“全域旅游”寫入2017年《政府工作報告》,，標(biāo)志著全域旅游正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系,，各地立足省情區(qū)情市情，呈現(xiàn)百花齊放,、全面推進(jìn)的格局。

國家戰(zhàn)略：從生氣勃勃的實踐中來

2017年《政府工作報告》提出,，“完善旅游設(shè)施和服務(wù),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑,、全域旅游,。”“全域旅游”首次寫入政府工作報告，全域旅游進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系,。這背后是近年來各地因地制宜,，理念創(chuàng)新,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)方面的生動實踐,。

一些部分代表委員表示,，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，凸顯了旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中的地位,，將為旅游業(yè)發(fā)展注入嶄新活力,。

國家旅游局提出“全域旅游”兩年多，正在地方實踐中獲得巨大生機(jī)和活力,。全國人大代表,、寧夏自治區(qū)副主席王和山表示，作為全國第二個全域旅游示范省區(qū),，寧夏正按照“全景,、全業(yè)、全時,、全民”的全域旅游發(fā)展模式,，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局。以“全域化空間布局,、全體驗產(chǎn)品體系,、全鏈條產(chǎn)業(yè)集聚、全域交通暢達(dá)網(wǎng)絡(luò),、全覆蓋公共服務(wù)體系及全媒體營銷網(wǎng)絡(luò)”為建設(shè)體系,，寧夏5個市，22個縣區(qū),，全都要發(fā)展全域旅游,。寧夏已制定全域旅游發(fā)展三年行動計劃，將全力推進(jìn)公共服務(wù)完善工程,、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、健全監(jiān)管機(jī)制、推動旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合,、有序推進(jìn)智慧旅游信息化建設(shè),。

“全域旅游正使寧夏旅游業(yè)進(jìn)入持續(xù)健康發(fā)展快車道。2016年,，全區(qū)接待國內(nèi)游客突破2100萬人次,，旅游收入突破200億元，同比分別增長17.3%,、30.2%,。”王和山說。

全域一體：溝通城鄉(xiāng)融和產(chǎn)業(yè)

“全域旅游”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，不是刻意追求的概念,。全國人大代表、浙江省旅游局局長王文娟表示,，近年來,，在“全省大景區(qū)”理念下，浙江省各部門,、各行業(yè),、各地區(qū)，走出了一條山水林田湖一體化的全域旅游之路,。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到“五水共治”,，從產(chǎn)業(yè)融和到海陸統(tǒng)籌，每一個縣,、鄉(xiāng),、村都在成為宜旅、宜居的休閑勝地,。“浙江省10多萬平方公里陸地,、26萬平方公里海域，都在成為旅游休閑目的地,。更重要的是,，全域旅游發(fā)揮了綜合帶動作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè),、林業(yè),、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的全面提升。”

由于溝通城市和鄉(xiāng)村的供給與消費,，“全域旅游”正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新橋梁,。全國人大代表、無錫靈山集團(tuán)董事長吳國平說,，全域旅游是由鄉(xiāng)村旅游,、觀光旅游、休閑旅游聯(lián)合起來,，吸引大量游客的進(jìn)入,，可滿足不同層次游客需求這樣一個全業(yè)態(tài)旅游的形式，同時可帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,。馬山是坐落于太湖邊的一個島,，由于環(huán)境政策的限制，不允許經(jīng)濟(jì)開發(fā),，避免污染環(huán)境,。通過發(fā)展旅游，每年有500多萬人次的游客進(jìn)山游覽，當(dāng)?shù)卮迕窨哭r(nóng)家樂,、農(nóng)家菜發(fā)家致富,，全域旅游成為促進(jìn)老百姓致富的平臺。

全國政協(xié)委員,、錦繡控股集團(tuán)董事局主席管飛認(rèn)為,，全域旅游首次寫入政府工作報告，是因為全域旅游契合旅游業(yè)發(fā)展趨勢,。傳統(tǒng)旅游景點,，主要依托稀缺的自然景觀、歷史遺跡等,，這些資源是稀缺的,，每到節(jié)假日，各大景區(qū)無不人滿為患,。“要將旅游從景區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到景區(qū)外,，在廣大城郊、鄉(xiāng)村,，大力建設(shè)各具特色的旅游小鎮(zhèn),，發(fā)展鄉(xiāng)村游、休閑游,，推進(jìn)全域旅游,。”

以人民為中心：市場機(jī)制與公共服務(wù)雙管齊下

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，全域旅游,，市場是基礎(chǔ),。2016年全國兩會上，《政府工作報告》首次提出迎接“大眾旅游”時代,。“大眾旅游”為全域旅游發(fā)展提供了市場基礎(chǔ),。

根據(jù)國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全年旅游總收入預(yù)計達(dá)4.69萬億元,，同比增長13.6%,，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%。景域集團(tuán)董事長,、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人洪清華認(rèn)為,，立足市場，全域旅游要將“單一型,、孤島型”旅游景區(qū)打造成為全域聯(lián)動型和擴(kuò)散型景區(qū),，告別“門票經(jīng)濟(jì)”。

“全域旅游”要求更好地發(fā)揮政府作用,。兩會期間,，國家旅游局《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》對外公布，規(guī)劃要求全面構(gòu)建與大眾旅游新時代相匹配的結(jié)構(gòu)完善、高效普惠,、集約共享,、便利可及、全域覆蓋,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系,。“十三五”期間全國將完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系,、提升旅游公共信息服務(wù),、大力推進(jìn)廁所革命,、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò),、加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng),、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù),、推動旅游公共服務(wù)走出去。

“行走的產(chǎn)業(yè)”需要“行走的服務(wù)”,。交通運輸部,、國家旅游局、國家鐵路局,、中國民航局,、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六部門《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》正式出臺,，2020年全國基本建成結(jié)構(gòu)合理,、功能完善、特色突出,、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系,。國家旅游局局長李金早說，隨著全域旅游全面深入發(fā)展,，旅游與交通融合發(fā)展的趨勢越來越強(qiáng)勁,。以人民為中心，順應(yīng)客觀趨勢,，“快行慢游”的全域旅游體系正在向我們走來,。（錢春弦）