讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)(美麗中國·和諧共生) 　

黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。

國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措,，建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，使得交叉重疊,、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。2017年9月,，中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，多地已經(jīng)開始試點(diǎn)并取得初步成效,。目前試點(diǎn)中的國家公園進(jìn)展如何，下一步如何更好地落實(shí)十九大報(bào)告中提出的要求,？

制圖：李姿閱

建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，“從前九龍治水,，現(xiàn)在理順了關(guān)系”

長江,、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地,，雪山、冰川,、湖泊遍布,。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和淡水供給地,，我國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此,。

建設(shè)已滿一年的三江源國家公園，各項(xiàng)生態(tài)體制改革工作有效推進(jìn)實(shí)施,，主要試點(diǎn)改革任務(wù)已完成，步入了國家公園發(fā)展階段,。

“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護(hù)上的碎片化,。”三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南說,，自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理,，不僅管不好，反而讓自然資源本身變得破碎,，難以高效統(tǒng)一保護(hù),。

青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性的基礎(chǔ)上,，科學(xué)布局,，組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源,、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì),。“將原有的各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組,、統(tǒng)一管理，從根本上解決政出多門,、職能交叉、職責(zé)分割的弊端,。”李曉南說,，對3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡為15個(gè),，生態(tài)管理歸管委會(huì)，其他社會(huì)管理歸地方政府,，各司其職、相互配合,，“為實(shí)現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有,、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)”,。

而在相距遙遠(yuǎn)的吉林省，東北虎豹國家公園的設(shè)立,，也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。

郎建民是琿春東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)管理局科研監(jiān)測中心主任,。10余年來,，他沿著虎豹蹤跡“巡山”,，四季不間斷，見證了東北虎豹重現(xiàn)山林的喜人歷程,。今年8月19日,，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局,、東北虎豹國家公園管理局在長春正式成立。

東北虎豹國家公園位于吉林,、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤,，總面積146.12萬公頃，森林覆蓋率89.42%,，其中吉林省境內(nèi)面積103.80萬公頃，黑龍江省境內(nèi)面積42.32萬公頃,。監(jiān)測顯示，區(qū)域內(nèi)有野生東北虎36只,、東北豹48只。

“所有建設(shè)有序進(jìn)行,，2017年開始實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。從前九龍治水,，現(xiàn)在理順了關(guān)系。”郎建民說,，這是非常有實(shí)質(zhì)意義、令人高興的進(jìn)步,。

據(jù)了解，國家公園在吉林省境內(nèi)涉及45個(gè)林場,，在黑龍江省境內(nèi)共14個(gè)林場。區(qū)域內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有40個(gè),。目前，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局,、東北虎豹國家公園管理局和琿春,、汪清、東寧等10個(gè)分局已經(jīng)組建完成,，實(shí)行垂直管理，創(chuàng)新管理體制機(jī)制這一基礎(chǔ)任務(wù)已落地,，2020年將正式設(shè)立東北虎豹國家公園，全面完成東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)任務(wù),。

提高環(huán)境治理能力，高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn),、高水平建設(shè)

建立國家公園體制,，是要讓國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、完整性得到有效保護(hù)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家公園設(shè)立后,，對當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)能力有極大提升,。

根據(jù)試點(diǎn)方案,，大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省,。記者了解到，四川將設(shè)立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會(huì),，分片區(qū)整合公園內(nèi)各類保護(hù)機(jī)構(gòu),、職責(zé)和人員，把分散在各部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)劃入其中,。同時(shí)組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作,。

在東北虎豹國家公園,，管理局編制了2018年項(xiàng)目清單,，提出了天地空一體化監(jiān)測體系、虎豹遷移通道廊道建設(shè),、原住居民轉(zhuǎn)型發(fā)展、野生動(dòng)物保護(hù)救護(hù),、核心區(qū)人為活動(dòng)和生產(chǎn)生活退出等八大工程項(xiàng)目，聘請北京師范大學(xué)及吉林,、黑龍江兩省測繪部門等制定了建設(shè)方案，并組織召開了兩輪專家論證會(huì),，形成了高標(biāo)準(zhǔn),、高起點(diǎn),、高水平的建設(shè)方案。

國家林業(yè)局東北虎豹監(jiān)測與研究中心副主任,、北京師范大學(xué)副教授馮利民說，在虎豹保護(hù)方面,，應(yīng)該根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先”原則,，遵循虎豹繁衍的自然規(guī)律，圍繞虎豹種群恢復(fù)這一關(guān)鍵任務(wù)科學(xué)規(guī)劃,，加快消除人類干擾，全面恢復(fù)棲息地和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),，建立現(xiàn)代化的自然資源監(jiān)測體系，對東北虎豹國家公園開展科學(xué)高效統(tǒng)一管理，盡快使中國境內(nèi)的虎豹繁殖種群數(shù)量和分布得到明顯提升,。

在三江源國家公園，李曉南介紹,，必須堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，嚴(yán)字當(dāng)頭,，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)體系,，目前整合了森林公安,、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu),，打破區(qū)域和條塊分割，組建綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法,。截至目前,，已查處各類違法犯罪案件119起,。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

國家公園建設(shè)的理念之一是全民公益性，在多個(gè)試點(diǎn)中,，地方也在探索，如何充分讓普通老百姓從中受益,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏。

三江源國家公園的建設(shè)者們深有體會(huì),，只有在生態(tài)保護(hù)中改善民生，讓牧民充盈保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力,，從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護(hù)者,，才可永續(xù)發(fā)展。“我們創(chuàng)新體制,，在原有的林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上,，設(shè)立了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位,，優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選管護(hù)員,。”李曉南說，新設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位7421名,，均已持證上崗，“未來將一戶設(shè)一個(gè)草原生態(tài)管護(hù)公益崗位,，使牧民由草原利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)為主”,。

此外,，《三江源國家公園條例(試行)》已正式施行，這不僅為國家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了法律依據(jù),，而且為國家公園管理配套法規(guī)的制定打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。“根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，我們將通過實(shí)施特許經(jīng)營制度等方式，拓展國家公園保護(hù)經(jīng)營管理的新模式,。”李曉南說,，吸收更多牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù),、宣傳引導(dǎo)等工作，讓他們從國家公園建設(shè)中獲得穩(wěn)定收益,。

在北川縣小寨子溝正河村，開辦農(nóng)家樂的村民廖志清翻出一份珍藏的報(bào)紙：“看,，上面寫了，《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過,，這可是大喜事,！”

根據(jù)四川省第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果,，北川境內(nèi)的野生大熊貓多達(dá)70多只。根據(jù)規(guī)劃,，當(dāng)?shù)貙儆诖笮茇垏夜珗@的岷山山系區(qū)域,。北川縣委書記賴俊表示,，北川將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，利用建立大熊貓國家公園的契機(jī)，建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度,，并依托國家公園優(yōu)勢,，發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游,、熊貓文化產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè),。

“今后,，我們將堅(jiān)定地為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,，推進(jìn)三江流域共建共享機(jī)制,，加強(qiáng)科技、科研人才隊(duì)伍,、智慧國家公園等配套支撐體系建設(shè),，積極配合相關(guān)部門全面恢復(fù)和治理歷史遺留探采礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境,。”李曉南說,，真正為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力,，讓三江源國家公園成為國家的生態(tài)屏障。