《寧德市飲用水水源地保護條例》(以下簡稱《條例》)于2020年12月16日經(jīng)市四屆人大常委會第三十七次會議審議通過,；2021年4月1日，省十三屆人大常委會第二十六次會議批準了該《條例》,，自2021年7月1日起施行,。在《條例》公布之際,，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關問題回答記者的提問,。

問：為什么要制定這部《條例》?

答:飲用水安全關系到人民群眾日常生活和生命健康,，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來,，為了讓全市人民喝上干凈水,、放心水，我市各級人民政府和有關部門做了大量工作,，并取得明顯成效,。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快,，人民群眾對飲用水安全要求越來越高,。我市集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)雖然都能達到Ⅲ類以上水質(zhì)標準，但飲用水水源地面臨著諸多污染源的困擾,，保護工作刻不容緩,。為了加強飲用水水源地保護，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全,，建立健全符合我市實際的飲用水水源地保護制度,，推動飲用水水源地保護工作的開展，制定一部飲用水水源地保護方面的地方性法規(guī)十分必要。

問：《條例》是如何制定通過的?

答：《條例》的制定出臺是市委正確領導和關心重視的結果,，也是市政府及各縣（市,、區(qū)）、各部門支持配合,、共同努力的結果,，將對加強飲用水水源地保護，保障人民群眾喝上干凈水,、放心水發(fā)揮重要作用,。

《條例》于2017年列入市人大常委會2017-2021年立法規(guī)劃，2019年,、2020年均列入市人大常委會年度立法計劃,。市政府于2019年10月25日向市人大常委會提交了關于提請審議《條例（草案）》的議案。2019年12月31日,、2020年6月29日,，市四屆人大常委會第二十七次、第三十三次會議分別對《條例(草案)》進行了第一次和第二次審議,。

2020年12月10日,，在充分調(diào)研、論證,、廣泛征求各方面意見的基礎上,，市人大常委會黨組將修改完善后的《條例(草案)》報請市委常委會討論研究，并獲原則同意,?！稐l例》于2020年12月16日經(jīng)市四屆人大常委會第三十七次會議第三次審議并表決通過，2021年4月1日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十六次會議批準,，將于今年7月1日起正式施行,。

問:《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

《條例》主要圍繞寧德市飲用水水源地保護工作作出規(guī)定，共五章二十九條,。第一章總則,，規(guī)定立法目的、基本原則,、適用范圍和工作職責,，鼓勵依法提起公益訴訟。第二章保護區(qū)的劃定,，根據(jù)保護水源的實際需要和國家有關劃分標準就飲用水水源一級保護區(qū),、二級保護區(qū)范圍的劃定作了規(guī)定。第三章監(jiān)督管理,，對飲用水水源一級保護區(qū),、二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)明令禁止的行為作了規(guī)定，同時就污水排放、執(zhí)法管理,、設施設置,、巡查工作、水質(zhì)監(jiān)測,、應急處置等方面作了規(guī)定,。第四章法律責任，一是設置了轉(zhuǎn)致條款,；二是對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法行為的處罰作了規(guī)定,；三是對相關人員失職、瀆職情形作了相應規(guī)定,。第五章附則,，規(guī)定《條例》的施行時間。

問：如何從源頭保護飲用水水源的安全?

答：為了從源頭防治污染,，確保飲用水水源安全,，《條例》將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，根據(jù)實際需要,，在飲用水水源保護區(qū)外圍還可以設準保護區(qū)。對于不同級別的保護區(qū),，采取的保護措施是不同的,，越靠近水源地，采取的保護措施越嚴格,?！稐l例》規(guī)定，縣（市,、區(qū)）人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)的邊界設置明確的地理界標,、明顯的警示標志和必要的隔離設施?！稐l例》還規(guī)定,，任何單位和個人不得涂改、損毀或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標,、警示標志或者隔離設施,。

問：《條例》對飲用水水源保護區(qū)規(guī)定了哪些保護措施?

《條例》根據(jù)飲用水水源保護區(qū)不同區(qū)域的保護要求，增設了禁止性規(guī)范,，從源頭上預防污染事故發(fā)生,。一是嚴控飲用水水源保護區(qū)的項目建設?！稐l例》對飲用水源一級保護區(qū)實施最嚴格的管理措施,，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,。對飲用水源二級保護區(qū),，禁止新建、改建,、擴建排放污染物的建設項目,。二是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治?！稐l例》在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止使用農(nóng)藥,、濫用化肥，禁止建設畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū),。三是加強生活污水、垃圾污染防治,?！稐l例》除明確禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排放污水、設置排污口以外,，還明確規(guī)定禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、旅游、游泳,、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動,，并要求在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的,，應當按照規(guī)定采取措施,，防止污染飲用水水體。四是加強生態(tài)環(huán)境建設,?！稐l例》禁止在飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)進行除撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)以及因科研或者實驗,、防治林業(yè)有害生物,、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶,、遭受自然災害等需要以外的采伐,。同時，《條例》還針對其他破壞飲用水源地生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,，作出了禁止性規(guī)定,。如，禁止在飲用水水源保護區(qū)開采礦產(chǎn),；禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)傾倒,、堆放,、存貯、填埋可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物,。

問：《條例》還作了哪些制度設計,？

答：《條例》創(chuàng)新規(guī)定了多項制度，加強飲用水水源地保護,，保障飲用水安全和城鄉(xiāng)居民身體健康,。一是建立飲用水水源生態(tài)保護補償制度。通過立法加以明確,，以引導推動生態(tài)保護補償機制的落實,。《條例》要求政府應當將飲用水水源保護經(jīng)費納入財政預算,，并建立健全“誰受益,、誰補償”的分級飲用水水源生態(tài)保護補償機制。二是規(guī)定了安置補償制度,?！稐l例》規(guī)定政府應當根據(jù)飲用水水源地保護的需要，制定和實施飲用水水源保護區(qū)內(nèi)原住居民搬遷計劃并依法給予安置補償,。三是建立健全巡查制度,。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境,、水利,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和飲用水水源管理單位應當根據(jù)各自職責,，定期對飲用水水源保護區(qū)及相關設施進行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為和事件及時依法處理,。