人民網(wǎng)北京4月10日電（魏欣寧） 記者從大理州旅游發(fā)展委員會獲悉,，4月9日，大理州召開全州旅游市場秩序整治工作電視電話會議,，發(fā)布《大理州旅游市場秩序整治工作措施》,，安排部署全州旅游市場秩序整治工作任務(wù),，以自我革命的精神，刮骨療毒,，鐵腕整治旅游市場亂象,。

“誰砸大理旅游的招牌我們就砸誰的飯碗，這決不是言過其實,，更不是矯枉過正,。”州長楊健在會上再次重申。楊健指出,，強化旅游市場整治是省委省政府的重大決策部署,，是治療痛點的措施，是樹立大理旅游形象的需要,，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的手段,，大家要從講政治的高度認(rèn)識旅游市場整治的重要性，以自我革命的精神,，堅決整治旅游市場亂象,。

楊健要求，要以刮骨療毒的勇氣推進旅游市場秩序整治,。一是從堅決取消旅游定點購物,、加強旅游商店納稅管理、嚴(yán)格規(guī)范旅行社行為,、加強導(dǎo)游人員管理等方面堅決斬斷灰色利益鏈,，著力打擊“不合理低價游”。二是著力強化旅游市場秩序管理,，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,，引導(dǎo)行業(yè)強化自律，維護游客合法權(quán)益。三是堅決落實責(zé)任主體,，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建綜合監(jiān)管格局,。四是堅決打好持久戰(zhàn),，把旅游市場整治與大理實際相結(jié)合、與依法行政相結(jié)合,，著力健全完善“全州旅游工作聯(lián)席會議制度,、屬地管理分級負責(zé)監(jiān)管機制、違規(guī)旅游企業(yè)退出機制,、舉報獎勵機制,、旅游企業(yè)信用公示機制”五個長效機制。

據(jù)悉,，《大理州旅游市場秩序整治工作措施》包括加強旅游購物市場管理,、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、提升導(dǎo)游管理水平,、加大景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理,、維護游客合法權(quán)益、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系六個方面40條措施,，于4月15日起施行,。目標(biāo)一年實現(xiàn)徹底整治旅游亂象，三到五年實現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型升級,。

《大理州旅游市場秩序整治工作措施》具體內(nèi)容如下：

一,、加強旅游購物市場管理

（一）取消旅游購物店等級評定。由州旅游標(biāo)準(zhǔn)等級認(rèn)定委員會發(fā)布通知,，取消全州現(xiàn)有旅游購物企業(yè)的等級認(rèn)定,，不再開展對旅游購物企業(yè)的等級評定工作。

（二）取消旅游定點購物,。所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管,。

（三）開展旅游商店誠信經(jīng)營服務(wù)活動。嚴(yán)厲查處虛假宣傳,、以假充真,、以次充好,、誘騙購物,、不明碼標(biāo)價、商業(yè)賄賂,、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為,，加大對旅游商品質(zhì)量檢測抽檢范圍和頻率，重點加強游客聚集區(qū)域旅游商品市場秩序的管理。

（四）加強旅游商店納稅管理,。逐步在旅游經(jīng)營企業(yè)推行稅控機管理制度,。

二、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

（五）嚴(yán)禁旅行社在組織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動,。取消旅游合同中的購物附加條款,，對違規(guī)者予以依法從嚴(yán)處理。

（六）嚴(yán)厲查處旅行社及司陪人員串通景區(qū),、公路沿線休息區(qū),、旅游廁所、車站,、碼頭,、演藝、住宿等購物場所,，以“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣,、返傭，變相安排和誘導(dǎo)購物,。

（七）加強對接待旅行社團隊餐飲企業(yè)的管理,。接待團隊的餐飲企業(yè)必須經(jīng)過等級評定。嚴(yán)禁設(shè)置主次顛倒的餐飲配套購物區(qū)域,，規(guī)范餐飲場所通道設(shè)置,。嚴(yán)厲查處旅行社以就餐為名變相安排購物，杜絕形成新的灰色利益鏈條,。

（八）堅決禁止“不合理低價游”,。以《大理州主要旅游線路誠信指導(dǎo)價》為標(biāo)準(zhǔn)，禁止旅行社發(fā)布,、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品,，組織、接待“不合理低價游”團隊,。對違規(guī)者依法從嚴(yán)處理,。

（九）嚴(yán)厲查處“黑社”行為。對擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),，或以客棧,、租車行、“旅拍”等新業(yè)態(tài)為平臺組織游客,，安排行程,，涉嫌經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為進行從嚴(yán)查處。

（十）嚴(yán)禁旅行社和司陪人員安排另行付費旅游項目,。通過在游客服務(wù)中心,、酒店,、景區(qū)擺放宣傳品、宣傳冊的方式,，加大對民族特色旅游產(chǎn)品的宣傳,，提供相關(guān)購物信息，合理滿足游客的購物等消費需求,。

（十一）制定并實施《大理州旅行社計分制管理制度》,，強化對旅行社的管理。

（十二）規(guī)范旅游合同的管理,。旅行社組織團隊必須簽訂組團合同,，旅行社之間轉(zhuǎn)接團隊必須有委托接待合同。針對大理散客組團的需求和特點,，使用新的旅游合同示范文本,。新合同文本中必須載明游覽、娛樂項目的具體內(nèi)容和時間,，載明交通,、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)厲查處未簽訂合同,，簽訂虛假合同、陰陽合同的行為,。對違規(guī)者依法從嚴(yán)處理,。

三、提升導(dǎo)游管理水平

（十三）強化對導(dǎo)游的管理,。出臺加強導(dǎo)游職業(yè)道德教育,，提升服務(wù)質(zhì)量的培訓(xùn)實施辦法，制定并實施《大理州導(dǎo)游人員計分制管理制度》,，強化導(dǎo)游培訓(xùn)和管理工作,。

（十四）建立游客對導(dǎo)游評價體系。通過“大理旅游服務(wù)微信公眾號”和“來大理網(wǎng)”等渠道,，建立導(dǎo)游人員信用公示平臺,，開展游客對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的直接評價。積極申請導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點,，開展競爭上崗,，形成導(dǎo)游良性競爭機制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（十五）保障導(dǎo)游合法權(quán)益,。監(jiān)管導(dǎo)游勞動合同的簽訂,，保障導(dǎo)游合理薪酬。完成好電子導(dǎo)游證制作權(quán)限下放工作,，簡化導(dǎo)游證制證程序,。

四、加大景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理

（十六）建立旅游A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的日常監(jiān)督機制,，對服務(wù)質(zhì)量下滑,、配套設(shè)施老化的景區(qū)，要堅決取消或下調(diào)等級,。

（十七）加快推進大理古城和其它景區(qū)的創(chuàng)A工作,。全面完善旅游景區(qū)配套設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量,。整治重點景區(qū)拉客攬客,、尾隨兜售行為，維護景區(qū)周邊良好的交通秩序,、社會治安,、環(huán)境衛(wèi)生。

（十八）核定全州A級景區(qū)最大游客承載量,。以安全為前提,，兼顧提升游覽品質(zhì)，重新研究旅游景區(qū)游客荷載問題,，并分時分段細化執(zhí)行,。

（十九）嚴(yán)格落實“白族三道茶”旅游產(chǎn)品的服務(wù)規(guī)范。對擅自進行營業(yè)性演出的旅游演藝產(chǎn)品進行清理整頓,，確保旅游演藝產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量,。

五、維護游客合法權(quán)益

（二十）完善涉旅案件快速接處警機制,。110接處警平臺和各地公安派出所,，對旅游案（事）件優(yōu)先受理，快辦快結(jié),，嚴(yán)厲查處擾亂旅游市場秩序,、損害游客生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。

（二十一）嚴(yán)厲查處“藥托”,、“酒托”利用公路沿線休息站,、旅游廁所和酒吧、餐廳等場所,，誘導(dǎo)欺詐旅游者消費的行為,。

（二十二）嚴(yán)厲查處以“祈福”、“燒香”,、“點燈”等宗教活動為名,，欺詐游客錢財，侵害游客合法權(quán)益的行為,。

（二十三）規(guī)范旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為,，嚴(yán)厲查處旅游餐飲企業(yè)利用節(jié)假日期間,，游客相對集中時段，哄抬物價,、陰陽菜單等欺客宰客行為,。

（二十四）嚴(yán)厲查處客棧隨意漲價、霸王條款等不誠信經(jīng)營行為,。

（二十五）嚴(yán)厲整治旅游客運市場秩序,。嚴(yán)厲查處“黑車”，堅決整治出租車“不打表”收費行為,。

（二十六）規(guī)范重點旅游景區(qū)及交通沿線停車場設(shè)置,，對擅自圈占停車位收費的行為進行嚴(yán)厲查處。

（二十七）強化旅游安全工作,。梳理旅游安全問題清單,，排查旅游安全隱患。規(guī)范環(huán)洱海區(qū)域租賃電動車經(jīng)營秩序,。加強對登山涉水,、探險高空等旅游經(jīng)營項目的審批。查處旅行社不購買“云南省旅游組合保險”的行為,。

六,、建立健全綜合監(jiān)管和保障體系

（二十八）完善州、縣市旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部及指揮中心建設(shè),。建立工作制度和運行機制,，發(fā)揮信息匯集、分析研判,、統(tǒng)籌調(diào)度,、協(xié)調(diào)指揮、快速反應(yīng),、高效處置的工作職能,。

（二十九）落實旅游市場“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式。在全州重點旅游縣市正在開展旅游行政執(zhí)法權(quán)相對集中試點的基礎(chǔ)上逐步向全州推行,，建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心加旅游警察,、旅游巡回法庭、旅游工商（市場監(jiān)管）,，其他涉旅部門,，監(jiān)察部門綜合監(jiān)管的新格局。

（三十）堅持屬地管理,，分級負責(zé)監(jiān)管機制,。嚴(yán)格落實縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)旅游市場監(jiān)管的第一責(zé)任人制度，強化縣市政府責(zé)任,，實行區(qū)域嚴(yán)防,，做到守土有責(zé),、守土負責(zé)，所有問題“有人抓,、有序抓,、有效抓”。

（三十一）配齊配強縣市旅游執(zhí)法力量,，加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化文明執(zhí)法,。

（三十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用,。成立大理州旅游業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌推進各旅游行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)建設(shè),。推動各旅游行業(yè)協(xié)會結(jié)合各自行業(yè)特點建立誠信自律體系,，積極發(fā)揮旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管作用。

（三十三）積極倡導(dǎo)文明旅游,，開展“人人都是旅游形象,，處處都是旅游景點”文明旅游宣傳活動，同步推進旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)教育與游客文明行為的規(guī)范引導(dǎo),，倡導(dǎo)全員共同守護文明,，保護好洱海等優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。

（三十四）建立旅游工作聯(lián)席會議制度,。樹牢“大旅游”的理念,，建立健全旅游工作議事協(xié)商和跟蹤督辦制度。

（三十五）建立違規(guī)旅游企業(yè)的退出機制,。創(chuàng)新管理手段,，通過各級職能部門實施單一發(fā)力或聯(lián)合懲戒的方式，對觸碰旅游市場監(jiān)管“紅線”的旅游企業(yè)堅決實施限時退出,。

（三十六）建立旅游違法舉報獎勵機制,。建立旅游違法行為舉報制度，依法保護舉報人,，對舉報旅游違法行為有突出貢獻的單位和個人,，給予獎勵。

（三十七）完善旅游企業(yè)信用公示機制,。結(jié)合社會信用評價體系,，建立紅、黑名單制度,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，構(gòu)建旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰良性競爭機制。

（三十八）加強旅游輿情預(yù)警,、監(jiān)控和引導(dǎo),，確保第一時間積極應(yīng)對,、正面發(fā)聲、及時處理,，掌握工作的主動性,。

（三十九）建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，結(jié)合職責(zé)清單,，制定旅游市場監(jiān)管工作的考核辦法,，納入全州綜合考核評價體系。

（四十）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察問責(zé)機制,，發(fā)生重大涉旅事件時,，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督、問責(zé)程序,，把各級各部門是否履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，嚴(yán)格追究責(zé)任。