四川省住建廳廳長何健代表

泰禾集團董事長黃其森委員

上海社科院研究員張泓銘委員

“漲得太快了，再不買,，就更買不起了,。”去年,，在北京“漂”了8年的國企職工陳浩終于成了有房一族。他買的二手兩居室位于東四環(huán)外,，有80多平方米,，單價已從前一年的5萬多元漲到了7萬元。陳浩夫婦的父母為了支援他們買房,，東挪西借湊了150多萬元,。陳浩說：“買完房，總算松了口氣,，但也真是‘壓力山大’,。在我老家承德，這些錢能買好幾套別墅呢,。”

長安居,，大不易。2013年結(jié)婚以來,，陳浩夫婦一直租房,，也一直關注著房價走勢。他覺得,，雖然從租售比來講,，租房比買房劃算，但手里有房肯定更踏實些,，再說,，房子未來基本都會升值，“可是左等右等,，等來的卻還是漲,。但愿今后幾年市場能穩(wěn)住，以后也能換得起再大點的房子……”

住房,，與每個人息息相關；房價,，讓老百姓牽腸掛肚,。2016年，我國部分城市的房價先是坐上“過山車”,，隨后又及時踩下了“急剎車”,，市場最終回歸平穩(wěn)。社會各界都關心,，今后幾年房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)運行嗎,？老百姓住有所居的夢想該如何實現(xiàn)？

　　房價大起大落,，對社會每一方都是傷害

“房價大起大落,，對社會上每一方都是傷害,。”何健認為，去年一些城市出臺的限購,、限貸等調(diào)控措施效果明顯,，把房價過快上漲的勢頭很快壓下去了，達到了預期目的,，“事實證明,，中央的判斷和決策是完全正確的。”

“目前一線和二線熱點城市的限購,、限貸政策仍會持續(xù)較長時間,。”黃其森判斷，今后兩年將是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展之年,，也不排除局部城市房價會出現(xiàn)下跌,，回歸合理水平。

“在相關制度沒有完善之前,，對房價過快上漲還是不能掉以輕心,。”張泓銘分析道，當前我國房地產(chǎn)市場的泡沫猶在,，部分城市泡沫水平已接近臨界點,，加上土地、財稅,、金融等方面基礎性制度尚未完全理順,，市場調(diào)控的長效機制尚未全部建立，消費者對市場看漲的預期尚未回歸理性,，市場波動威脅依然存在,，“不過，只要把樓市穩(wěn)定作為首要任務來抓,，基本不會出現(xiàn)大起大落,。對此，我們也要有足夠的信心,。”

值得注意的是,，近年來不同城市間樓市分化的態(tài)勢在加劇。正如黃其森所說,，一線和二線熱點城市供不應求,，但部分三四線城市仍然供大于需，去庫存形勢依然嚴峻,。“2016年去庫存取得了積極進展,，但它是建立在市場整體過熱的基礎上的，不能過于樂觀,。”張泓銘認為,，下一步去庫存除了要繼續(xù)收緊供給,、推動需求外，還應更好地發(fā)揮市場機制,，讓市場自動出清,。

　　房子不是用來炒的，要堅持住房的居住屬性

歷經(jīng)樓市短期內(nèi)“由熱轉(zhuǎn)冷”之后,，去年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“房子是用來住的,、不是用來炒的”；政府工作報告也強調(diào),，堅持住房的居住屬性,，落實地方政府主體責任。中央層面為房地產(chǎn)市場發(fā)展確立的清晰定位,，得到了代表委員們的贊同,。

“這是中央對于10多年來房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗與教訓的高度總結(jié)。讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，必須端正對房地產(chǎn)功能的認識,，就是使用第一、經(jīng)濟增長第二,。”張泓銘表示,，“不是用來炒的”針對的不僅是個人和機構(gòu)，對于地方政府也是如此,，“再不要借助房地產(chǎn)來推高GDP和地方稅收了,。”

在黃其森看來，過去出現(xiàn)炒房的原因是多方面的——房價上漲過快,、實體經(jīng)濟困難加大,，加上杠桿率較低、居民投資渠道有限,，使得房屋的投資屬性,、金融屬性逐步高過了居住屬性。“房子的主要功能是用來居住,，也具有某種投資和抵押功能,，但這部分功能要控制在一定范圍內(nèi)，否則就會讓炒房等問題凸顯,。”何健說。

讓住房回歸居住功能,，需要制度設計思路的轉(zhuǎn)變,。

何健認為，現(xiàn)行住房制度的設計初衷主要針對的是城市居民,，但如今城市居民的住房問題基本得到解決,，主要需求轉(zhuǎn)向了農(nóng)民工,、大學生等新市民群體。去年四川各地結(jié)合著去庫存,，紛紛出臺農(nóng)民工購房優(yōu)惠政策,，包括發(fā)放補貼、降低首付,、靈活還款,、稅費減免等，目前除成都外,，大多數(shù)市州農(nóng)民工的購房比例已達50%以上,，“制度改革要瞄準新市民這一購房主體，他們身上有實實在在的剛性需求,。”

讓住房回歸居住功能,，也需要持續(xù)深化改革的勇氣。

“在基礎性制度方面,，要解決城鄉(xiāng)土地二元化,、地方政府對土地財政的依賴、投資市場結(jié)構(gòu)失調(diào),、農(nóng)民土地權益無法變現(xiàn)等問題,，需要改革攻堅的精神；為了建立穩(wěn)定成熟的調(diào)控機制,，也需要認真深入地研究和創(chuàng)新,，讓調(diào)控目的更清晰、手段更規(guī)范,。”張泓銘說,。

　　要在土地、金融等方面綜合施策,，建立和完善長效機制

代表委員們認為,，今后幾年，加快建立和完善長效機制,，將是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展最緊迫的任務,，為此要因地制宜、綜合施策,。

土地調(diào)控要更加科學,。“不同城市應根據(jù)各自情況對癥下藥。”張泓銘認為,，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,，部分三四線城市則應適當降低土地供應，以避免造成供需失衡，而一線和二線熱點城市則要堅持租購并舉,，探索新房租賃等業(yè)務,。“加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改進土地占補平衡,，有望解決城鎮(zhèn)化過程中土地供應不足,、地價過高的問題，從供給端解決住房供需錯配的問題,。”黃其森表示,。

金融支持要更加健全。“農(nóng)民工群體收入低,、流動性大,，但現(xiàn)有的住房貸款利息高、首付高,，這中間矛盾比較大,。”在何健看來，市場行為模式?jīng)Q定了商業(yè)銀行的目的就是盈利,，為此應建立專門的住房保障銀行,，為購房者提供保障，同時要建立從上至下的保險制度,，分散其中的風險,。

讓全體人民住有所居，除了要保持市場穩(wěn)定之外,，還要做好住房保障,、兜住底線。政府工作報告也提出,，要以市場為主滿足多層次需求,，以政府為主提供基本保障。

張泓銘認為,，未來我國應更多發(fā)展租賃型的保障性住房,，保持適當規(guī)模的房源，同時動員社會力量參與其中,。“租房同樣能很好地解決住房保障問題,。”黃其森建議，政府應加強政策引導,，盡快讓租房者和購房者在教育,、醫(yī)療等公共服務方面享有同等權利，同時出臺金融,、土地,、財稅等支持政策,，培育規(guī)模化,、機構(gòu)化的專業(yè)住房租賃企業(yè)。