原標(biāo)題：四問(wèn)收費(fèi)公路改革：高速路會(huì)否成“永久提款機(jī)”？

資料圖,。

收費(fèi)公路將迎來(lái)重大改革,。交通運(yùn)輸部昨日公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)稿提出,，政府收費(fèi)公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限,，以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限,，債務(wù)償清后將實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),。

這意味著高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)。為何要作出上述調(diào)整,？高速公路是否會(huì)變成“永久提款機(jī)”,？是否存在重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題？又該怎樣滿(mǎn)足公眾對(duì)收費(fèi)公路“提速,、降費(fèi)、透明”的期待,？

高速公路為何擬長(zhǎng)期收費(fèi),？

——目前總體虧損

7月21日，交通運(yùn)輸部公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年8月20日。

意見(jiàn)稿中最令人關(guān)注的是對(duì)收費(fèi)期限做出了調(diào)整,。根據(jù)意見(jiàn)稿,，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn),，確定收費(fèi)期限,。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，投資規(guī)模大,、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過(guò)30年,；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi),。

這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例,，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)15年(國(guó)家確定的中西部省市為20年),；經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限不得超過(guò)25年(國(guó)家確定的中西部省市為30年)，而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn),，必須終止收費(fèi)”,。

為何要作出這樣的調(diào)整？“這主要是基于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融安全的考慮,。”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍對(duì)中新網(wǎng)記者表示,，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來(lái)規(guī)定的固定期限內(nèi)已無(wú)法按時(shí)償清貸款,，高速公路總體處于虧損狀態(tài),。如今不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，增強(qiáng)了靈活性,，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

根據(jù)交通運(yùn)輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元,。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍,。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前,，除西藏,、海南兩省區(qū)沒(méi)有收費(fèi)公路外，在其他29個(gè)省區(qū)市中,，25個(gè)省份2014年收費(fèi)公路出現(xiàn)不同程度的虧損,，僅安徽、廣東,、浙江,、上海四地出現(xiàn)盈余。

高速公路是否成“永久提款機(jī)”？

——長(zhǎng)期收費(fèi)合理性引爭(zhēng)議

面對(duì)高速公路期限調(diào)整的消息,，網(wǎng)友們反應(yīng)不一,，有人認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)有合理性，可以有效分流車(chē)流量,，而不收費(fèi)的話(huà)就會(huì)堵成慢速公路”,，而有人則認(rèn)為“長(zhǎng)期收費(fèi)沒(méi)完沒(méi)了，高速公路將變成‘永久提款機(jī)’”,。

“這是一種錯(cuò)覺(jué),，高速公路不會(huì)成為‘永久提款機(jī)’，” 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)：“現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損,，連債都還不了,，更不用說(shuō)‘提款’了。”

趙堅(jiān)表示,，目前中國(guó)高速公路里程已經(jīng)超過(guò)美國(guó),，在這么短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負(fù)債也自然比較大,。而為了滿(mǎn)足公路的建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求,，按照“用路者付費(fèi)”原則,，政府償債的高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。

對(duì)于高速公路以后將長(zhǎng)期收費(fèi)的問(wèn)題,，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太指出,，通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查,、研究,、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則,，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的,。

“在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體,，包括了普通公路和農(nóng)村公路,，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng),、通達(dá)全國(guó),，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù),；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充,，向公眾提供可自由選擇的高效率,、高水平通行服務(wù),，實(shí)行誰(shuí)用路,、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi),。” 王太表示,。

是否存在重復(fù)收費(fèi)？

——燃油稅非全部用于公路

對(duì)于收費(fèi)公路,，不少人認(rèn)為,，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)輛購(gòu)置稅，加油的時(shí)候交了燃油稅(即成品油消費(fèi)稅),，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi),？ 這是否是重復(fù)收費(fèi)？

“中國(guó)公路的稅收主要是兩種,，一是車(chē)購(gòu)稅,，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費(fèi)稅,，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù),。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的,，這個(gè)稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù),、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展,，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助,。

“所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理,、債務(wù)償還,，包括社會(huì)資本投資的回收等等這樣一些錢(qián)，就需要通過(guò)車(chē)輛通行費(fèi)予以保證,。三者的支出范圍和用途是不一樣的,，所以說(shuō)它沒(méi)有一個(gè)重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。”王偉說(shuō),。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東昨日在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，多年來(lái)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于返還的成品油消費(fèi)稅，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由通行費(fèi)收入負(fù)擔(dān),。目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿(mǎn)足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求,，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力。

諸多期待如何滿(mǎn)足,？

——提速,、降費(fèi)、透明

“每逢節(jié)假日高速路就變成停車(chē)場(chǎng)”“費(fèi)用太高，減去一半長(zhǎng)期收費(fèi)也行”“通行費(fèi)都用哪里了”……在這些呼聲的背后,，是民眾對(duì)收費(fèi)公路“提速,、降費(fèi)、透明”的期待,，而這些期待又該如何滿(mǎn)足,？

在通行效率方面，意見(jiàn)稿規(guī)定“收費(fèi)道口的設(shè)置和開(kāi)放應(yīng)符合車(chē)輛快速通行的需要”,，同時(shí)要求“利用新技術(shù)推行不停車(chē)收費(fèi),，逐漸減少人工收費(fèi)方式”，從而實(shí)現(xiàn)“提高通行效率和服務(wù)水平”的目的,。

在通行費(fèi)用方面,，意見(jiàn)稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。由原來(lái)中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)路可以收費(fèi)的規(guī)定,，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi),。并明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi),。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi),，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。

在信息公開(kāi)方面,，意見(jiàn)稿專(zhuān)門(mén)增設(shè)了"收費(fèi)公路信息公開(kāi)"這一新章節(jié),。按照規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者要定期向社會(huì)公布年度通行費(fèi),、年度還本付息,、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理,、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等信息,。同時(shí)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費(fèi)公路的審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)瞞報(bào)虛報(bào)通行費(fèi)收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為,，依法進(jìn)行查處。

“要認(rèn)真管好路,、合法用好錢(qián),。” 毛壽龍表示，收費(fèi)公路賬目要清楚,，“錢(qián)用哪里去了”必須公開(kāi)透明,，這樣才能保障公眾對(duì)收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(記者 李金磊)