繼成都,、西安,、杭州等新一線城市如火如荼的人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)之后，另一城市規(guī)模更大,、等級(jí)更高的“悍將”也加入其中,，他就是中國(guó)四大直轄市之一——天津。

作為國(guó)家中心城市,、首批沿海開(kāi)放城市,、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，眾多頭銜奠定了天津這個(gè)北方經(jīng)濟(jì)大市的地位,。然而此次,，他迫不及待加入到人才爭(zhēng)奪隊(duì)伍當(dāng)中究竟是出于怎樣的考量？天津引才引智的核心優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪些地方,？大幅降低引才門(mén)檻是否會(huì)加劇城市結(jié)構(gòu)的不平衡和公共資源的“超載”,？

針對(duì)上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎,。

應(yīng)處理好人才與人口的關(guān)系

NBD：近日,，很多城市紛紛掀起人才大戰(zhàn)的熱潮，其背后有哪些原因,？

馮奎：人才爭(zhēng)奪總體上來(lái)看是一種很積極的現(xiàn)象,。“搶人”對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，就是搶發(fā)展機(jī)遇,，就是搶城市發(fā)展的未來(lái)。

城市引才引智,，反映出中國(guó)城市在迎接兩個(gè)重大發(fā)展階段的到來(lái),。一個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展階段；另一個(gè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,。以往的城市,，拼搶的是固定資產(chǎn)投資，依靠投資拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì),。而在高質(zhì)量發(fā)展階段,，人才創(chuàng)新等成為最重要的條件,。這些城市開(kāi)始搶人才，開(kāi)始搶人才身上所蘊(yùn)含的創(chuàng)新性的活力,。

另一方面,，改革開(kāi)放幾十年當(dāng)中，中國(guó)城市走的是擴(kuò)張式發(fā)展的道路,，建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)張,，形成了很多開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等,，城鎮(zhèn)化的速度超過(guò)人口增加的速度,。近年來(lái)，人口加速向城市群,、都市圈轉(zhuǎn)移,，向更有活力的大城市轉(zhuǎn)移，其他的一些大城市和許多中小城市面臨人口增速下降,，或者人口凈流出的問(wèn)題,。

NBD：人才大戰(zhàn)除了搶人才，也在搶城市可持續(xù)發(fā)展的先機(jī),，當(dāng)前人才爭(zhēng)奪還存在哪些誤區(qū),？

馮奎：主要有兩個(gè)值得注意的現(xiàn)象。第一個(gè)是能不能處理好人才與人口的關(guān)系,。各地“搶人”指的是所謂的人才,，但城鎮(zhèn)化推進(jìn)的政策要求加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度，加大市民化的推進(jìn)力度,，不能只把注意力集中到少數(shù)人才上,，把更實(shí)質(zhì)性的城鎮(zhèn)化任務(wù)忽略了，不能給城市間人口流動(dòng)制造更多的障礙,。第二個(gè)是能不能處理好新市民和老市民的關(guān)系,。搶來(lái)的是增量，但是存量人才,，也就是已有人才與人口,，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了貢獻(xiàn)，面對(duì)一些具體問(wèn)題,，新老市民可能會(huì)有矛盾,，怎么解決？

有的城市“搶人”進(jìn)城,，實(shí)質(zhì)上是想達(dá)到去庫(kù)存的目的,，需要高度關(guān)注和警惕。

天津人口凈流出形勢(shì)嚴(yán)峻

NBD：天津加入到人才爭(zhēng)奪的隊(duì)伍中，有可能出于怎樣的考慮,？

馮奎：首先一個(gè)重要原因是天津人口凈流出的嚴(yán)峻形勢(shì),。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上海人口的凈流出是13700人左右,，北京是22000人,，而天津超過(guò)了50000人。

另一方面則和天津近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān),。2017年,，天津GDP增速在全國(guó)是比較靠后的。未來(lái)城市發(fā)展需要實(shí)體經(jīng)濟(jì),、人才,、科技、金融等要素疊加在一起,，從而形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系,。天津在人才、人口方面均存在競(jìng)爭(zhēng)壓力,。

NBD：您覺(jué)得天津吸引人才的核心優(yōu)勢(shì)是什么,？

馮奎：天津的教育優(yōu)勢(shì)非常明顯，教育資源豐富,，本科錄取率排在全國(guó)前列,。另外，天津的房?jī)r(jià)在直轄市當(dāng)中是偏低的,，對(duì)周邊地區(qū)人才的吸引力很大,。

從長(zhǎng)期來(lái)看，天津吸引人才靠的是北方經(jīng)濟(jì)中心的實(shí)力與潛力,。京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn),，天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位沒(méi)有變化；雄安新區(qū)的發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，也會(huì)與天津共同提升,。天津基礎(chǔ)設(shè)施近年來(lái)有較大提升、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,，城市創(chuàng)新要素不斷集聚,。這讓天津在未來(lái)城市發(fā)展過(guò)程中，具有很大的展望空間,。

NBD：天津的人才爭(zhēng)奪會(huì)不會(huì)對(duì)北京,、河北等周邊地區(qū)人才流失產(chǎn)生影響？

馮奎：北京要疏解非首都功能,，有一部分人口隨著功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將會(huì)在京外尋找合適的去處。天津的“搶人”,，對(duì)在北京沒(méi)有戶籍的年輕人來(lái)說(shuō)很有誘惑力,。天津引才政策有利于北京產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才向外疏解,。在天津之前,，北京也制定了引才計(jì)劃，不過(guò)針對(duì)的主要是全球高端人才,，也就是說(shuō)天津和北京面臨的人才缺口的性質(zhì)是不一樣的,。實(shí)際上，這一輪人才大戰(zhàn)是高度分化的現(xiàn)象,。天津的門(mén)檻很低,，北京進(jìn)人的門(mén)檻很高，形成了錯(cuò)位,。

要盡快提升城市活力

NBD：據(jù)統(tǒng)計(jì),，天津公布“海河英才”計(jì)劃后，天津公安APP一天下載量就超過(guò)30萬(wàn)次,。降低引才門(mén)檻會(huì)不會(huì)影響到城市公共資源的平衡,？

馮奎：人才大戰(zhàn)從短期來(lái)看可能會(huì)影響到社會(huì)資源的平衡。比如很多人看重天津的高考教育資源,，大量人口的涌入,，會(huì)影響公共資源的平衡，增加城市管理的難度,。但是,，從長(zhǎng)期來(lái)看，城市具有自我調(diào)節(jié)的功能,。新增人口也會(huì)從其他方面帶來(lái)人口紅利,。

我想強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的城市發(fā)展,，特別是城市規(guī)劃,，一個(gè)核心問(wèn)題是對(duì)城市人口沒(méi)有科學(xué)預(yù)測(cè)和精準(zhǔn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致社會(huì)資源無(wú)法滿足社會(huì)需求,。有些城市,，簡(jiǎn)單按照戶籍人口來(lái)配置城市資源，沒(méi)有考慮到外來(lái)人口的增量,；還有一些城市,，簡(jiǎn)單出于城市擴(kuò)張的需要，盲目高估人口的增長(zhǎng)速度,，最后導(dǎo)致城市的空心化,。如果對(duì)城市能形成合理的規(guī)劃，就能很好地緩解社會(huì)資源需求不足的問(wèn)題。

NBD：所謂“引才引智”,，更要“留人用人”,。天津的人才新政確實(shí)具有很強(qiáng)的吸引力，但您覺(jué)得如何能留住人才呢,？

馮奎：你提到的是一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)而且有意義的話題,。短期之內(nèi)，各個(gè)城市發(fā)揮自己的特長(zhǎng),，制定引才新政,，可以理解。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，需要提升城市自身的競(jìng)爭(zhēng)力和活力,。

對(duì)于天津而言，需要重視的,，首先是如何提高薪資待遇,。相比同類(lèi)城市，天津的薪資待遇并不具有優(yōu)勢(shì),。

此外,，天津在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)滯后，對(duì)于天津這樣的產(chǎn)業(yè)城市來(lái)講,，如何提高基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)水平，特別是圍繞教育,、醫(yī)療完善城市功能,，是一個(gè)重要任務(wù)。我們最近制定過(guò)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，主要的發(fā)現(xiàn)就是濱海新區(qū)城市功能還不夠完善,，要想吸引人才就必須在這方面再下功夫。

最后一點(diǎn),，天津要盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，尤其是站在第四次產(chǎn)業(yè)革命的風(fēng)口上，把港口城市的活力提升上來(lái),，在京津冀發(fā)揮引領(lǐng),、帶動(dòng)作用。只有產(chǎn)業(yè)有活力,，經(jīng)濟(jì)有活力,，才能留住人。