多中心,、網(wǎng)絡化的空間結構,，既能解決單中心集聚所導致的大城市病,，又能實現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)濟效益——

空間結構是影響城市發(fā)展的重要因素

李國平

充分認識北京城市空間結構特征,，優(yōu)化北京城市空間結構,，有助于提升北京城市運行效率,，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,，加速成為“國際一流的和諧宜居之都”。

多中心,、網(wǎng)絡化空間結構有助于治理“大城市病”

中央城市工作會議明確指出,，城市工作是一個系統(tǒng)工程，城市工作的開展需要尊重城市發(fā)展規(guī)律,，并強調(diào)城市空間,、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構的統(tǒng)籌發(fā)展,。從倫敦,、巴黎、東京等國際大都市的發(fā)展規(guī)律和城市理論可以發(fā)現(xiàn),，如同經(jīng)濟增長總是伴隨經(jīng)濟結構的升級,，城市空間擴張往往也伴隨有空間結構的優(yōu)化和調(diào)整，即從單中心擴張向多中心,、網(wǎng)絡化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,。多中心、網(wǎng)絡化是一個以有形和虛擬的網(wǎng)絡為支撐,，具有多中心,、多節(jié)點的城市空間結構。城市空間的多中心化,，通過中心城市職能向外疏散,，有效降低聚集不經(jīng)濟，并通過再集中,、網(wǎng)絡化獲取整合效應,，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升,。

多中心、網(wǎng)絡化的空間結構具有其結構優(yōu)勢,，既能實現(xiàn)城市的規(guī)模經(jīng)濟效益,，又能解決單中心集聚所導致的大城市病問題。城市空間的多中心化發(fā)展,，通過城市中心區(qū)職能向外疏散,，避免單中心集聚所導致的聚集不經(jīng)濟帶來的效率損失，并通過在更大空間尺度獲取協(xié)同效應,，實現(xiàn)城市規(guī)模的持續(xù)增長和競爭力的提升,。多中心化的空間發(fā)展可以避免過度集聚帶來的城市問題，但也在一定程度上降低聚集經(jīng)濟效益,，如空間距離增加帶來的交通成本,，人口和經(jīng)濟活動的分散不利于面對面的交流和非正式的經(jīng)濟互動等。因此,，聚集經(jīng)濟優(yōu)勢的獲取必須依靠多中心之間密切的空間聯(lián)系和群體化發(fā)展的外部效應,，即必須將多個規(guī)模較小的中心整合為多中心一體化的城市網(wǎng)絡系統(tǒng)，以此享受更大的聚集經(jīng)濟或外部規(guī)模經(jīng)濟效益,，如共同分享更大規(guī)模的區(qū)域勞動市場或商品市場,，分享區(qū)域基礎設施等。

多個中心之間的相互整合有利于形成或發(fā)掘彼此間的互補性,，通過專業(yè)化分工發(fā)揮不同區(qū)位的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,，同時中心之間的互動也有利于創(chuàng)新，從而促進經(jīng)濟增長,。另外,，多中心、網(wǎng)絡化的空間結構可以有效避免人口和經(jīng)濟活動在單一中心的過度集聚及由此造成的城市蔓延問題,，有助于保護區(qū)域既有的生態(tài)格局,，形成良好的人地關系。

城市副中心建設有助于多中心,、網(wǎng)絡化空間結構的形成

北京多中心城市空間結構已初具雛形,，但單中心集聚問題依然存在，城市發(fā)展仍主要由城市中心大團所主導,。制造業(yè)遷出后,，中心城區(qū)（城六區(qū)）服務功能持續(xù)集中，中心城區(qū)服務業(yè)就業(yè)人口占北京市的80%以上,，集聚了全市絕大部分的經(jīng)濟活動,。這顯示目前北京市的產(chǎn)業(yè)空間布局仍然是強中心結構，即由單中心主導,，還未形成真正意義上的多中心均衡發(fā)展的空間格局,。另外,，隨著居住的郊區(qū)化，北京人口已呈現(xiàn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢,，但受地形和經(jīng)濟發(fā)展條件限制，人口擴散主要集中在城市發(fā)展新區(qū),。城市發(fā)展新區(qū)已呈現(xiàn)與中心城區(qū)連片發(fā)展的趨勢,，如果不能有效抑制中心城區(qū)規(guī)模的擴張，一些郊區(qū)的集聚中心最終將與中心大團融合,，而導致城市空間格局仍難打破單中心集聚,、中心城外延的發(fā)展模式。

在此背景下,，北京城市副中心的建設提升到國家戰(zhàn)略高度,，成為了北京疏解中心城區(qū)人口、實現(xiàn)由單中心空間結構向多中心空間結構轉(zhuǎn)變,、推動首都空間科學發(fā)展,，進而解決交通擁擠、環(huán)境污染等“大城市病”問題的重要舉措,。以城市副中心建設實現(xiàn)城市空間結構的優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)成為超大城市的普遍共識,，跳出“主中心”實現(xiàn)多中心發(fā)展也是世界級都市群的普遍做法。城市副中心的建設一方面可以承載新的人口集聚和產(chǎn)業(yè)活動的外遷,，有效緩解單中心蔓延而造成的城市運行效率降低問題,；另一方面也能通過新的中心地區(qū)引導城市有序增長，形成新的發(fā)展動力源和增長極,，促進城市內(nèi)部職住平衡的多中心網(wǎng)絡化空間格局的形成,。

城市副中心形成的溢出效應需加以有序引導

城市副中心是城市核心區(qū)以外城市經(jīng)濟流的高效集聚區(qū)，是城市新興服務業(yè)的集中分布區(qū),，是城市人口和生產(chǎn)要素向外擴散過程中的新節(jié)點,，是城市空間結構分散化過程中城市核心區(qū)的外延部分。在功能內(nèi)涵上,，既是對核心區(qū)主要功能的有力補充,，又具備自身主導的功能特色；在等級規(guī)模上,，僅次于城市核心區(qū)的綜合性城市區(qū)域,。城市副中心的建設既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備,、品質(zhì)優(yōu)良的公共服務體系和宜居宜業(yè)環(huán)境,，以服務行政機構的外遷和吸引外遷就業(yè)人口的居住，建設成為集“公共行政,、現(xiàn)代商務,、文化休閑,、醫(yī)療教育、生態(tài)宜居”于一體的功能完備的現(xiàn)代化,、國際化副中心城市,。

城市副中心的城市治理是一項重大、復雜的系統(tǒng)工程,。在城市副中心管理工作開展過程中,，應立足城市副中心的功能定位，高標準規(guī)劃,、高水平建設,，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，創(chuàng)造出比中心城區(qū)更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境,，形成對中心城區(qū)的反磁力,，構建具有世界眼光、國際標準,、中國特色,、首都特點，且與北京城市副中心功能定位相匹配的城市治理體系,。城市治理過程中需要對關鍵領域科學規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排。

另一方面,，城市副中心的建設,，將帶動通州及其周邊地區(qū)的發(fā)展，尤其對河北省廊坊市北三縣（三河,、大廠,、香河）以及天津市武清區(qū)等區(qū)域形成溢出效應。同時,，為更多地分享到北京城市副中心為本地區(qū)帶來的直接和間接效益,，河北廊坊、天津武清等鄰近地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)了土地開發(fā),、產(chǎn)業(yè)擴展,、人口遷入等無序或難以管控狀態(tài)，直接影響到通州能否建設成為國際一流的城市副中心,。因此,，必須大力加強通州-武清-廊坊三省市交界地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控工作,。

（作者為北京大學首都發(fā)展研究院院長,、教授）