寧德人大網(wǎng)消息 (閩東日報記者 龔鍵榮) 《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)于2020年8月27日由市四屆人大常委會第三十四次會議表決通過,，9月29日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)，將于11月1日起施行,。在《條例》公布之際,，市人大常委會副主任、人大法制委主任委員馮桂華就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問,。

問:《條例》是在什么樣的背景下出臺的?

答：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是維護(hù)城市正常運行的基礎(chǔ)性工作,，與市民的工作、生活密切相關(guān),。近年來,，市委、市政府為提升城市品位,，改善人居環(huán)境,，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，完善城市功能,，打造城市特色,，全面提速提質(zhì)城市建設(shè)，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步,。但隨著城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展,，市容環(huán)境衛(wèi)生管理面臨著許多新情況、新問題,，亟待改善和解決,。而現(xiàn)行的國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》因施行時間較長，已難以適應(yīng)當(dāng)前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的需要,，為了解決當(dāng)前市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的突出問題,，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美,、文明的城市環(huán)境,，打造國家級文明城市，制定一部具有時代和地方特色的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方性法規(guī)十分必要,。

問：《條例》的出臺經(jīng)歷了哪些過程?

答：根據(jù)市人大常委會2019年度立法計劃,，2019年8月28日，市政府向市人大常委會提交了關(guān)于提請審議《條例(草案)》的議案,。2019年10月24日,、2020年4月22日，市四屆人大常委會第二十五次,、第三十一次會議分別對《條例(草案)》進(jìn)行了第一次和第二次審議,。2020年8月10日，在充分調(diào)研、論證,、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,，市人大常委會黨組將修改完善后的《條例(草案)》報請市委常委會討論研究，并獲原則同意,。8月27日市四屆人大常委會第三十四次會議三審表決通過《條例》,，9月29日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)，將于今年11月1日起正式施行,。

在《條例》制定過程中,，市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入有關(guān)縣(市,、區(qū))調(diào)研，召開多場座談會,，廣泛征求各縣(市,、區(qū))、市直部門,、民主黨派,、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家等社會各界意見,。市人大法制委,、常委會法工委認(rèn)真研究分析這些意見建議，反復(fù)修改,，并就立法中的重點難點問題多次征求省人大法制委,、法工委及省直部門的意見，委托省人大常委會法工委召開專家論證會,，使《條例(草案)》不斷得到充實完善。所以說,，《條例》的制定是經(jīng)過深入調(diào)研,、廣泛征求意見、科學(xué)論證形成的,，凝聚了各方智慧和共識,，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的原則,。

問:《條例》的主要內(nèi)容有哪些?

答：《條例》共七章五十九條，第一章總則,，主要是對制定《條例》的目的和依據(jù),、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé),、村(居)民委員會職責(zé),、宣傳和教育、公眾參與等作出規(guī)定,。第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度,，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生實行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度，規(guī)定了六類市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任主體,，以及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等,。第三章城市市容管理，規(guī)定建(構(gòu))筑物,、道路,、廣場以及其他場所、設(shè)施管理的基本要求,，并對建筑物容貌,、街邊門店容貌、城市道路及公共場所井蓋溝蓋,、架空管線,、臨時經(jīng)營場所、景觀照明設(shè)施,、占用公共場地,、運輸物料、廣告宣傳,、互聯(lián)網(wǎng)租賃交通工具等我市目前市容管理中存在的重點,、難點問題作了相關(guān)規(guī)范。第四章環(huán)境衛(wèi)生管理,，對環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制,、環(huán)境衛(wèi)生管理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理,，公民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的各項行為規(guī)范,，飼養(yǎng)禽畜、寵物,，餐飲服務(wù)經(jīng)營油煙排放,，生活垃圾分類投放、收集,、運輸,、處置，建設(shè)工程施工現(xiàn)場以及化糞池,、廢品收購場所,、集貿(mào)市場等特殊場所的環(huán)境衛(wèi)生管理要求作出規(guī)定,。第五章監(jiān)督管理，對城市管理執(zhí)法相關(guān)工作機制,、監(jiān)督檢查措施作出規(guī)定,。第六章法律責(zé)任，主要針對本《條例》規(guī)定的禁止行為作出具體的處罰規(guī)定,。第七章附則,，規(guī)定了未實現(xiàn)城市化管理的區(qū)域可參照本《條例》執(zhí)行及《條例》的施行日期。

問：《條例》有哪些特色和亮點?

答:在《條例》的制定過程中,，市人大常委會堅持問題導(dǎo)向,，緊扣實踐需求，增強可操作性,，切實體現(xiàn)寧德特色,。一是建立政府和社會分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任區(qū)制度,?！稐l例》設(shè)立“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”專章，總結(jié)提升我市“門前三包”經(jīng)驗做法,，從我市城市管理的實際情況和不同區(qū)域,、場所、設(shè)施的各自特點出發(fā),，對不同類別的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū),、責(zé)任人作了劃分和界定，基本上涵蓋了我市目前的各行各業(yè),，進(jìn)一步明確了城市管理主管部門,、基層人民政府、產(chǎn)權(quán)單位,、管理單位,、經(jīng)營單位和個人各自承擔(dān)的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域及責(zé)任內(nèi)容。二是聚焦熱點,、難點問題規(guī)范管理,。針對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中出現(xiàn)的如損壞井蓋溝蓋、亂粘貼城市“牛皮癬”,、不文明溜犬、亂停放車輛,、燃放煙花爆竹等熱點,、難點問題，《條例》規(guī)定了相應(yīng)管理舉措,，填補了管理空白,，加大了管理力度,。三是堅持為民、利民,、便民的服務(wù)理念,。例如針對臨時占道行為，《條例》本著堵疏結(jié)合的思路,，規(guī)定縣(市,、區(qū))人民政府在不影響交通通行、市容和環(huán)境衛(wèi)生以及周邊居民生活的前提下,，可以根據(jù)需要設(shè)置早市,、夜市、便民攤點等,，以供臨時經(jīng)營者從事合法的經(jīng)營活動,。四是遵循過罰相當(dāng)、切實可行的法律責(zé)任設(shè)定原則,，《條例》對大多數(shù)市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為設(shè)定了“責(zé)令改正”前置條件,，拒不改正的才予以罰款，且罰款金額,、幅度與違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相當(dāng),，充分體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的處罰原則,，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實際需要,。

問:如何推動《條例》的貫徹落實工作?

答:一要加大宣傳力度,。一方面綜合運用廣播、電視,、報紙,、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體,，以形式多樣,、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，向全社會廣泛宣傳《條例》的立法精神和具體內(nèi)容,，使廣大群眾充分認(rèn)識《條例》的目的意義,，了解《條例》的基本規(guī)定，認(rèn)清必須履行的法定義務(wù),，教育引導(dǎo)廣大群眾積極支持《條例》實施,，自覺遵守《條例》規(guī)定。另一方面組織好執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。市,、縣(市,、區(qū))兩級城市管理主管部門要采取多種形式，扎實組織好對《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，指導(dǎo)執(zhí)法人員全面掌握《條例》的立法精神及執(zhí)法的各項具體規(guī)定,，增強工作的準(zhǔn)確性、主動性,，為《條例》正式實施做好各項準(zhǔn)備,。二要齊抓共管嚴(yán)格執(zhí)法。各相關(guān)部門必須按照《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法,，密切配合,，通力協(xié)作，形成工作合力,，確?！稐l例》得到有效實施,增強《條例》的公信力。三要注重制度建設(shè),。要做好《條例》有關(guān)的配套文件制定工作,，及時廢止或修訂同《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，量化,、細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，實現(xiàn)“一把尺子”執(zhí)法,，確保執(zhí)法公正,。四要加強監(jiān)督檢查。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職責(zé),，切實加大監(jiān)督檢查力度,，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研,、代表視察,、聽取和審議專項工作報告等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況,，督促政府及有關(guān)部門嚴(yán)格依法行政,，確保《條例》貫徹到位,、執(zhí)行到位,，達(dá)到立法預(yù)期目的。