為規(guī)范國際航權(quán)資源配置和使用行為,，提升國際航權(quán)使用效率,，日前，中國民用航空局發(fā)布《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》（征求意見稿）,，提出將對國際航線實施分類管理,，并對指定承運人、運營航線,、運營班次及運力安排等作出統(tǒng)一規(guī)劃,。同時，公布了北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置的政策規(guī)劃,。

意見稿將國際航線分為一類和二類,。按民航局公布的目錄，包括新加坡、澳大利亞,、美國等在內(nèi)向中國開放航權(quán)或部分航權(quán)的國家,，相關(guān)協(xié)議航線為一類國際航線，余下的則列為二類國際航線,。值得關(guān)注的是,，一類國際航線不限定指定承運人數(shù)量、運營航線,、運營班次及運力安排,。而二類國際航線及其承運人則是此次意見稿調(diào)整的重點，民航局將首次引入競爭機制決定二類遠程國際航線的分配,。

據(jù)悉,，二類國際航線非遠程航線亦不限定承運人數(shù)量，但遠程航線將逐步引入競爭機制,，允許新增一家承運人,。根據(jù)民航業(yè)內(nèi)的定義，航程超過4500公里的為遠程航線,。

此前,，民航業(yè)內(nèi)遵循“一條遠程航線一家承運人”的分配原則，比如北京至洛杉磯航線由國航包攬,，其他中方航空公司無法參與競爭,。民航專家林智杰表示，隨著中國民航整體實力提升,，該規(guī)定在一定程度上阻礙了國內(nèi)航空公司向國際市場加速擴張,。

據(jù)國際航協(xié)（IATA）數(shù)據(jù)顯示，2016年美國遠程國際航線中由一家承運人運營的共316條,，占比87%,，由多家承運人運營的共46條，占比13%,。而2016年中國遠程國際航線中由一家承運人運營的159條,，占比95%，多家承運人運營的8條,，占比僅5%,。

與此同時，意見稿對北京“一市兩場”的國際航權(quán)資源配置政策也作出了規(guī)定,。明確提出,，在北京新機場運營的航空公司，其在首都機場運營的國際航線航班于4年內(nèi)全部平移至新機場,，并繼續(xù)持有已獲批的國際航權(quán),。（范曉）