霞浦縣人大常委會委員深入霞浦高科技機(jī)械裝備制造園區(qū),，調(diào)研溪南鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大代表助推項(xiàng)目建設(shè)情況,。

　　寧德網(wǎng)消息(夏 斌)4月5日，清明節(jié),，霞浦縣北壁鄉(xiāng)盤前村黨支部書記,、縣人大代表雷宗信放下祭祖家事,，一大早,，就來到設(shè)在漁排上的“海上人大代表活動室”值班,，處理活動室事務(wù)。

隨后,，雷宗信又駕船穿行于本村養(yǎng)殖戶的漁排間,，再次逐一落實(shí)各養(yǎng)殖戶漁排改造轉(zhuǎn)型升級事項(xiàng)。

“實(shí)施‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作績效考評’機(jī)制后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作目標(biāo)、具體任務(wù)更明確了,，人大代表的履職也更有針對性,，和選民的溝通聯(lián)系也更密切了?！北北卩l(xiāng)人大主席俞益翔如是說,。

“身份不明”和“主業(yè)缺位”的變異

長期以來，由于各種原因,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人大工作在實(shí)際運(yùn)作中,，不同程度存在著“走過場”“邊緣化”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人大負(fù)責(zé)人,，常忙于應(yīng)付分管負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它多頭工作，導(dǎo)致自己“主業(yè)缺位”,，使得人大工作在基層出現(xiàn)不同程度的“短路”現(xiàn)象,，影響基層人大工作的正常有序開展。

“當(dāng)了8年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,，先后分管過機(jī)關(guān)后勤,、重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等多項(xiàng)工作,，難于騰出時間做好人大這項(xiàng)屬于自己的‘主業(yè)’,。”談及自己負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的體會,，三沙鎮(zhèn)人大主席鄧仕清感受頗深,。

“通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)這種缺失的主要原因是缺乏有效的績效考評標(biāo)準(zhǔn),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人大履職業(yè)績難于進(jìn)行考核評定?！笨h人大常委會主任陳健說,，當(dāng)前就是缺少尺度衡量，沒有一套科學(xué),、具體,、可量化的績效標(biāo)準(zhǔn)來衡量評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容、程序,、實(shí)效,。

2017年，新一屆霞浦縣人大常委會任期伊始,，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題所在,，及時扭轉(zhuǎn)被動局面。探索創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人大工作進(jìn)行績效考評機(jī)制,，更好地發(fā)揮其在依法治縣和推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的作用。

根據(jù)縣委每年都對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行績效考評的做法,，2017年初,，霞浦縣人大常委會黨組向霞浦縣委建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人大工作績效考評納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評體系,。該建議得到縣委采納,，具體考評細(xì)則由縣人大常委會組織制定并實(shí)施。自此,，霞浦縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道人大工作進(jìn)行績效考評便正式開始運(yùn)作。

“無章可循”到“精耕細(xì)作”的頻變

縣人大常委會從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作入手,，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，針對長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議質(zhì)量不高，行使法定職權(quán)不充分,、監(jiān)督工作形式不到位,，代表履職松散，工作內(nèi)容,、程序,、過程管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的制度作用發(fā)揮不充分,、不到位等突出問題,，聚焦核心，積極探索,，大膽實(shí)踐,，將“績效管理”理念引入人大依法履職過程，制定出臺了《霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作目標(biāo)管理考評辦法》(以下簡稱《考評辦法》),、《霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作量化考評實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大績效考評有章可循,。

《考評辦法》和《實(shí)施細(xì)則》著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作內(nèi)容,、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作評價三個方面進(jìn)行規(guī)范,。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議期間,、人大代表閉會期活動的組織,、日常事務(wù)辦理等，以及加分項(xiàng)目設(shè)置為績效考評一級指標(biāo),，按指標(biāo)的重要性和完成難易程度賦予不同分值,。每一項(xiàng)工作用數(shù)字說話，形成系統(tǒng)的績效考評指標(biāo)體系及評分細(xì)則,。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作程序，分別就如何召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán),、人大主席職責(zé),、聽取和討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、開展專項(xiàng)工作評議,、依法選舉,、開展代表小組活動、做好代表議案建議辦理等方面工作,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制定了詳盡的百分制考評細(xì)則,，進(jìn)行全面、系統(tǒng),、具體的規(guī)范,。

“這種績效考評，在形式,、內(nèi)容,、實(shí)質(zhì)三個方面創(chuàng)新了評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效機(jī)制?！毕聺G鎮(zhèn)人大主席王自梨說,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作開展績效考評的做法，首先,，評價形式由單向的組織代表活動的評價,、領(lǐng)導(dǎo)間接印象，轉(zhuǎn)為綜合考評;其次,，評價內(nèi)容由目標(biāo)責(zé)任項(xiàng)目,，轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)量化考評;第三，評價實(shí)質(zhì)把目標(biāo)考評結(jié)果,，運(yùn)用到績效獎懲上,。

自2017年霞浦縣人大常委會開始實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作績效考評”以來，每年年初,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首場“兩委會”,，就專題研究了新的一年加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關(guān)事項(xiàng)，從人力,、物力,、財力上予以全力支持。年底,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又專題聽取人大工作匯報,，找出存在問題，幫助協(xié)調(diào)解決,。

通過近兩年運(yùn)作,，成效顯著，亮點(diǎn)頻現(xiàn),。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán),、街道人大工委,，先后開展了代表評議基層所站、重點(diǎn)工作督查,、督促城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,、督

促河長制工作落實(shí)、助推蜜柚,、葡萄種植業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)通村公路改擴(kuò)建工程、掃黑除惡,、關(guān)注民宿,、幫助困難企業(yè)解決實(shí)際問題、推動光影小鎮(zhèn)建設(shè),，服務(wù)全域旅游工作,、調(diào)研跨海大橋、漁港建設(shè),、推動生態(tài)林補(bǔ)償款落實(shí),、金融機(jī)構(gòu)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓好代表建議督辦等各項(xiàng)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加制度化,、程序化、規(guī)劃化,，前瞻性,、主動性、針對性明顯增強(qiáng),。

“甘居二線”向“突進(jìn)三區(qū)”的變貌

實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作績效考評”后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委紛紛立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)情,，克服過去那種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是第二線”的認(rèn)識,，圍繞中心，服務(wù)大局,，努力找準(zhǔn)人大工作與黨委,、政府中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，同心協(xié)力,，共謀發(fā)展,。不僅如此，該機(jī)制實(shí)行后,，人大代表職務(wù)也更加明朗,，履職更有針對性、積極性，活動開展更富有實(shí)效,，呈現(xiàn)了活動突進(jìn)社區(qū),、海區(qū)、園區(qū)的“進(jìn)三區(qū)”可喜局面,。

地處縣城主城區(qū)的松城街道，聚集了許多縣直部門派出機(jī)構(gòu),，民眾關(guān)注度高,、敏感性強(qiáng)。針對這一特定實(shí)情,，松城街道人大工委加強(qiáng)了人大工委和人大代表自身建設(shè),，規(guī)范完善了“人大代表活動之家”“人大代表活動室”等一系列組織、制度等軟硬件建設(shè),。根據(jù)代表分布情況,，設(shè)立了城北、彩虹,、興賢3個社區(qū)代表活動室,，充分利用“6·20人大代表接待選民日”，開展人大代表與選民面對面接觸,，聽取選民群眾的意見,、建議和訴求。從2018年開始,，松城街道人大工委組織人大代表先后兩次有針對性地對松城派出所,、交警中隊(duì)、國土執(zhí)法中隊(duì)等9個基層所站進(jìn)行評議,?！皠傞_始評議那陣，個別單位還有所顧慮,、甚至抵觸,，以為我們有意找茬挑刺，與他們過不去,?！彼沙墙值廊舜蠊の魅稳~發(fā)勇介紹說，通過評議幫助他們找到存在問題,，并有效整改,，獲得群眾認(rèn)可。再次組織評議,，獲得滿意名次,，得到上級主管部門的贊揚(yáng)，既促進(jìn)了被評議單位的工作，又解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題,，還增強(qiáng)了人大與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通,，一舉多得。

縣城龍津路一帶,，共有居民住戶數(shù)千戶上萬人,，前些年，一直沒有一條直達(dá)火車站的公交線路,，居民群眾出行不便,。

市縣人大代表、西關(guān)社區(qū)黨支部書記俞麗冰針對這一居民群眾反映迫切解決的熱點(diǎn)問題,，及時提出新設(shè)公交線路的建議,，立即引起相關(guān)部門的重視。不久后,，經(jīng)過龍津路到達(dá)火車站的城區(qū)9路公交線路得以開通,，極大方便了線路沿街居民出行。

位于東沖半島的北壁鄉(xiāng),，大部分群眾從事海上養(yǎng)殖,，日常生產(chǎn)、生活都在漁排上,?！搬槍@一特定鄉(xiāng)情，我們將人大工作端口前移,，服務(wù)前移,。”俞益翔介紹說,，2018年,，我們適時在漁排集中的盤前海域漁排上設(shè)立了“海上人大代表活動室”，活動室指定專人值班,，定期或不定期接待群眾來訪,。

海上養(yǎng)殖綜合整治改造轉(zhuǎn)型升級開始后，作為“活動室”召集人的縣人大代表雷宗信將“活動室”變?yōu)椤靶麄魇摇?，不厭其煩地向養(yǎng)殖戶群眾宣講整治目的意義,，解讀相關(guān)政策，為養(yǎng)殖戶釋疑解惑,，打消群眾顧慮,。同時，他還多方聯(lián)系新型漁排,、塑膠浮球生產(chǎn)廠家,，比對產(chǎn)品質(zhì)量,、價格，減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān),，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級的加快進(jìn)行,。

近年來，隨著位于松港街道轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大和眾多項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐,，群眾與入駐企業(yè)間時有矛盾發(fā)生,。松港街道人大工委充分發(fā)揮人大職能作用，先后介入?yún)f(xié)調(diào)解決啟動沙頭村低洼地帶防洪排澇工程,、征地戶建房,、預(yù)留土地、園區(qū)和村莊道路通暢等問題,，既保障了當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益，也保證了園區(qū)企業(yè)正常建設(shè),、生產(chǎn),。近期，在縣委及松港街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,，松港街道人大工委又積極推動避免矛盾糾紛,，全力助推“一汽”項(xiàng)目落地，僅一個多月時間就配合完成項(xiàng)目用地征用,。

同樣是工業(yè)園區(qū)集中的牙城鎮(zhèn),，在幫助企業(yè)發(fā)展中，鎮(zhèn)人大和人大代表也扮演著重要“角色”,?！敖陙恚槍θ罕妼@區(qū)生產(chǎn)環(huán)保等方面有疑慮,，我們多次組織縣,、鎮(zhèn)人大代表，前往鄰近縣,、市工業(yè)園區(qū)和本鎮(zhèn)園區(qū)調(diào)研考察,。”牙城鎮(zhèn)人大主席阮星說,，通過人大代表的所見所聞,，向其他群眾宣傳解釋，消除群眾疑慮,，從而支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展,。