法治旅，創(chuàng)新管理機制,，提升治理效能,，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

旅游效益最大化,。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,，孵化一批新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，不斷提高旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻水平,。

二,、推進融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給

（四）推動旅游與城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展,。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn),、風情縣城以及城市綠道,、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體,、主題功能區(qū),、中央游憩區(qū)等建設。依托風景名勝區(qū),、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落,，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式,。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū),、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游,，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè),。積極發(fā)展商務會展旅游,，完善城市商業(yè)區(qū)旅游服務功能，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的時尚性,、實用性,、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入,。

（五）推動旅游與農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利融合發(fā)展,。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術景觀,、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè),、眾籌農(nóng)業(yè),、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村,。積極建設森林公園、濕地公園,、沙漠公園,、海洋公園，發(fā)展“森林人家”,、“森林小鎮(zhèn)”,。科學合理利用水域和水利工程,，發(fā)展觀光,、游憩、休閑度假等水利旅游,。

（六）推動旅游與交通,、環(huán)保、國土,、海洋,、氣象融合發(fā)展。加快建設自駕車房車旅游營地,，推廣精品自駕游線路,，打造旅游風景道和鐵路遺產(chǎn),、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游,、低空旅游,。開發(fā)建設生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧,、地質公園,、礦山公園、氣象公園以及山地旅游,、海洋海島旅游等產(chǎn)品,，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動建設一批避暑避寒度假目的地,。

（七）推動旅游與科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育融合發(fā)展。充分利用科技工程,、科普場館,、科研設施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會主義核心價值觀為主線發(fā)展紅色旅游,，積極開發(fā)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,、國情教育等研學旅游產(chǎn)品?？茖W利用傳統(tǒng)村落,、文物遺跡及博物館、紀念館,、美術館,、藝術館、世界文化遺產(chǎn),、非物質文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化,、文物旅游，推動劇場,、演藝,、游樂、動漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗旅游,。加快開發(fā)高端醫(yī)療,、中醫(yī)藥特色、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游,。大力發(fā)展冰雪運動,、山地戶外運動、水上運動,、汽車摩托車運動,、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等體育旅游,，將城市大型商場、有條件景區(qū),、開發(fā)區(qū)閑置空間,、體育場館、運動休閑特色小鎮(zhèn),、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育旅游綜合體,。

（八）提升旅游產(chǎn)品品質。深入挖掘歷史文化,、地域特色文化,、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等,，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃,，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質和旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源,、新材料和新科技裝備,，提高旅游產(chǎn)品科技含量。推廣資源循環(huán)利用,、生態(tài)修復,、無害化處理等生態(tài)技術，加強環(huán)境綜合治理,，提高旅游開發(fā)生態(tài)含量,。

（九）培育壯大市場主體。大力推進旅游領域大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，開展旅游創(chuàng)客行動，建設旅游創(chuàng)客示范基地,，加強政策引導和專業(yè)培訓,，促進旅游領域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合,、改革重組,、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進旅游投資主體多元化,。培育和引進有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團,，促進規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡化經(jīng)營。落實中小旅游企業(yè)扶持政策,，引導其向專業(yè),、精品、特色,、創(chuàng)新方向發(fā)展,，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局,。

三,、加強旅游服務，提升滿意指數(shù)

（十）以標準化提升服務品質,。完善服務標準,，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范服務禮儀與服務流程,，增強服務意識與服務能力,，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務形象,。

（十一）以品牌化提高滿意度,。按照個性化需求，實施旅游服務質量標桿引領計劃和服務承諾制度,，建立優(yōu)質旅游服務商名錄,，推出優(yōu)質旅游服務品牌，開展以游客評價為主的旅游目的地評價,，不斷提高游客滿意度,。

（十二）推進服務智能化。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi,、通信信號,、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂,、網(wǎng)上支付,，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解,、實時信息推送,，開發(fā)建設咨詢、導覽、導游,、導購,、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)。

（十三）推行旅游志愿服務,。建立旅游志愿服務工作站,，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動,，提供文明引導,、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務,，打造旅游志愿服務品牌,。

（十四）提升導游服務質量。加強導游隊伍建設和權益保護,，指導督促用人單位依法與導游簽訂勞動合同，落實導游薪酬和社會保險制度,，明確用人單位與導游的權利義務,，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，為持續(xù)提升導游服務質量奠定堅實基礎,。全面開展導游培訓,，組織導游服務技能競賽，建設導游服務網(wǎng)絡平臺,，切實提高導游服務水平,。

四、加強基礎配套,，提升公共服務

（十五）扎實推進“廁所革命”,。加強規(guī)劃引導、科學布局和配套設施建設,，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護水平,，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”。加大中央預算內(nèi)資金,、旅游發(fā)展基金和地方各級政府投資對“廁所革命”的支持力度,，加強廁所技術攻關和科技支撐，全面開展文明用廁宣傳教育,。在重要旅游活動場所設置第三衛(wèi)生間,，做到主要旅游景區(qū)、旅游線路以及客運列車,、車站等場所廁所數(shù)量充足,、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效,。

（十六）構建暢達便捷交通網(wǎng)絡,。完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機場和通用機場,，優(yōu)化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置,。改善公路通達條件，提高旅游景區(qū)可進入性,，推進干線公路與重要景區(qū)連接,，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū),、景點的服務保障,，推進城市綠道、騎行專線,、登山步道,、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施建設,，打造具有通達,、游憩、體驗,、運動,、健身、文化,、教育等復合功能的主題旅游線路,。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區(qū)等設施,，推動高速公路服務區(qū)向集交通,、旅游、生態(tài)等服務于一體的復合型服務場所轉型升級,。

（十七）完善集散咨詢服務體系,。繼續(xù)建設提升景區(qū)服務中心，加快建設全域旅游集散中心,，在商業(yè)街區(qū),、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心,，有效提供景區(qū),、線路、交通,、氣象,、海洋,、安全、醫(yī)療急救等信息與服務,。

（十八）規(guī)范完善旅游引導標識系統(tǒng),。建立位置科學、布局合理,、指向清晰的旅游引導標識體系,，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

五,、加強環(huán)境保護,，推進共建共享

（十九）加強資源環(huán)境保護。強化對自然生態(tài),、田園風光,、傳統(tǒng)村落、歷史文化,、民族文化等資源的保護,，依法保護名勝名城名鎮(zhèn)名村的真實性和完整性，嚴格規(guī)劃建設管控,，保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)原有肌理,，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局，注重文化挖掘和傳承,，構筑具有地域特征、民族特色的城鄉(xiāng)建筑風貌,。倡導綠色旅游消費,，實施旅游能效提升計劃，降低資源消耗,，推廣使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和技術,，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設,。

（二十）推進全域環(huán)境整治,。積極開展主要旅游線路沿線風貌集中整治，在路邊,、水邊,、山邊、村邊開展凈化,、綠化,、美化行動，在重點旅游村鎮(zhèn)實行改廚,、改廁,、改客房,、整理院落和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理,，全面優(yōu)化旅游環(huán)境,。

（二十一）強化旅游安全保障。組織開展旅游風險評估,，加強旅游安全制度建設,，按照職責分工強化各有關部門安全監(jiān)管責任。強化安全警示,、宣傳,、引導，完善各項應急預案,，定期組織開展應急培訓和應急演練,，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。加強景點景區(qū)最大承載量警示,、重點時段游客量調控和應急管理工作,，提高景區(qū)災害風險管理能力，強化對客運索道,、大型游樂設施,、玻璃棧道等設施設備和旅游客運、旅游道路,、旅游節(jié)慶活動等重點領域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，落實旅行社、飯店,、景區(qū)安全規(guī)范,。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大旅游保險覆蓋面,，提高保險理賠服務水平,。

（二十二）大力推進旅游扶貧和旅游富民。大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程,，通過資源整合積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式,。通過民宿改造提升,、安排就業(yè)、定點采購,、輸送客源,、培訓指導以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)、鄉(xiāng)村旅游后備箱基地等方式,，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入,。加強對深度貧困地區(qū)旅游資源普查,，完善旅游扶貧規(guī)劃，指導和幫助深度貧困地區(qū)設計,、推廣跨區(qū)域自駕游等精品旅游線路,，提高旅游扶貧的精準性，真正讓貧困地區(qū),、貧困人口受益,。

（二十三）營造良好社會環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境,，人人都是旅游形象”理念,，面向目的地居民開展旅游知識宣傳教育，強化居民旅游參與意識,、形象意識和責任意識,。加強旅游惠民便民服務，推動博物館,、紀念館,、全國愛國主義教育示范基地、美術館,、公共圖書館,、文化館、科技館等免費開放,。加強對老年人,、殘疾人等特殊群體的旅游服務。

六,、實施系統(tǒng)營銷,，塑造品牌形象

（二十四）制定營銷規(guī)劃。把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局,，堅持以需求為導向,，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念,，明確市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略,，加強市場推廣部門與生產(chǎn)供給部門的協(xié)調溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接,。制定客源市場開發(fā)規(guī)劃和工作計劃,，切實做好入境旅游營銷。

（二十五）豐富營銷內(nèi)容,。進一步提高景點景區(qū),、飯店賓館等旅游宣傳推廣水平，深入挖掘和展示地區(qū)特色,，做好商貿(mào)活動,、科技產(chǎn)業(yè),、文化節(jié)慶、體育賽事,、特色企業(yè),、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū),、鄉(xiāng)風民俗,、優(yōu)良生態(tài)等旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力,。

（二十六）實施品牌戰(zhàn)略,。著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出,、傳播廣泛,、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次,、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系,，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。

（二十七）完善營銷機制,。建立政府,、行業(yè)、媒體,、公眾等共同參與的整體營銷機制,，整合利用各類宣傳營銷資源和渠道，建立推廣聯(lián)盟等合作平臺,，形成上下結合,、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局,。

（二十八）創(chuàng)新營銷方式,。有效運用高層營銷、網(wǎng)絡營銷,、公眾營銷,、節(jié)慶營銷等多種方式，借助大數(shù)據(jù)分析加強市場調研,，充分運用現(xiàn)代新媒體,、新技術和新手段，提高營銷精準度,。

七,、加強規(guī)劃工作，實施科學發(fā)展

（二十九）加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調,。將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設,、土地利用,、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中,，由當?shù)厝嗣裾幹坡糜伟l(fā)展規(guī)劃并依法開展環(huán)境影響評價。

（三十）完善旅游規(guī)劃體系,。編制旅游產(chǎn)品指導目錄,，制定旅游公共服務、營銷推廣,、市場治理,、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明,、相互銜接,、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

（三十一）做好旅游規(guī)劃實施工作,。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃,、重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應制定實施分工方案與細則，建立規(guī)劃評估與實施督導機制,，提升旅游規(guī)劃實施效果,。

八、創(chuàng)新體制機制,，完善治理體系

（三十二）推進旅游管理體制改革,。加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調和部門聯(lián)動，各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發(fā),、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進,、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升,、旅游公共服務與資金管理,、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職責。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用,，完善旅游監(jiān)管服務平臺,，健全旅游誠信體系。

（三十三）加強旅游綜合執(zhí)法,。建立健全旅游部門與相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，強化涉旅領域執(zhí)法檢查,。加強旅游執(zhí)法領域行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接,，促進旅游部門與有關監(jiān)管部門協(xié)調配合，形成工作合力,。加強旅游質監(jiān)執(zhí)法工作,，組織開展旅游執(zhí)法人員培訓,，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。

（三十四）創(chuàng)新旅游協(xié)調參與機制,。強化全域旅游組織領導,，加強部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議,、旅游投融資,、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

（三十五）加強旅游投訴舉報處理,。建立統(tǒng)一受理旅游投訴舉報機制,，積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP,、微信公眾號,、咨詢中心等多種手段，形成線上線下聯(lián)動,、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理,、處理、反饋機制,，做到及時公正,，規(guī)范有效。

（三十六）推進文明旅游,。加強文明旅游宣傳引導,，全面推行文明旅游公約，樹立文明旅游典型,，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制,，促進文明旅游工作制度化、常態(tài)化,。

九,、強化政策支持，認真組織實施

（三十七）加大財政金融支持力度,。通過現(xiàn)有資金渠道,，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關資金支持全域旅游發(fā)展,。創(chuàng)新旅游投融資機制,，鼓勵有條件的地方設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進旅游資源資產(chǎn)交易,，促進旅游資源市場化配置,，加強監(jiān)管、防范風險，積極引導私募股權,、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目,。

（三十八）強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給,，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地,。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股,、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè),。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體,、規(guī)劃條件的前提下,，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務的,，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策,。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求,。

（三十九）加強旅游人才保障,。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略,，將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃,。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深化校企合作,，加快培養(yǎng)適應全域旅游發(fā)展要求的技術技能人才,，有條件的縣市應積極推進涉旅行業(yè)全員培訓。鼓勵規(guī)劃,、建筑,、設計、藝術等各類專業(yè)人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游發(fā)展,。

（四十）加強旅游專業(yè)支持,。推進旅游基礎理論、應用研究和學科體系建設,，優(yōu)化專業(yè)設置,。推動旅游科研單位、旅游規(guī)劃單位與國土,、交通,、住建等相關規(guī)劃研究機構服務全域旅游建設,。強化全域旅游宣傳教育，營造全社會支持旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍,。增強科學技術對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快推進旅游業(yè)現(xiàn)代化,、信息化建設,。

各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展全域旅游的重大意義,，統(tǒng)一思想,、勇于創(chuàng)新，積極作為,、狠抓落實,，確保全域旅游發(fā)展工作取得實效。國務院旅游行政部門要組織開展好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,，會同有關部門對全域旅游發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,，重要情況及時報告國務院。

國務院辦公廳

2018年3月9日