太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對當前該領(lǐng)域存在的定價,、質(zhì)量標準,、招投標等方面漏洞,，完善規(guī)范，加強監(jiān)管

一是管理多頭

二是資金復雜

三是市價混亂

四是標準缺失

從中央紀委、湖南省紀委交辦的一起信訪舉報入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀委“順藤摸瓜”調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈項目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過半數(shù)“失明”,，或者存在數(shù)量嚴重短缺,、采購價格虛高等問題。

近3個月來,，湘西州紀委,、監(jiān)察委在近600個太陽能路燈項目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談,、誡勉談話,、立案查辦包括多名縣級領(lǐng)導干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

在紀檢,、監(jiān)察部門強力反腐和群眾踴躍舉報的震懾下,，一些地方出現(xiàn)了公職人員主動交代問題、退繳違紀違法所得,，部分施工單位主動壓低路燈建設(shè)報價并自行更換問題路燈的情況,。廣大群眾對此拍手稱快，在不少項目檢查現(xiàn)場,，主動為紀檢干部提供問題線索。

“太陽能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨有的問題,。參與查辦案件的紀檢監(jiān)察干部告訴《瞭望》新聞周刊記者,，太陽能路燈等新興惠民項目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶,，亟待針對當前該領(lǐng)域存在的定價、質(zhì)量標準,、招投標等方面漏洞,，完善規(guī)范，加強監(jiān)管,。

1月11日,，湘西州食藥局、工商局,、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合永順縣紀委到首車鎮(zhèn)中壩村檢查農(nóng)村太陽能路燈

【一件信訪舉報牽出一串腐敗案】

2017年下半年,，中紀委、湖南省紀委交辦并指導湘西州紀委查辦一件信訪舉報,。舉報者反映,，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)尖巖村太陽能路燈項目資金被村干部虛報冒領(lǐng)。湘西州紀委派出專門班子深入調(diào)查,，證實群眾舉報不實,，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當?shù)貟炻毧h委副書記等公職人員涉嫌插手項目牟利。辦案人員進而發(fā)現(xiàn),，多地農(nóng)村太陽能路燈項目都存在類似問題端倪,。

“要以查辦農(nóng)村太陽能路燈工程腐敗為突破口，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的紀律保障,。”在湘西州委書記葉紅專支持下,，湘西州紀委、監(jiān)察委發(fā)起了一場名為“光明行動”的集中治理行動,。

湘西州紀委秘書長龍超穎介紹,，通過對湘西州多地農(nóng)村太陽能路燈項目進行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮,。此外,，群眾反映存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問題,。

例如,，對口幫扶花垣縣補抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽常寧市2015年給村里投入30余萬元安裝太陽能路燈，從去年開始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況,，當?shù)厝罕姺从硰娏?，今?月紀檢暗訪組實地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽能路燈中有56盞“失明”；龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中,，有近半數(shù)不亮,，等等。

湘西州紀委書記,、監(jiān)察委主任鄧為民介紹,，湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項目建設(shè)資金1.8億元,，涉及湘西州八縣市共354個項目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些項目存在虛報冒領(lǐng),、圍標串標、價格虛高,、以次充好,、偷工減料等問題。

例如,，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽能路燈5000元的標準給某村安排項目資金20萬元,，但實際用于項目建設(shè)的僅9萬元，實際單價在2250元（包括利潤）,；工程承包商楊某交代,，在承接鳳凰縣某路燈項目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標準給予回扣,；永順縣紀委在跟蹤資金流向時,，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人的銀行賬戶上。

湘西州紀委宣傳部部長田熙曦告訴本刊記者,，近幾個月來,，州紀委、監(jiān)察委逐村逐寨清理核查實施單位,、施工合同,、資金來源、路燈數(shù)量,。同時,，依托州紀委建立的覆蓋全州入群群眾達20余萬人的“村權(quán)監(jiān)督微信群”，發(fā)動廣大群眾反映問題,。繼而發(fā)布通告,，敦促涉案公職人員限期主動交代問題爭取寬大處理。

1月23日,，湘西州紀委工作人員核查保靖縣比耳鎮(zhèn)比耳村路燈整改情況

【“問題路燈”重新亮了】

《瞭望》新聞周刊記者獲悉,，通過開展“光明行動”，以及在湖南各級紀委,、監(jiān)察委強力查辦案件和群眾踴躍檢舉的震懾下,，一些公職人員坐不住了，他們帶著成捆的現(xiàn)金,，到紀檢監(jiān)察機關(guān)主動交代問題,、退繳違紀違法所得。

湘西州紀委一位辦案人員說，春節(jié)前,，湘西州一名正處級干部一大早就懷揣著10萬元現(xiàn)金走進州紀委大門,，主動交代自己的違紀違法問題；不久,，這名干部的副手也帶著7萬元來痛哭流涕地交代；隨后,，一名副局長,、一名副縣長等也相繼主動交代問題……

今年1月3日，本刊記者在花垣縣監(jiān)察委采訪時,，正巧遇到一名基層干部帶著50余萬元現(xiàn)金前來交代自己多年來在負責當?shù)剞r(nóng)村太陽能路燈和太陽能熱水器發(fā)包工作中的違紀違法問題,。

“這種提心吊膽的日子太煎熬了！我看到紀委發(fā)布的通告上說,，如果主動交代問題,，作出深刻檢討，會視情節(jié)輕重依紀從輕或減輕處分,。”這名基層干部哭著對《瞭望》新聞周刊記者說,，所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。

據(jù)了解,，目前,，湘西州各級紀檢監(jiān)察部門已受理三十余人主動交代，其中包括縣處級干部,、鄉(xiāng)科級及以下干部,、工程承包商，退繳違紀違規(guī)資金數(shù)百萬元,。湘西州紀委,、監(jiān)察委在接受“自首”的同時，整合州縣市審計,、質(zhì)監(jiān),、工商等部門力量，逐村開展的查處工作也在不斷取得突破：

保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬元路燈項目資金,，有11萬元被虛報冒領(lǐng),；

花垣縣一部門4名干部集體私分能源項目“回扣”資金110萬元；

永順縣靈溪鎮(zhèn)一個村合同安裝路燈數(shù)為180盞,，實際只安54盞,；

龍山縣一個職能部門將一個200萬元的路燈項目分成186萬元、14萬元兩個項目發(fā)包,，逃避公開招標……已約談400多人,，立案查辦數(shù)十人。

前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀檢監(jiān)察部門督促下整改，有的迫于外界壓力悄悄自行整改,，少裝的補上,，質(zhì)量差的換掉。截至3月初,，湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來,，農(nóng)村太陽能路燈亮起來的比例達到99.8%。

《瞭望》新聞周刊記者在元宵節(jié)時走進大哨村看到,，晚上7點,，村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來，把村道,、井臺,、文體廣場照得亮堂堂的。

“我們之前反映了好多次,，也沒有人來修,。多虧了這次紀委來查燈，我們再也不用摸黑走夜路了,。”一位村民說,。

湘西州紀委、監(jiān)察委有關(guān)人士表示,，目前,，集中治理行動第一步“亮起來”已初步完成。接下來要督促農(nóng)村太陽能路燈項目實現(xiàn)“亮得好”,，按照合同規(guī)定整改到位“亮下去”,，建立長效維護機制“亮在心”，通過查處腐敗點亮群眾心中的明燈,。

【警惕新興惠民項目存在監(jiān)管盲區(qū)】

在采訪調(diào)研中,，一些基層黨員干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，通過強化扶貧攻堅領(lǐng)域監(jiān)管,，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水,、通路、通電建設(shè)資金等領(lǐng)域,，“雁過拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制,。但類似農(nóng)村太陽能路燈等惠民“新興項目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視,。

長期從事廉政學研究的湖南商學院資深教授王明高說,，此次湘西紀檢監(jiān)察部門從一件交辦的信訪舉報個案出發(fā)，以小見大,、舉一反三,，通過張貼通告、媒體發(fā)布等形式敦促涉案者主動交代，以及通過“村權(quán)監(jiān)督微信群”等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式讓老百姓參與監(jiān)督,，在加強新興惠民領(lǐng)域監(jiān)管方面做出了積極嘗試,。

有市場調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進,，到2020年農(nóng)村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示,，這個巨大的市場大量涉及公共資金建設(shè)和采購,，必須強化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間,。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗,、損民問題,，尚存風險點。

一是管理多頭,。例如,，農(nóng)村太陽能路燈實施業(yè)主多，涉及農(nóng)委（能源辦）,、扶貧辦,、財政、住建等多個部門,。每個部門都有權(quán)管,，但又因缺乏專業(yè)知識不會管，同時也缺乏部門協(xié)調(diào)機制,、無法實現(xiàn)全程管到位,。

在項目實施主體方面，除相關(guān)職能部門外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上,，有的實行公開招標,，有的實行詢價采購，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包,。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面,，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會人員施工,。各類業(yè)主對項目建設(shè)要求,、程序在認識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復雜。農(nóng)村太陽能路燈項目資金來源渠道多,，有上級扶貧專項安排,、專項扶持資金、發(fā)達地區(qū)幫扶資金,、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等,，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個別想搞權(quán)錢交易的人找到了機會,。

三是市價混亂,。以當下農(nóng)村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例，市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等,。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元，最低單價為每盞2800元,，多數(shù)成交價在4000元至6000元間,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購的價格為每盞1500元,。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了,，仍然缺乏認定標準。

四是標準缺失,。目前,，國家層面或者行業(yè)內(nèi)對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標準。一盞太陽能路燈應亮多久,、該有多亮,、后期保修和維護保養(yǎng)要承擔什么責任等，沒有準確參照系,。

王明高等受訪專家建議,，應盡快制定出臺農(nóng)村太陽能路燈系列質(zhì)量標準，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品,，推出合理的行業(yè)指導性價格,，強化推進專業(yè)機構(gòu)竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設(shè)計和落實監(jiān)管責任,，新興惠民項目權(quán)錢交易才能得到有效遏制,。（文/《瞭望》新聞周刊記者 蘇曉洲 張玉潔 刊于《瞭望》2018年第15期）