小小電動(dòng)車(chē)，大大民生事,。為了加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理,，預(yù)防、減少交通事故和火災(zāi)事故,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，寧德在全省率先對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理進(jìn)行立法。2022年6月23日,，市五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《寧德市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》),，2022年7月28日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)，該《條例》將于2022年10月1日起施行,?！稐l例》作為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)管理的地方性法規(guī)，其頒布施行不僅為我市電動(dòng)自行車(chē)管理提供法治保障,，也將為全省各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理提供“寧德范例”,。

心系出行安全

　　立法先試先行

送快遞、送外賣(mài),、上下班,、接送孩子……近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)因其經(jīng)濟(jì),、便捷,、環(huán)保等特點(diǎn)備受市民青睞，快速進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù),。目前,，我市電動(dòng)自行車(chē)保有量達(dá)54萬(wàn)輛，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),，緊追全市的67萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,，成為市民中短途出行的首選交通工具。

數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車(chē)帶給人們便利的同時(shí),，也帶來(lái)了不容忽視的安全隱患,，擅闖紅燈、逆向行駛、爭(zhēng)道搶行等導(dǎo)致的交通事故,，過(guò)分充電,、電池故障、線(xiàn)路短路等導(dǎo)致的電氣火災(zāi),，這些嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。安全隱患潛藏在電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、通行,、充電、回收等各個(gè)環(huán)節(jié),，使用者數(shù)量眾多且分散,，更是讓電動(dòng)自行車(chē)安全監(jiān)管成為一大難題，給全市交通秩序,、公共安全和城市管理帶來(lái)不小壓力,。

如何讓電動(dòng)自行車(chē)出行安全、真正便民利民?關(guān)鍵在于運(yùn)用“法治”的力量,。近幾年,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖然就電動(dòng)自行車(chē)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，但一些規(guī)定還比較籠統(tǒng),，基層執(zhí)法常因執(zhí)法依據(jù)不足,、管理尺度不一等問(wèn)題，難以做到剛性監(jiān)管,、有效監(jiān)管,。亟需一部立足地方實(shí)際，　　 (下轉(zhuǎn)第7版)　　(上接第1版)銜接細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的地方性法規(guī)加以引導(dǎo)規(guī)范,。

為了讓電動(dòng)自行車(chē)安全行駛在“法治軌道”上,，2021年，市人大常委會(huì)將電動(dòng)自行車(chē)管理列入年度立法計(jì)劃,。市人大常委會(huì)法工委,、監(jiān)察司法工委與市司法局、公安局隨即成立立法專(zhuān)班,，加強(qiáng)溝通配合,，迅速推進(jìn)立法?！皩幍率侨∈讉€(gè)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理進(jìn)行立法的設(shè)區(qū)市,，省人大常委會(huì)高度關(guān)注，市委和常委會(huì)黨組高度重視,?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任阮煒煒表示,，《條例》事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，整個(gè)立法過(guò)程十分慎重,、不容馬虎,，省人大法制委、常委會(huì)法工委先后組織召開(kāi)2場(chǎng)論證會(huì),，市委常委會(huì)會(huì)議和市人大常委會(huì)黨組會(huì)議先后4次討論研究相關(guān)工作,，市人大常委會(huì)會(huì)議3次審議條例內(nèi)容，有關(guān)工作專(zhuān)班召開(kāi)了15場(chǎng)協(xié)商推進(jìn)會(huì),、征求意見(jiàn)會(huì),，法規(guī)的主要制度設(shè)計(jì)及內(nèi)容都是經(jīng)過(guò)反復(fù)深入研討論證的，目的就是要讓這部法規(guī)立得住,、行得通,、管得好,，真正成為電動(dòng)自行車(chē)騎行者的“法治安全帶”,。

直擊安全痛點(diǎn)

　　靶向科學(xué)規(guī)范

電動(dòng)自行車(chē)的安全，涉及生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、通行、停放,、充電,、電池回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，安全鏈條之長(zhǎng),、牽涉部門(mén)之廣,、涉及群眾之多，都給立法這道“考題”增設(shè)了難度和關(guān)卡,。在歷時(shí)一年多的立法過(guò)程中,，市人大常委會(huì)遵循科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的原則,，從源頭到末端，直擊安全痛點(diǎn),，靶向科學(xué)立法,，《條例》共六章二十九條，涵蓋總則,，生產(chǎn),、銷(xiāo)售和回收，登記和通行,，停放和充換電,，法律責(zé)任,，附則等內(nèi)容，科學(xué)構(gòu)建起電動(dòng)自行車(chē)全鏈條協(xié)同共治的安全監(jiān)管體系,。

端本正源,，從源頭上抓規(guī)范。為防止電動(dòng)自行車(chē)帶“病”上路,，《條例》對(duì)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn),、銷(xiāo)售活動(dòng)作出明確規(guī)定。如：電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，未經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志,，不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售;電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，并建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬;應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置公示所售電動(dòng)自行車(chē)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)信息,，并向消費(fèi)者提供產(chǎn)品合格證和載明所銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)的品牌、型號(hào),、整車(chē)編碼,、電動(dòng)機(jī)編碼等內(nèi)容的購(gòu)車(chē)發(fā)票;通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)在披露的商品信息中包含上述相關(guān)信息;電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者未建立進(jìn)貨臺(tái)賬和銷(xiāo)售臺(tái)賬,、未公示或者披露相關(guān)信息的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處一千元以上三千元以下罰款。

關(guān)鍵在人,，從騎行上抓規(guī)范,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1月至2022年8月,，我市發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)交通事故832起,，占交通事故總量的22.16%。相當(dāng)部分系屢禁不止的亂闖紅燈,、逆向行駛,、超速行駛等違法行為所致，主觀上看是電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)税踩庾R(shí)差,，客觀上看則是缺乏“剛性”的規(guī)定和必要的處罰,。為此，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車(chē)在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守的通行規(guī)則：一是駕駛?cè)艘约俺俗藛T規(guī)范佩戴安全頭盔;二是按要求懸掛號(hào)牌并保持號(hào)牌清晰,、完整,，不得故意遮擋、污損;三是遵守交通信號(hào)燈,、交通標(biāo)志,、交通標(biāo)線(xiàn)，服從交通指揮;四是必須在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛,，在沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上,，應(yīng)當(dāng)靠車(chē)行道的右側(cè)行駛,，不得逆向行駛;五是不得飲酒或者醉酒駕駛;六是不得以手持方式使用通訊工具或者單手扶持行駛;七是不得使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌妱?dòng)自行車(chē)的號(hào)牌;八是不得駕駛拼裝,、加裝,、改裝的電動(dòng)自行車(chē);九是法律法規(guī)規(guī)定的其他道路通行管理規(guī)定。

保障需求,，從設(shè)施上抓規(guī)范,。電動(dòng)自行車(chē)之所以無(wú)序停放、違規(guī)充電,，除了少部分不文明行為,，更大程度上是因?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所和集中充電配套設(shè)施建設(shè)的滯后?！稐l例》除了明確電動(dòng)自行車(chē)停放和充電的系列禁止行為,，如：不得占用或者堵塞盲道、機(jī)動(dòng)車(chē)道,、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位,，不得停放在建筑公共門(mén)廳、疏散走道,、樓梯間,、安全出口等公共區(qū)域,，不得圈占,、遮擋消火栓或者占用防火間距充電，不得違反安全用電要求亂拉電線(xiàn)和插座充電……還要求新建,、改建,、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū),、旅游區(qū),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)配建,、增建電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所和集中充電等配套設(shè)施;新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所和集中充電設(shè)施;已建成的住宅小區(qū)根據(jù)實(shí)際情況增建,、改建電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所，完善集中充電等配套設(shè)施,。

　　回應(yīng)民生關(guān)切

　　設(shè)定首創(chuàng)條款

《條例》第十五條規(guī)定：在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)的應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)十六周歲……成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一名十六周歲以下的未成年人,。看似一條簡(jiǎn)單的規(guī)定,，其背后則是順應(yīng)群眾需求和突破現(xiàn)有規(guī)定,。

據(jù)介紹，《福建省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車(chē)必須年滿(mǎn)十六周歲,，電動(dòng)自行車(chē)僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人,。這意味著已滿(mǎn)十三周歲未滿(mǎn)十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動(dòng)自行車(chē),，無(wú)疑給群眾出行造成不便，對(duì)此各方反映十分強(qiáng)烈,。

常委會(huì)就這一問(wèn)題多次征求各方意見(jiàn),、積極向上溝通協(xié)調(diào)。在省人大法制委,、常委會(huì)法工委以及省直部門(mén)的支持下,，《條例》從安全性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，力求解決實(shí)際問(wèn)題,，突破現(xiàn)有規(guī)定,，把電動(dòng)自行車(chē)搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一名十六周歲以下的未成年人,，這樣就解決已滿(mǎn)十三周歲未滿(mǎn)十六周歲未成年人乘坐電動(dòng)自行車(chē)的問(wèn)題,。同時(shí)，《條例》還規(guī)定在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)十六周歲;未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)不得搭載人員;未滿(mǎn)十六周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)的,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令其改正并告知其所在學(xué)?；蛘弑O(jiān)護(hù)人。

　攜手貫徹執(zhí)行

　　篤行安全之道

法規(guī)制度出臺(tái)后,，關(guān)鍵在于執(zhí)行,。《條例》針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理的六章二十九項(xiàng)條款再健全也只是外因,，起指導(dǎo)監(jiān)督作用,，相關(guān)方對(duì)法律法規(guī)的自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)法才是內(nèi)因,，起決定性作用,。只有讓越多電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、使用,、管理過(guò)程中的主體形成內(nèi)心自覺(jué)，電動(dòng)自行車(chē)管理工作的群眾基礎(chǔ)才能越堅(jiān)實(shí),，施行成效才能越顯著,。

“市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)已發(fā)放《條例》讀本近5600本，發(fā)放傳單9500余張,，發(fā)布原創(chuàng)《條例》微文24條,、博文12篇……交警部門(mén)正結(jié)合創(chuàng)城工作，重點(diǎn)規(guī)勸超員載客,、違法載人,、未戴安全頭盔等行為，帶動(dòng)查處闖紅燈,、逆行,、無(wú)牌等交通違法,，持續(xù)常態(tài)嚴(yán)管電動(dòng)自行車(chē)，引導(dǎo)市民知法守法,?！?月14日，距離《條例》正式施行還有半個(gè)月,，市人大常委會(huì)再次組織召開(kāi)了《條例》貫徹實(shí)施座談會(huì),，公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、城市管理局,、教育局等有關(guān)部門(mén)在會(huì)上進(jìn)行交流、作出表態(tài),。

“《條例》的施行滿(mǎn)足人民群眾對(duì)便捷安全文明出行的需求,，是推進(jìn)交通安全治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，如何做好立法的‘后半篇’文章,，切實(shí)將法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,，是今后乃至很長(zhǎng)一段時(shí)間面臨的重要課題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任劉水金表示,，市人大常委會(huì)將密切關(guān)注《條例》的宣傳貫徹執(zhí)行，常態(tài)化督促有關(guān)單位認(rèn)真履行普法宣傳和管理職責(zé),，全面推動(dòng)《條例》列入普法,、進(jìn)入執(zhí)法、融入司法,，確?！稐l例》貫徹到位、執(zhí)行到位,、規(guī)范到位。

“請(qǐng)佩戴好安全頭盔,、電動(dòng)自行車(chē)不上安全島,、請(qǐng)不要搶秒綠燈亮起后再通行……”臨近“十一”，寧德城區(qū)主要交通干道隨處可見(jiàn)執(zhí)勤交警,，隨處可聞安全警示語(yǔ)……

電動(dòng)自行車(chē)雖小,，關(guān)系的民生卻大，考驗(yàn)的更是基層社會(huì)治理能力,。真正實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)科學(xué)規(guī)范管理定然還有很長(zhǎng)的一段路要走,。但可以相信，《條例》的頒布施行將讓電動(dòng)自行車(chē)安全駛上“法治軌道”,，路暢人安,、文明和諧的城市道路交通環(huán)境將成為寧德一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn),。