2024年7月24日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《寧德市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，《條例》將于2024年11月1日起施行,。在《條例》公布之際,，市人大常委會(huì)副主任,、人大法制委主任委員劉水金就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定《條例》,？

答：近年來(lái),，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)施工,、道路運(yùn)輸,、工業(yè)生產(chǎn)、物料堆存,、房屋拆除等活動(dòng)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染問(wèn)題較為突出,，成為影響我市空氣質(zhì)量的重要因素，人民群眾對(duì)呼吸清新空氣的呼聲越來(lái)越高,。同時(shí),，由于上位法對(duì)揚(yáng)塵污染監(jiān)管部分職能、具體防治措施等方面的規(guī)定較為宏觀,，我市在實(shí)施揚(yáng)塵污染防治工作中也存在執(zhí)法主體不夠清晰,、職能交叉、防治措施不夠明確等問(wèn)題,。因此,，制定《條例》，通過(guò)地方立法為防治揚(yáng)塵污染提供有力的法治保障,，這既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是解決我市揚(yáng)塵污染防治突出問(wèn)題,、改善空氣質(zhì)量,、保障人民群眾身體健康的有力抓手，是群眾所盼,、民生所系,。

問(wèn)：《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

答：2023-2024年,，市人大常委會(huì)將《條例》列入了立法計(jì)劃審議項(xiàng)目,。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化與市政府溝通協(xié)調(diào),，組建立法專(zhuān)班，扎實(shí)推進(jìn)立法各項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行,。市政府高度重視,，確定市城市管理局牽頭《條例》起草工作，形成議案于2023年8月提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行審議,。

《條例》分別于2023年10月30日,、2024年2月29日,、2024年6月26日在市人大常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了三次審議并表決通過(guò)。在《條例》制定過(guò)程中,，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心,，不斷踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)寄送函件,、新聞媒體公告,、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、論證會(huì)等形式,，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議,；同時(shí)組成立法調(diào)研組到相關(guān)縣市區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研和考察，摸清各地在揚(yáng)塵污染防治工作方面的實(shí)際情況,，并學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn),。在深入調(diào)研、多次論證以及充分吸收各方意見(jiàn)后,，對(duì)《條例》不斷修改完善,，著力提高立法質(zhì)量。經(jīng)多方努力,，《條例》在2024年7月24日召開(kāi)的省人大常委會(huì)會(huì)議上獲得全票通過(guò),，將于今年11月1日正式施行?！稐l例》從立項(xiàng)到批準(zhǔn)通過(guò)歷經(jīng)一年多時(shí)間,，成稿以來(lái)前后修改共計(jì)30多次，召開(kāi)立法座談會(huì),、專(zhuān)家論證會(huì)等12場(chǎng),，共收集各方意見(jiàn)建議127條，可以說(shuō)是集體智慧的結(jié)晶,。

問(wèn)：《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《條例》共五章三十九條,，主要包括以下內(nèi)容:

第一章總則，對(duì)立法目的和依據(jù),、適用范圍,、基本原則、政府和部門(mén)職責(zé),、村（居）委會(huì)職責(zé),、企事業(yè)單位責(zé)任、宣傳引導(dǎo)等進(jìn)行了規(guī)范,。第二章防治措施,，主要規(guī)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任,，同時(shí)對(duì)房屋建筑工程,、市政水利工程、拆除工程等建設(shè)工程,，物料堆場(chǎng),、道路運(yùn)輸、商鋪門(mén)店裝飾裝修,、道路保潔,、綠化施工和養(yǎng)護(hù)、預(yù)拌混凝土砂漿,、土地平整,、石材加工、礦山開(kāi)采等活動(dòng)明確了具體防塵措施,，確定了裸露地面防塵責(zé)任主體,。第三章監(jiān)督管理，對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度,、日常監(jiān)管,、信息共享、重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄制度,、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,、投訴舉報(bào)機(jī)制等監(jiān)管措施作了明確的規(guī)定。第四章法律責(zé)任,，對(duì)違反條例的行為設(shè)置了相應(yīng)罰則,。第五章附則，對(duì)條例施行時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定,。

問(wèn)：《條例》如何明確政府部門(mén)的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管職責(zé),？

答：為了確保揚(yáng)塵污染防治工作管理有序、措施有效,、工作有力、追責(zé)有據(jù),，《條例》第五條根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)履行揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé),。同時(shí)，按照揚(yáng)塵污染產(chǎn)生行為的分類(lèi)和污染源的不同,，結(jié)合工作實(shí)際,，對(duì)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源,、交通運(yùn)輸,、水行政、港口管理,、房屋征收等部門(mén)的揚(yáng)塵污染防治職責(zé)作出了具體規(guī)定,，構(gòu)建齊抓共管工作格局，有效提升監(jiān)管合力,。

問(wèn)：《條例》對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施作出哪些具體規(guī)定,，能否舉例說(shuō)明？

答：《條例》第二章專(zhuān)門(mén)針對(duì)不同作業(yè)類(lèi)型或場(chǎng)所,，細(xì)化規(guī)定了具體的揚(yáng)塵防治措施,。如我們常見(jiàn)的建設(shè)工程施工，《條例》要求采取一系列措施,，包括：施工工地周?chē)凑找?guī)范要求設(shè)置封閉,、連貫的硬質(zhì)圍擋或者圍墻；按照規(guī)定安裝使用噴淋,、噴霧等降塵設(shè)施,；施工工地的出入口、主要道路,、材料加工堆放區(qū),、生活區(qū)的地面采取硬化處理；施工工地出入口內(nèi)側(cè)應(yīng)當(dāng)配備車(chē)輛沖洗設(shè)備和沉淀設(shè)施,，保持出場(chǎng)車(chē)輛,、出入口通道及周邊道路清潔等。對(duì)房屋建筑工程施工,，《條例》還要求施工工地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝,、使用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等等。

再如,，對(duì)于裝卸和運(yùn)輸垃圾,、渣土、砂石,、土方,、水泥等散裝物料及混凝土、砂漿等流體物料的車(chē)輛,，《條例》要求車(chē)輛符合規(guī)定條件并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),；按照規(guī)定的運(yùn)輸時(shí)間、路線行駛,；采取覆蓋,、密閉運(yùn)輸?shù)确乐刮锪蠏伻龅温┑挠行Т胧┑鹊取?/p>

對(duì)于礦山開(kāi)采，《條例》要求礦山開(kāi)采實(shí)施分區(qū)作業(yè)并設(shè)置廢棄物貯存處置場(chǎng)；采礦場(chǎng)等場(chǎng)地的運(yùn)輸?shù)缆凡扇′佈b或者機(jī)械壓實(shí)等措施,，并定期清掃,、灑水抑制揚(yáng)塵；礦區(qū),、礦石加工區(qū)出口設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施,；作業(yè)時(shí)采取濕法噴淋等抑塵措施等等。

問(wèn)：《條例》在監(jiān)管手段上的亮點(diǎn)和特色是什么,？

答：一是建立揚(yáng)塵污染防治聯(lián)席會(huì)議制度,，確保監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處?！稐l例》第二十五條規(guī)定,，市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭,，生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理,、自然資源、交通運(yùn)輸,、水行政,、港口管理等相關(guān)部門(mén)共同參加的揚(yáng)塵污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)揚(yáng)塵污染防治工作,。二是設(shè)立重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源制度,，突出監(jiān)管重點(diǎn)和源頭治理?！稐l例》第二十八條規(guī)定,，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理,、自然資源,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，依托環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)顆粒物污染的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，確定重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄,，并向社會(huì)公布。對(duì)被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,；重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估,，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布；重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理等部門(mén)制定,。

問(wèn)：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款,，對(duì)《條例》中規(guī)定的禁止性行為,，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，條文中不再重復(fù),。二是根據(jù)我市揚(yáng)塵污染防治需要,，在上位法沒(méi)有規(guī)定的情況下，對(duì)建設(shè)單位未將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià),，施工單位未制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案,、未將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān)用等行為，城市道路保潔單位,、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位,、綠化施工單位、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位違反相關(guān)規(guī)定措施的,，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任,，填補(bǔ)上位法空白，增強(qiáng)了條例的剛性與操作性,。