寧德市人民代表大會常務(wù)委員會主任 金 敏

　　各位代表：

我受寧德市人大常委會委托,，向大會報告工作，請予審議,，并請列席會議的同志提出意見,。

　2017年工作回顧

過去一年，是市四屆人大常委會依法履職的第一年,。市人大常委會在中共寧德市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，圍繞中心,、服務(wù)大局，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé),，全面完成常委會年度各項工作任務(wù),，實(shí)現(xiàn)本屆常委會工作的良好開局。

一年來,，共審議法規(guī)草案2項,，通過1項;檢查法律法規(guī)實(shí)施情況3項，聽取審議“一府兩院”專項工作報告12項,，開展專題詢問,、工作評議、滿意度測評各1次,，審查規(guī)章和其他規(guī)范性文件67件;作出決定,、決議9項;任免國家機(jī)關(guān)工作人員60人次，完成代表資格審查382人次,。

　　一,、堅持服務(wù)中心，推動市委決策部署落實(shí)

常委會堅持圍繞市委中心任務(wù)，主動融入大局,，積極擔(dān)當(dāng)作為,，切實(shí)把市委決策部署貫徹落實(shí)到人大各項工作中。

　一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn),。密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求，提建議,、抓監(jiān)督,、促落實(shí)，凝心聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。聽取審議我市2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告,，督促政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險等各項工作，全年經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)中有進(jìn),、質(zhì)效提升的發(fā)展態(tài)勢,。著眼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作調(diào)研,，聽取審議相關(guān)工作報告，督促政府盡快制定并落實(shí)激勵機(jī)制等政策措施,，持續(xù)做強(qiáng)鋰電新能源,、不銹鋼新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展,。

二是促進(jìn)財政平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行,。注重加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，為人民管好“錢袋子”,。聽取審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，審查批準(zhǔn)2016年市本級決算,，督促政府進(jìn)一步培植財源,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收支監(jiān)管，完善預(yù)算管理,，加大對審計查出問題的整改落實(shí),。審查批準(zhǔn)2017年新增債務(wù)限額及年度預(yù)算調(diào)整方案，督促政府加強(qiáng)債務(wù)管理,，防范財政風(fēng)險,，保證民生等重點(diǎn)支出需要。繼續(xù)推動建立市政府向市人大常委會報告市級國有資產(chǎn)管理情況制度,，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，提高預(yù)決算審查監(jiān)督水平。

　　三是積極參與市委中心工作,。圍繞市委“開發(fā)三都澳,、建設(shè)新寧德”的相關(guān)課題開展視察調(diào)研，重點(diǎn)就山海聯(lián)動促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境,、體制機(jī)制創(chuàng)新等問題提出意見建議，努力為市委決策提供參考,。結(jié)合開展“四下基層”,，加強(qiáng)對掛鉤聯(lián)系縣(市、區(qū))的工作指導(dǎo),，強(qiáng)化對重點(diǎn)項目建設(shè)的督促指導(dǎo),，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項目建設(shè)困難問題，全力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè),。堅持每月深入掛鉤片區(qū)開展“創(chuàng)文明城,、迎省運(yùn)會”活動督促檢查，有力推動責(zé)任片區(qū)創(chuàng)城工作,。

　　二,、堅持立法引領(lǐng)，推進(jìn)法治寧德建設(shè)

常委會適應(yīng)全面深化法治寧德建設(shè)新要求,，積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政,、公正司法,，推動依法治市工作深入開展。

　一是出臺首部地方實(shí)體法規(guī),。立足我市實(shí)際,，將《寧德市畬族文化保護(hù)條例》作為首部實(shí)體性地方立法項目，認(rèn)真組織調(diào)研起草,。市四屆人大常委會第二次會議審議通過該條例,，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，自2017年7月1日起正式施行，實(shí)現(xiàn)我市地方實(shí)體立法零的突破,。條例通過后,，常委會及時采取答記者問、刊登解讀文章等多種形式,，為條例實(shí)施營造濃厚氛圍,。兩次審議《寧德市城市停車場建設(shè)管理條例(草案)》，積極推進(jìn)《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》等立法預(yù)備項目調(diào)研前期工作,。

　二是科學(xué)編制五年立法規(guī)劃,。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法工作機(jī)制,，制定《寧德市人大法制委員會議事規(guī)則》,，出臺《寧德市人大常委會立法咨詢專家工作規(guī)定》《寧德市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，有力拓寬專家,、群眾參與地方立法的渠道,。同時，著眼我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民生事業(yè)短板,，在公開征集,、深入調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,，科學(xué)編制我市2017—2021五年立法規(guī)劃,，并經(jīng)市委常委會會議研究通過。除已制定的畬族文化保護(hù)條例外,，將城市停車場建設(shè)管理,、霍童溪流域保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,、幼兒園規(guī)劃建設(shè),、紅色文化遺址保護(hù),、飲用水水源地保護(hù),、戶外廣告設(shè)置管理等七項法規(guī)項目列入五年立法規(guī)劃。

　三是深入開展執(zhí)法檢查,。始終把執(zhí)法檢查作為行使監(jiān)督權(quán)的重要形式,，保證法律法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。對道路交通安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查并開展專題詢問,。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊赴基層調(diào)研,，廣泛聽取意見建議，形成執(zhí)法檢查報告,。專題詢問會上,，就社會各界普遍關(guān)注的城市道路規(guī)劃、停車難、超標(biāo)電動車管理等19個問題進(jìn)行詢問,，提出4個方面審議意見,，督促市政府及相關(guān)部門抓緊改進(jìn)落實(shí)。常委會十分關(guān)注維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局,，組織開展福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例實(shí)施情況的檢查,，推動政府研究制定“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，加大政策扶持力度,，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益,。開展種子法實(shí)施情況檢查，促進(jìn)政府及相關(guān)部門實(shí)施良種示范推廣工程,，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督,，確保糧食生產(chǎn)安全。

四是積極營造良好法治氛圍,。認(rèn)真承擔(dān)深化民主法制領(lǐng)域改革專項工作的牽頭責(zé)任,，推動創(chuàng)新人大工作、加強(qiáng)民主監(jiān)督,、健全基層民主,、推進(jìn)依法行政、深化司法改革,、完善人權(quán)保障等六個方面的深改工作有序進(jìn)行,。積極推動我市司法體制改革，督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明司法,。做好規(guī)范性文件備案審查工作,，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。加強(qiáng)法治宣傳教育,，組織“12·4”國家憲法日主題宣傳活動,，在全市開展憲法知識競賽，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神,，樹立憲法權(quán)威,。落實(shí)憲法宣誓制度，組織市人大及其常委會選舉,、任命的國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓52人次,。妥善處理群眾來信來訪，全年共受理群眾來信272件,，來訪140批401人次,，引導(dǎo)群眾通過法律渠道依法維權(quán)。

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