中農(nóng)辦原主任,、清華大學中國農(nóng)村研究院院長陳錫文在清華大學公共管理學院報告廳作題 為“農(nóng)村土地制度改革”的學術講座時指出：根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2015年底,，中國城市,、縣城,、建制鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)構架總建成面積為11.12萬平方公里。按照2015年底城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量7.7億計算,，而根據(jù)國土部此前規(guī)定,，城市人均用地目標嚴控在100平方米以內,。所以，嚴重超標,。

如果真按照100平方米標準來,，已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)面積可以裝進去11.12億城鎮(zhèn)居民。即使按照2030年15億人口（考慮二孩因素）,、70%的城鎮(zhèn)化率需承載10.5億人來看,，現(xiàn)有城鎮(zhèn)面積也已然足夠。

問題出在工業(yè)用地,。目前中國城市中的工業(yè)用地比重太高,，基本都在25%、甚至30%以上,，這種現(xiàn)象在全世界的城市是看不到的,。發(fā)達國家城市建設用地中，工業(yè)用地占比一般不會超過8%,。

出現(xiàn)這一問題,，制度設計也是一個很大原因，主要體現(xiàn)為工業(yè)用地使用權期限太長,、且出讓價格極低,。

目前，中國的工業(yè)用地使用權期限最高為50年,。根據(jù)國家工商局2008年-2012年的統(tǒng)計,，中國企業(yè)存活期小于5年的占59.1%，在6年-9年間的占24.9%,，10年-19年的占12.8%,，能存活20年及其以上的僅占3.2%。

同時,，工業(yè)用地出讓價格還極低,。針對中國102個城市的統(tǒng)計資料顯示，工業(yè)用地出讓價格約800元/平方米,，而住宅用地約為5800元-6000元/平方米,，商貿約為6000元-7000元/平方米。地方政府此前為了招商引資,，提出低地價,、甚至零地價、倒貼出讓土地,，導致工業(yè)用地浪費嚴重,。