《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2018年11月30日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò),。2019年3月28日,，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)了該《條例》，自2019年7月1日起施行,。《條例》是我市獲得地方立法權(quán)以后制定的第四部地方性法規(guī),，也是我市首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法規(guī),。在《條例》公布之際，市人大常委會(huì)黨組副書記,、副主任,、市人大法制委主任委員楊培欽就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定《條例》?

答：霍童溪為福建省“五江三溪”之一,，是寧德市獨(dú)立入海的第二大河流,，沿線自然風(fēng)光和人文名勝交相輝映，流域內(nèi)水力,、林業(yè),、生物、礦產(chǎn)和旅游等自然資源十分豐富,，具有重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù),、傳統(tǒng)文化保護(hù)價(jià)值。

近年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，霍童溪流域生態(tài)保護(hù)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)注,。一是流域內(nèi)水電站達(dá)100多座,，河段減水脫流問(wèn)題突出，出現(xiàn)流域經(jīng)常性干涸;二是流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,，污水排放不達(dá)標(biāo);三是水電站庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖無(wú)序,，影響水質(zhì);四是河道水域非法采砂采石嚴(yán)重;五是非法占用河道建房行為時(shí)有發(fā)生;六是流域內(nèi)群眾對(duì)流域保護(hù)的自覺性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠到位，出現(xiàn)傾倒垃圾等現(xiàn)象,。因此,，根據(jù)霍童溪流域現(xiàn)狀和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,，制定出臺(tái)一部體現(xiàn)地域特色和可操作性強(qiáng)的流域保護(hù)條例,，十分必要，意義重大,。這部地方法規(guī)的制定出臺(tái),，充分體現(xiàn)了市委、市人大常委會(huì),、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，積極踐行綠色發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定決心,。

問(wèn):《條例》的制定經(jīng)歷了哪些過(guò)程?

答：《條例》是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)立法法》、《寧德市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》及有關(guān)程序制定的,。2018年4月26日市政府向市人大常委會(huì)提交《條例(草案)》的議案，2018年6月,、9月和11月,，《條例》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第十二次、第十五次和第十七次會(huì)議三次審議后表決通過(guò),。2019年3月28日,，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議全票通過(guò)了《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市霍童溪流域保護(hù)條例>的決定》。

《條例》制定過(guò)程中,，市委高度重視,，及時(shí)召開常委會(huì)會(huì)議專題進(jìn)行研究審定。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,，金敏主任高度關(guān)注立法質(zhì)量，從常委會(huì)審議到報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中,，多次提出具體指導(dǎo)意見,。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次組織實(shí)地調(diào)研，先后召開立法座談會(huì),、協(xié)調(diào)會(huì)40余場(chǎng),，委托省人大常委會(huì)召開專家論證會(huì)2次。同時(shí),，通過(guò)發(fā)函征詢和上網(wǎng)公開等方式,，廣泛聽取和收集市直有關(guān)部門、有關(guān)縣(市,、區(qū))政府,、市人大代表、立法咨詢專家和水電企業(yè)的意見建議,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，共收到各方面意見建議380余條。應(yīng)該說(shuō),，《條例》的制定經(jīng)歷了充分醞釀,、科學(xué)論證、征求民意,、反復(fù)協(xié)商的過(guò)程,，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的原則,。

問(wèn)：對(duì)于強(qiáng)化政府及有關(guān)職能部門在流域保護(hù)工作中的職責(zé),，《條例》都作了哪些規(guī)定?

答：地方政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)者，在霍童溪流域保護(hù)工作中責(zé)無(wú)旁貸,?！稐l例》確立了流域保護(hù)遵循政府主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先,、綜合治理,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，明確市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)在流域保護(hù)中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)流域保護(hù)工作,，設(shè)立流域保護(hù)專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算,，組織編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)，建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和制定具體補(bǔ)償辦法,，建立健全水電站退出機(jī)制等,。明確流域內(nèi)相關(guān)縣(區(qū))政府職責(zé)。如,，制定本行政區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,，組織編制流域河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃，建設(shè)流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理處置設(shè)施,，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)等,。

問(wèn)：《條例》在流域生態(tài)保護(hù)措施方面有哪些具體規(guī)定?

答：霍童溪流域保護(hù)范圍涵蓋水域和陸域，重點(diǎn)保護(hù)的是水體和水環(huán)境,，因此《條例》在立法制度設(shè)計(jì)上突出水域水體保護(hù)和陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面,。水域生態(tài)保護(hù)方面，設(shè)定了霍童溪流域水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)及污水排放控制標(biāo)準(zhǔn);對(duì)流域水電站造成的河段減水脫流的突出問(wèn)題,，結(jié)合省政府政策要求,，明確規(guī)定水電站執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量應(yīng)當(dāng)采取的三類措施;對(duì)在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)、非法采砂,、違法棄置或者傾倒病,、死畜禽、丟棄農(nóng)藥,、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械,、炸魚、毒魚,、電魚,、地籠網(wǎng)魚等行為作了禁止性規(guī)定。陸域生態(tài)保護(hù)方面,，針對(duì)流域內(nèi)存在外來(lái)物種改變生態(tài)功能的情況,，設(shè)置了禁止擅自引進(jìn)或者放生外來(lái)物種的規(guī)定;針對(duì)流域內(nèi)從事道路,、水利、電力和取土等工程作業(yè),，建設(shè)單位在施工中不履行生態(tài)治理責(zé)任問(wèn)題,，設(shè)置了相應(yīng)義務(wù)性規(guī)定;針對(duì)霍童溪流域項(xiàng)目建設(shè)客觀實(shí)際，明確要求流域公共污水管網(wǎng)未覆蓋的工礦企業(yè),、工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)配套的污水處理設(shè)施,。

問(wèn)：《條例》在法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?

答：《條例》嚴(yán)格對(duì)照上位法，遵循立法原則,，依法設(shè)定法律責(zé)任,。一是設(shè)置轉(zhuǎn)致條款,，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,，條文中不再重復(fù)。二是針對(duì)流域內(nèi)水電站不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量行為,，依照《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定,，分情形細(xì)化法律責(zé)任，同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定,，引入按日連續(xù)處罰制度,，加大了處罰力度。三是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履職,、履職不作為的行為設(shè)置了對(duì)應(yīng)法律責(zé)任,。