寧德人大網(wǎng)消息 (閩東日報記者 龔鍵榮) “法者，治之端也”,，良法是善治的前提和開端,。

回眸2019年，市人大常委會一份豐厚的立法成績單徐徐展開：審議法規(guī)5項,、表決通過法規(guī)2項,、頒布施行法規(guī)2項……

這一年，是近年來市人大常委會履職審議法規(guī)數(shù)量最多的一年,，是立法質(zhì)量水平進一步提高的一年,。這份成績單的背后，是市人大常委會緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局,，始終堅持黨的領導,，積極發(fā)揮立法引領保障作用，突出生態(tài)保護,、文化保護,、城鄉(xiāng)建設管理等重點領域立法，強化地方特色立法,，所付出的不懈努力,。

擦亮生態(tài)底色 鑄就良法重器

綠水青山是寧德的生態(tài)優(yōu)勢，藍天碧海是寧德的潛力所在,。去年以來,，全市上下積極踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，打好大氣,、水,、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

加快建設綠色寧德,，法治保障不能缺位,。圍繞市委決策部署，市人大常委會將生態(tài)環(huán)境保護作為近年立法優(yōu)先領域,，編制的五年地方立法規(guī)劃法規(guī)項目共9個,，其中就有3部法規(guī)直接涉及生態(tài)環(huán)境保護。去年市人大常委會先后頒布施行我市首部生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)《寧德市霍童溪流域保護條例》,、審議通過《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》,，助力和保障“一溪一海”生態(tài)保護,。

法規(guī)的制定,，必須立得住、行得通,?！秾幍率谢敉饔虮Ｗo條例》對寧德“母親河”霍童溪水域生態(tài)保護,、陸域生態(tài)保護、相關法律責任等方面作了具體規(guī)定,，讓各級有關部門的保護和執(zhí)法更具可操作性,、可執(zhí)行性。條例要求政府編制流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，出臺流域生態(tài)保護補償辦法,，制定流域突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實流域內(nèi)水電站最小生態(tài)下泄流量,，打擊破壞流域生態(tài)環(huán)境行為,，每年要向人大常委會報告流域保護工作情況，彰顯了人大以法治力量保護霍童溪流域生態(tài)環(huán)境的使命情懷和擔當作為,。常委會認真組織宣傳解讀,，為《條例》貫徹實施營造良好的社會氛圍,。特別是針對流域內(nèi)水電站執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的要求,，多次協(xié)調(diào)市直相關部門加快督促落實。

如果說霍童溪是閩東大地上一道絕美的“百里畫廊”,，三都澳則是我國東南沿海黃金海岸線上一座難得的世界良港,。

為促進市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略實施和三都澳海域水環(huán)境綜合整治工作深入開展，市人大常委會將《寧德市三都澳海域環(huán)境保護條例》作為我市2019年度地方立法的優(yōu)先項目,，目前該法規(guī)草案已經(jīng)常委會三審通過,，正報請省人大常委會批準，努力為三都澳保護和開發(fā)提供法治保障,。

此外,，市人大常委會聚焦飲用水源地保護和飲水安全問題，2019年啟動了《寧德市飲用水水源地保護條例》立法工作,，常委會領導帶隊深入縣(市,、區(qū))實地察看飲用水源地保護情況，在此基礎上對該條例草案進行了初次審議,。

“三部生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)的制定都經(jīng)歷了深入調(diào)研,、充分醞釀、廣泛征求,、科學論證,、集中民智、凝聚共識的過程,，充分體現(xiàn)了科學立法,、民主立法、依法立法的原則,?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅稳顭槦樥f,。

傳播“閩東之光” 加強文化立法

習近平總書記在《擺脫貧困》一書中，把閩東的錦繡河山,、燦爛文化形象地概括為“閩東之光”,，提出“把閩東之光傳播開去”的要求。

紅色文化是我市浩瀚的歷史文化星空中的一個閃光點,。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紅色文化遺產(chǎn)的保護、利用和傳承工作,。習近平總書記多次深入革命老區(qū)調(diào)研視察,，并在多種場合反復叮囑要把紅色資源保護好、利用好,，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好,、紅色基因傳承好。

市人大常委會牢記囑托,，高度重視閩東紅色文化的保護,、傳承與發(fā)揚。2017年,，市人大常委會謀劃確定五年地方立法規(guī)劃項目時,，金敏主任就提議將紅色遺址保護納入立法規(guī)劃，得到常委會組成人員的熱烈響應,，也成為社會各界意見相對集中的立法項目,。2019年6月14日，市政府向市人大常委會提交了《寧德市紅色文化遺址保護條例(草案)》的議案,。隨即,，市人大常委會領導帶隊深入蘇區(qū)、老區(qū)調(diào)研,，就紅色文化遺址保護,、管理和利用廣泛聽取各方意見。目前,，《寧德市紅色文化遺址保護條例》已經(jīng)完成兩次審議,，正在抓緊修改論證。

市人大常委會原副主任楊培欽表示：“這部《條例》為突出保護重點,、增強保護實效,，規(guī)定了遺址普查、設立保護標志,、施行原址和異地保護,、建立投訴舉報制度等保護要求和制度，為我市紅色文化遺址織密了‘保護網(wǎng)’,?！?/p>

畬族文化是閩東文化的另一個閃光點,。我市第一部地方實體立法就是《寧德市畬族文化保護條例》，2017年條例頒布后市人大常委會適時組織開展執(zhí)法檢查,、跟蹤問效和立法后評估工作,，去年，又對該條例開展了專題詢問,，圍繞專項規(guī)劃,、預算安排、政策扶持,、文化傳承,、人才培養(yǎng)等方面提出18條問題，加大對條例實施落實的監(jiān)督力度,。

聚焦百姓關切 匠心立法為民

隨著我市經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,，吸引了上汽集團等大型企業(yè)紛紛進駐，加之“二孩”政策全面實施,，中心城區(qū)人口逐年增加,，幼兒園供需矛盾愈加突出。學前教育資源不充足,、不均衡,，成為人民群眾反應強烈、社會普遍關注的熱點難題,。

黨的十九大報告強調(diào)“辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)”,，明確提出要“辦好學前教育”,。市人大常委會直擊民生關切問題，及時將《寧德市幼兒園規(guī)劃建設條例》納入年度立法計劃,，2019年5月28日,，《寧德市幼兒園規(guī)劃建設條例》經(jīng)由福建省十三屆人大常委會第十次會議審議批準，自10月1日起施行,。該《條例》既是貫徹落實黨中央,、國務院關于發(fā)展學前教育方針政策的重大舉措，也為我市有針對性地補齊學前教育發(fā)展短板弱項提供了重要法治保障,，充分彰顯了我市堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，滿足人民群眾對學前教育需求的堅定決心。

近年來,，我市深入推進創(chuàng)建全國文明城市工作,，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理服務水平有了大幅提升，城市容貌顯著改善,，但隨著城市化進程不斷加快,，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中出現(xiàn)了許多新情況,、新問題。為服務我市創(chuàng)建全國文明城市工作需要,，順應廣大市民對城市管理和公共服務的新期待,，市人大常委會啟動了《寧德市城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理條例》立法工作，開展立法調(diào)研工作,，目前已完成初次審議,。

回顧一年來，市人大常委會堅持市委對立法工作的領導,，每一部地方法規(guī)三審通過前,，都及時將法規(guī)草案提交市委常委會會議研究同意，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張,、反映人民意志;充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用,，加大立法銜接、協(xié)調(diào)力度,，健全開門立法機制,，積極鼓勵支持人大代表、基層立法聯(lián)系點,、立法咨詢專家參與立法,，提升立法質(zhì)量水平。

過去一年,，市人大常委會立法工作“次第開花”,，一次又一次生動的立法實踐見證我市民主法治建設步履鏗鏘。肩負新時代地方人大立法使命,，市人大常委會將繼續(xù)踏上新一年立法征程,，突出地方特色，凝聚各方智慧,，進一步提高立法質(zhì)量和效率,，以高質(zhì)量立法為我市改革發(fā)展提供堅實法治保障。