2017年1月12日,，2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議在長(zhǎng)沙隆重召開,，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早同志做了題為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略?shī)^力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)》工作報(bào)告,。要更加深入理解2017年的全國(guó)旅游工作報(bào)告,，有必要將該報(bào)告與2015和2016年全國(guó)旅游工作報(bào)告作為整體,，放在515戰(zhàn)略實(shí)施、“十三五”全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大坐標(biāo)系中分析認(rèn)識(shí),。如何理解這一報(bào)告呢？筆者談?wù)剠⒓訒?huì)及對(duì)報(bào)告以下解讀思考,。

一,、三年工作報(bào)告：從開辟新天地、開拓新格局,、到開啟新目標(biāo)（征程）,，一脈相承、層層遞進(jìn),、三級(jí)跨越,。

認(rèn)真研讀2015-2017三年的全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告，我們會(huì)不難發(fā)現(xiàn),，每年工作報(bào)告有著不同的標(biāo)題主題，但又顯然是經(jīng)過(guò)匠心設(shè)計(jì),，是一個(gè)完整的戰(zhàn)略體系,，有著一脈相承的內(nèi)在邏輯，從開辟新天地,，到開拓新格局,、再到開啟新目標(biāo)（征程），三年工作報(bào)告一脈相承,、層層遞進(jìn),、三級(jí)跨越。

2015年全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告題目為《開辟新常態(tài)下中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地》,，提出實(shí)施“515”戰(zhàn)略,，這是整合動(dòng)員全行業(yè)力量，振奮行業(yè)自信,、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信,、開辟旅游新天地的沖鋒號(hào)。2016年全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告題目為《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游,，努力開創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》,，是發(fā)動(dòng)整合全社會(huì)力量拓展旅游發(fā)展新局面的集結(jié)號(hào)。2017年全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告為《積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略?shī)^力邁向我國(guó)旅游發(fā)展新目標(biāo)》,，是全面融合國(guó)家兩個(gè)一百年戰(zhàn)略,，吹響十三五旅游發(fā)展新號(hào)角的新長(zhǎng)征號(hào)。

三年全國(guó)旅游工作報(bào)告,，緊扣中央的部署,，順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì),。2015年以順應(yīng)新常態(tài)開辟新天地為主題，推出515旅游發(fā)展戰(zhàn)略,；2016年貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,，全面深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)515戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,，提出從景點(diǎn)旅游邁向全域旅游,，開拓旅游發(fā)展新格局；2017年是公布和全面實(shí)施十三五旅游發(fā)展規(guī)劃的全面開局之年,，報(bào)告提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)三步驟發(fā)展戰(zhàn)略,，開啟旅游發(fā)展的新目標(biāo)（征程），旅游業(yè)成為我國(guó)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),、成為一道亮麗的風(fēng)景線,，成為向世界展示中國(guó)發(fā)展前景的新動(dòng)能、新引擎,。

二,、總結(jié)“515”戰(zhàn)略：兩年實(shí)施取得十二方面重大突破、成績(jī)可圈可點(diǎn),，是展示國(guó)家發(fā)展的風(fēng)景線和風(fēng)向標(biāo),。

2017年全國(guó)旅游工作報(bào)告系統(tǒng)全面客觀總結(jié)了實(shí)施515戰(zhàn)略以來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的成就，概括為在十二個(gè)重大突破,。推進(jìn)實(shí)施“515戰(zhàn)略”兩年來(lái),，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下,，旅游系統(tǒng)雷厲風(fēng)行,、旅游業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起、活力迸發(fā),，兩年雖短,，但對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，可以說(shuō)是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展一個(gè)重要的分水嶺,，在我國(guó)旅游發(fā)展上具有里程碑意義,。這些總結(jié)客觀科學(xué)，而且十分必要,，可以更好的總結(jié)積累的精神財(cái)富,，進(jìn)一步提振信心。

所總結(jié)的十二個(gè)方面的突破,，涉及到旅游業(yè)發(fā)展各個(gè)方面,，而且巨大成就的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于旅游本身，十二個(gè)方面的突破，成為我國(guó)發(fā)展成就的一扇窗口和美麗的風(fēng)景線,。

一是成為我國(guó)應(yīng)對(duì)新常態(tài)成就的縮影和亮麗的風(fēng)景線,。旅游業(yè)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)，成為發(fā)展新引擎,、小康生活質(zhì)量新追求,，展示了中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)，向世界傳遞中國(guó)發(fā)展信心,，展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展更有質(zhì)量,、更有活力、更加健康的新氣質(zhì),。連續(xù)兩年旅游人數(shù)和收入增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上,，旅游投資增長(zhǎng)40%以上，2015年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)首次突破40億人次,，2016年全年將超過(guò)44億人次,，旅游投資2015年突破萬(wàn)億元大關(guān)。

二是成為展示我國(guó)新時(shí)代精神面貌一扇亮麗窗口,。這是中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新,、謀劃大局，高歌猛進(jìn),、創(chuàng)造大局的兩年,，是中國(guó)旅游人堅(jiān)定“三個(gè)自信”、振奮精神,、擔(dān)當(dāng)作為的兩年，所取得的成績(jī),，成為展示時(shí)代精神的亮麗窗口,。面對(duì)前所有未有的新時(shí)代，旅游系統(tǒng)以報(bào)國(guó)為民的使命感,，只爭(zhēng)朝夕的緊迫感,，敢于擔(dān)當(dāng)、穩(wěn)重求進(jìn),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持絕對(duì)一致,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署安排,，全面推進(jìn)旅游業(yè)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階,。直面問(wèn)題、充滿自信,、方向明確,，蘊(yùn)含著對(duì)黨對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)，充滿著對(duì)群眾對(duì)游客的感情，有著豐富的思想內(nèi)涵和強(qiáng)烈的感染力,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化底線思維，不驕不躁,，奮力前行,。以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng),，用科學(xué)的方式和有效的辦法狠抓工作落實(shí),。從大處著眼，從小處著手,，是旅游系統(tǒng)按照中央要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn),，充分體現(xiàn)以人為本、與行業(yè)同行,、與基層同心的職業(yè)情懷,。為民、敬業(yè),、務(wù)實(shí),、創(chuàng)新的工作作風(fēng)有效保障了發(fā)展，體現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)滴滴,、反映在方方面面,，成為旅游全行業(yè)繼續(xù)前行的寶貴精神財(cái)富。

三是成為充分體現(xiàn)了以人民為中心推動(dòng)工作要求的亮麗風(fēng)景線,。百姓的日子是發(fā)展的鏡子,，基層的口碑是機(jī)關(guān)的金杯銀杯。這些成績(jī)充分體現(xiàn)旅游為民,、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)追求,，反映想游客之所想、急游客之所急,。按照習(xí)近平總書記“釘釘子精神”的要求,，在全國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的廁所革命,，并擴(kuò)大到城鄉(xiāng)廁所革命和旅游公共服務(wù)建設(shè)各個(gè)方面,，力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破。狠抓鄉(xiāng)村旅游,，旅游扶貧和旅游富民取得突破,，狠抓旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范旅游秩序取得突破,，強(qiáng)設(shè)立導(dǎo)游專座,、推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)等,，反映出為游客著想、為行業(yè)服務(wù),、為基層助力,，反映出功成不必在我，久久為功的沉著與堅(jiān)定,。

四是成為成為推進(jìn)改革創(chuàng)新的窗口和美麗風(fēng)景線,。旅游業(yè)成為我國(guó)大力改革創(chuàng)新的窗口和破冰先鋒，貫徹落實(shí)中央深化改革要求的生動(dòng)實(shí)踐,。把改革思維,、改革措施貫穿到各項(xiàng)工作之中，發(fā)揮旅游改革對(duì)旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用,。全域旅游如火如荼,，旅游現(xiàn)代治理機(jī)制建設(shè)取得突破，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破,，狠抓“旅游+”,，旅游主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破,。截至2016年11月30日，全國(guó)已有20個(gè)?。▍^(qū),、市）、155個(gè)地（市）,、188縣（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì),，還有河南、陜西,、江蘇,、福建、內(nèi)蒙等省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在加快推進(jìn)旅游管理體制改革,。13個(gè)設(shè)區(qū)市、34個(gè)縣成立了旅游警察,，8個(gè)設(shè)區(qū)市和17個(gè)縣成立工商旅游分局,，6個(gè)設(shè)區(qū)市和 64個(gè)縣成立旅游巡回法庭。以“1+3”為核心的旅游綜合體制改革取得了重大突破,，旅游業(yè)成為改革開放創(chuàng)新的急先鋒,。

五是成為用世界的眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動(dòng)工作的亮麗窗口。“515”戰(zhàn)略中首次正式提出“旅游外交”概念,，要求“旅游行業(yè)要在國(guó)家開放新格局中,，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，服務(wù)國(guó)家整體外交,、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、服務(wù)游客消費(fèi)需求，努力開創(chuàng)旅游對(duì)外開放新局面,。兩年來(lái),，我國(guó)旅游外交日益活躍，影響不斷擴(kuò)大,，旅游外交正從外交邊緣走向中心,，更好地服務(wù)于國(guó)家整體外交戰(zhàn)略。旅游外交正從邊緣走向中心,，更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略,，成為國(guó)際旅游合作的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)旅游外交由參與者到主導(dǎo)者,、由跟隨者到主創(chuàng)者,，由專項(xiàng)交流到綜合交流的歷史性突破。狠抓入境旅游,，擴(kuò)大旅游出口取得突破,，中國(guó)已連續(xù)四年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)，對(duì)全球旅游收入貢獻(xiàn)平均超過(guò)13%,。我出境旅游旅游目的地國(guó)家和地區(qū)已達(dá)153個(gè),，世界各國(guó)也紛紛放寬對(duì)我旅游簽證，以前所未有的開放姿態(tài)歡迎中國(guó)游客,。

三,、謀劃三步走戰(zhàn)略：緊抓粗放痛點(diǎn)，抓住集約發(fā)展這一關(guān)鍵,，提出三步走建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)路徑,。

2017年全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告的主題，是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)仍處于對(duì)資源依賴較高的粗放型旅游大國(guó)階段,，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國(guó)行列,需要實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略,。第一步，從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)（2015-2020年）,。第二步,，從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)（2021-2030年）。第三步,，從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國(guó)（2031-2040年）,。既是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展路徑,，是建成世界旅游強(qiáng)國(guó)的路線圖,。

筆者認(rèn)為,，這個(gè)三步走戰(zhàn)略，抓準(zhǔn)了我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題,，那就是粗放,，找準(zhǔn)了從旅游大國(guó)邁向旅游強(qiáng)國(guó)的核心，就是走集約之路,。三步走戰(zhàn)略是中央兩個(gè)百年宏偉目標(biāo)在旅游業(yè)發(fā)展中的具體體現(xiàn),，表述了具體路徑。這一判斷體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)和穩(wěn)中求進(jìn)的要求,，既有建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),，又立足現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題導(dǎo)向,，分步驟推進(jìn),。對(duì)每步的特征內(nèi)涵，發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑都進(jìn)行深入研究和描述,，既有很強(qiáng)的實(shí)踐性,，也有深刻的理論性。本次三步戰(zhàn)略,，是515戰(zhàn)略中對(duì)旅游業(yè)發(fā)展幾個(gè)階段描述的又一次深化,。旅游大國(guó)是由我國(guó)的規(guī)模決定的，而作為發(fā)展中大國(guó),，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走,，三步戰(zhàn)略是理性科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了更成熟的自信擔(dān)當(dāng),，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和我們旅游人新的長(zhǎng)征路,。

報(bào)告中提出了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)，這些認(rèn)識(shí)深刻,、充滿科學(xué)理性,。提出：建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)民,。沒有文明水平持續(xù)提升,、綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)的國(guó)民，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國(guó),。建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)企。沒有一大批創(chuàng)新能力持續(xù)提升,、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的世界級(jí)旅游企業(yè),， 大量充滿活力的中小企業(yè),，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國(guó),。建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó),，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)基。沒有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升,、軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國(guó)。

四,、深化新認(rèn)識(shí)：更加全面系統(tǒng),、更加深刻成熟、更加理性冷峻,，體現(xiàn)了有中國(guó)特色的當(dāng)代旅游學(xué)理論新貢獻(xiàn),。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)旅游基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究都滯后于實(shí)踐,，我們對(duì)旅游業(yè)的許多認(rèn)識(shí)跟不上產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，探索不夠、規(guī)律不清,、認(rèn)識(shí)不深,，有的概念似是而非、有的判斷模擬兩可,，制約了旅游業(yè)的發(fā)展,。515戰(zhàn)略實(shí)施還有一個(gè)很大的成績(jī)和突破，就是帶來(lái)了思想的變革和觀念激蕩,，這兩年也是旅游發(fā)展觀念變革,、理念思想創(chuàng)新的兩年，用新的視野,、新的理念,、新的思維，全新認(rèn)識(shí)旅游業(yè),。理論創(chuàng)新為工作思路和舉措創(chuàng)新奠定了理論基礎(chǔ),，強(qiáng)化了前瞻性和引領(lǐng)力。

2015年的全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告,，李金早局長(zhǎng)討論了五個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題：（1）旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力,？（2）是否存在所謂的“中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”?（3）旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？（4）旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎,？（6）“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎,？）。提出了“旅游+”,、旅游新要素（“吃,、廁、住,、行,、游,、購(gòu)、娛”和“文,、商,、養(yǎng)、學(xué),、閑,、情、奇””兩個(gè)旅游七要素）,、“旅游外交”等新理念和新論,。提出旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀?、覆蓋面廣,、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，旅游業(yè)是拉動(dòng)就業(yè),、改善民生,、形成國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民精神文化享受,、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè),，是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。旅游業(yè)富民也富財(cái)政,，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),，不僅是消費(fèi)熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn),、出口熱點(diǎn),。“515戰(zhàn)略”實(shí)施兩年來(lái)，隨著實(shí)踐發(fā)展,，在這些問(wèn)題上逐漸形成了不同程度的共識(shí),，但也仍然有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清。

在今年旅游工作報(bào)告又深入討論：（1）如何認(rèn)識(shí)全域旅游,；提出不要就概念談概念,，望文生義；發(fā)展全域旅游并不是不搞景區(qū)旅游了,；調(diào)調(diào)不是運(yùn)動(dòng)式開發(fā),，遍地開花搞旅游，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”,。（2）如何認(rèn)識(shí)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，指出認(rèn)為旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項(xiàng)目、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場(chǎng)行為,，和旅游管理部門無(wú)關(guān)等認(rèn)識(shí)誤區(qū),。（3）如何認(rèn)識(shí)旅游投資,指出一味貪高求大、一味求快,、借旅游之名行房地產(chǎn)之實(shí)等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。（4）如何認(rèn)識(shí)廁所革命,，指出廁所革命僅是旅游部門的事,、廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行、簡(jiǎn)單地將廁所革命等同于建廁所等認(rèn)識(shí)誤區(qū),。（5）如何認(rèn)識(shí)旅游外交,，指出要避免存在的旅游不存在外交、旅游外交只是國(guó)家的事,、旅游外交與市場(chǎng)拓展是兩碼事,、不相干、一哄而上辦外交等模糊認(rèn)識(shí),。（6）如何認(rèn)識(shí)旅游扶貧,，指出旅游扶貧無(wú)法精準(zhǔn)、將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部,、旅游扶貧擴(kuò)大化等認(rèn)識(shí)誤區(qū),。（7）我國(guó)目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？指出,，經(jīng)測(cè)算,，2015年我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元,，旅游服務(wù)貿(mào)易實(shí)際為順差,，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測(cè)算,，2016年,，我國(guó)國(guó)際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元,，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元,。（8）如何認(rèn)識(shí)旅游體制改革，指出,，有的認(rèn)為,，成立旅游發(fā)展委員會(huì)不過(guò)就是旅游局換了個(gè)牌子，換湯不換藥,。李局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)今天推動(dòng)旅游綜合管理體制改革,，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。（9）如何認(rèn)識(shí)旅游貢獻(xiàn)，再次強(qiáng)調(diào),，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),，還有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn),、社會(huì)貢獻(xiàn),、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開放的貢獻(xiàn),、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn),、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)等等。

五,、2017年工作部署：一條主線,、一個(gè)主題、一個(gè)載體,、一個(gè)方法,、一個(gè)延續(xù)，開啟“十三五”,、收官“515”,。

2017年是推進(jìn)比較集約型世界旅游大國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃重要一年,、推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,，是推進(jìn)515戰(zhàn)略的完美收官之年。會(huì)議確定2017年的中心任務(wù)是“加快由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變”,，報(bào)告中提出2017年要大力推進(jìn)全域旅游,，實(shí)施15項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，采取42個(gè)重點(diǎn)舉措,。分析2017年全國(guó)旅游工作部署,，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

一條主線：全面貫徹黨的十八大以來(lái)的重要部署,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體要求和國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推進(jìn)全域旅游，加快深化體制機(jī)制創(chuàng)新,，提升融合發(fā)展能力,，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對(duì)消費(fèi),、投資,、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)做出更大貢獻(xiàn),。

一個(gè)主題：著力推進(jìn)落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用,。強(qiáng)調(diào)各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)是責(zé)任主體,，各級(jí)旅游部門要主動(dòng)作為,，把推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施放在突出位置，各類規(guī)劃,、計(jì)劃,、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施。明確要抓好《規(guī)劃》的宣貫,，編制《規(guī)劃》具體實(shí)施方案,，推動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估監(jiān)督,。

一個(gè)載體：將推進(jìn)全域旅游為載體,，深化旅游綜合體制改革。要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、全域整合資源,，全要素綜合配置，全社會(huì)共治共管,、共建共享的目標(biāo),，繼續(xù)推動(dòng)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境,。加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作,。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，建立全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng),，加強(qiáng)全域旅游經(jīng)驗(yàn)交流。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作觀測(cè)體系和全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng),，加快建立國(guó)家全域旅游示范區(qū)聯(lián)盟等,。

一個(gè)方法：推進(jìn)“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)以“旅游+”為手段,，培育旅游新業(yè)態(tài),，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)旅游+城鎮(zhèn)化,。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn),；推進(jìn)旅游+工業(yè)，制定發(fā)布《全國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn),，大力發(fā)展旅游用品,、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè),，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地,；推進(jìn)旅游+交通，與交通部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》,，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》,，與交通部共同制定國(guó)家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),；推進(jìn)旅游+體育,，深入實(shí)施《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，召開全國(guó)體育旅游工作大會(huì),，推出一批體育旅游示范基地和重點(diǎn)項(xiàng)目,；推進(jìn)旅游+航空，與發(fā)改委,、民航局聯(lián)合發(fā)布第二批通用航空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目,；推進(jìn)旅游+康養(yǎng)，制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，與衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合推動(dòng)健康醫(yī)療旅游發(fā)展,；推進(jìn)旅游+教育，加強(qiáng)研學(xué)旅游基地建設(shè),，推出一批精品示范項(xiàng)目,；推進(jìn)旅游+環(huán)保，大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)旅游,，與環(huán)保部共同推出一批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū),；推進(jìn)旅游+科技,推出“十大科普旅游基地”，建設(shè)一批科技旅游示范項(xiàng)目;推進(jìn)旅游+林業(yè),，促進(jìn)林業(yè)旅游推進(jìn)旅游+牧業(yè),、旅游+漁業(yè)、旅游+水利,，促進(jìn)牧業(yè)旅游,、漁業(yè)旅游,、水利旅游等。

一個(gè)延續(xù)：繼續(xù)推進(jìn)515戰(zhàn)略,，繼續(xù)推進(jìn)系列工作,。包括：深化廁所革命，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系,。拓展鄉(xiāng)村旅游,，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能,。拓展旅游投資和消費(fèi),，培育壯大旅游發(fā)展新動(dòng)能。著力推進(jìn)整治旅游市場(chǎng)秩序和不文明行為,，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境,。深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項(xiàng)改革,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,。拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國(guó)”旅游形象,。深化內(nèi)地與港澳,、大陸與臺(tái)灣旅游合作,。拓展紅色旅游,，增強(qiáng)紅色旅游效益和品質(zhì)。著力加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè),，提升旅游信息化水平,。拓展理論研究，努力提升旅游人才隊(duì)伍素質(zhì),。著力加強(qiáng)新聞宣傳,，做好輿論引導(dǎo)。著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,。

盤點(diǎn)解讀2017年全國(guó)旅游工作會(huì)報(bào)告，我們可以欣喜發(fā)現(xiàn),，515戰(zhàn)略實(shí)施短短兩年,，創(chuàng)造了奇跡，已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)具有標(biāo)志性意義的時(shí)段,，正在從服務(wù)大局到融入創(chuàng)造大局,、從跟跑邁向領(lǐng)跑、從自信走向自豪,。（石培華 南開大學(xué)教授,、博導(dǎo),；中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任）