特色小鎮(zhèn)普遍缺乏綠色發(fā)展規(guī)劃
2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委,、財政部共同在全國范圍啟動特色小鎮(zhèn)培育工作以來,,各地積極性非常高,“特色小鎮(zhèn)”成為一個熱詞,。最近在黑龍江省漠河縣舉辦的東北亞綠色發(fā)展(漠河)論壇上,專家學(xué)者們及企業(yè)界人士結(jié)合被首批命名的127個特色小鎮(zhèn)之一的漠河縣北極鎮(zhèn)建設(shè)實際情況,,深入分析了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)與綠色發(fā)展中存在的主要問題,,并提出相關(guān)建議,。
制度設(shè)計層面缺少健全體系
財政部公私合作PPP專家委員會副秘書長滿莉提出,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實踐中應(yīng)當(dāng)把可持續(xù)性的生態(tài)文明建設(shè)擺在第一位,。當(dāng)前我國生態(tài)難題很多,,資源短缺、環(huán)境惡化,、森林生態(tài)退化等問題日益突出,,并成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。以漠河縣北極鎮(zhèn)所在的大興安嶺為例,,這里是國家生態(tài)安全重要保障區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地,,在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中尤其應(yīng)當(dāng)培育綠色產(chǎn)業(yè),注重對生態(tài)的保護(hù)和修復(fù),。
滿莉認(rèn)為,,當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)綠色發(fā)展在制度設(shè)計層面主要有兩方面問題。
缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與有效集成,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展是一項長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程,,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計與科學(xué)指導(dǎo)。目前包括很多被命名的特色小鎮(zhèn)在內(nèi)普遍缺乏整體上的規(guī)劃及與之相關(guān)的技術(shù)方法體系的確立,。比如,,北極鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合大興安嶺區(qū)域的森林、冰雪,、濕地,、林下有機(jī)食品特點確定分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,明確各區(qū)分階段實施方案與目標(biāo),,但是目前在這方面做得還不夠,。
制度體系尚未完全建立。仍以漠河縣北極鎮(zhèn)為例,,這里周邊主要是林區(qū),,但是現(xiàn)代化的林業(yè)管理體系有待完善,林業(yè),、水利,、環(huán)保、住建,、農(nóng)業(yè),、經(jīng)信、園林,、文廣,、旅游等部門的信息共享和聯(lián)合管理到目前還缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,生態(tài)保護(hù)的考核監(jiān)督與獎懲機(jī)制不健全,,缺少配套機(jī)制?,F(xiàn)有管理制度缺乏對森林濕地生態(tài)保護(hù)的獎勵、森林生態(tài)補(bǔ)償,、責(zé)任監(jiān)督等制度的明確規(guī)定,。
投融資渠道不夠順暢
專家分析認(rèn)為,在國家政策和一定量資金的扶持下,,目前各地的積極性很高,,但也存在一些盲目性,有為爭取政策和資金支持一哄而上的傾向,。滿莉提出,,作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)決定因素的投融資渠道,目前主要存在幾個方面問題,。
首先,,傳統(tǒng)政府職能角色多樣,承擔(dān)著投資,、項目建設(shè),、后期經(jīng)營維護(hù)等多種功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,,這一方面導(dǎo)致了極高的成本,,另一方面也使得整體運營效率低下。更重要的是,,當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展資金缺乏,,需要引入PPP合作模式緩解政府財政支付的壓力,借助社會資本的市場發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造能力,。
其次,,融資種類上,金融工具繁多,,如產(chǎn)業(yè)基金,、債券融資、銀行融資,、資管計劃等等,,以及包括資產(chǎn)證券化、融資租賃等在內(nèi)的其他融資工具等,,不僅種類多,,而且常常需要組合使用。但當(dāng)前我國金融業(yè)仍處于分業(yè)經(jīng)營,,相關(guān)人才缺乏,,發(fā)展和依托專門的融資機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)是必由之路,。
再者,特色小鎮(zhèn)建設(shè)和綠色發(fā)展所涉及的項目多為非經(jīng)營性項目,,沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流,,且項目投資規(guī)模大,、周期長,,回報率低,資金保障比較困難,,目前的市場開放度不高,,體制、機(jī)制性的障礙還比較嚴(yán)重,,融資渠道狹窄,、方式單一。
操作面臨一些困境
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李學(xué)鋒說,,建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要具備的要素包括人口達(dá)到一定規(guī)模,、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、服?wù)功能較完善,、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng),,目前主要是政府主導(dǎo),、企業(yè)運營,面臨的困境表現(xiàn)在幾個方面,。
一是“馬太效應(yīng)”,。發(fā)展條件好的地方大家搶著干,發(fā)展基礎(chǔ)差的地方?jīng)]有資金愿意進(jìn)入,;
二是政府資金無法發(fā)揮“小馬拉大車”的作用,,政府有限資金成為“半拉子”工程,或者建成之后疏于管理和運營,;
三是示范工程成為“盆景”和形象工程,,造成公共資金分配的事實不公;
四是政府優(yōu)惠政策惡性競爭,,或政府優(yōu)惠政策不痛不癢,。
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)綠色發(fā)展
針對當(dāng)年特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的問題,專家和企業(yè)界人士提出一些對策建議,。
滿莉建議,,為調(diào)動社會資本參與的積極性,需要引入PPP合作模式緩解政府財政支付的壓力,,借助社會資本的市場發(fā)現(xiàn)和價值創(chuàng)造能力,。在產(chǎn)業(yè)市場化運作的過程中,,政府主要通過購買服務(wù)、投資基金入股等方式,,支持綠色發(fā)展生態(tài)建設(shè)運營,,形成增加公共服務(wù)、政府資產(chǎn)增值,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏局面,。
此外,以森林碳匯為切入口推動綠色發(fā)展,。以漠河縣北極鎮(zhèn)為例,,碳匯對于大興安嶺可以計算森林系統(tǒng)的生態(tài)價值,除了計算未來森林直接有經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)品,,還包括森林的生態(tài)價值,、文化美學(xué)價值以及涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候,、碳儲存等間接使用價值,。
李學(xué)鋒認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)建設(shè)與綠色發(fā)展的模式主要有幾種途徑:一是通過行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動,,吸引同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)入駐,,吸納相關(guān)人才聚集。二是筑巢引鳳,,瞄準(zhǔn)全球或全國一流水準(zhǔn),,為特定類型產(chǎn)業(yè)或人群提供完善配套,提升對特定產(chǎn)業(yè)和人才的“黏性”,。三是對接融入,,抓住大都市疏散城市功能的機(jī)遇,承接特定城市功能或特定產(chǎn)業(yè),。四是扶貧開發(fā),,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求,統(tǒng)籌使用扶貧資金,,實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展,。
責(zé)任編輯:葉著
(原標(biāo)題:特色小鎮(zhèn)普遍缺乏綠色發(fā)展規(guī)劃)