——摘自習近平《擺脫貧困》之《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》篇,。

　　寧德人大網(wǎng)消息（記者 夏巖緣 林珺 實習生 陳默涵/文 通訊員 周天鑫/圖）在農(nóng)村改革日益深化、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天,越來越多的人意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用不可小視,。而早在26年前,，習近平總書記在寧德工作時，就敏銳地意識到加強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟對閩東擺脫貧困的重要性,，其曾專文論述《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》,。文中明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證,，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

同時,，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和今年中央一號文件均再次強調發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,，由此看來,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一個老話題,，也是一個新難題。為此,，2月5日下午,，寧德市政協(xié)三屆四次會議就“發(fā)展壯大寧德市村集體經(jīng)濟問題”組織了專題協(xié)商，組織委員與市政府及其相關職能部門領導面對面,，就如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟出謀獻策,、拓展思路。

　　現(xiàn) 象

　　“窮則思變”

　　村里有錢好辦事

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

“去年,，我們村財收入達到7萬元,。”近日,，周寧縣七步鎮(zhèn)溪頭村村支部書記陳新錐激動地告訴記者,，“建村這么多年，終于有了穩(wěn)定財政收入,?！睋?jù)陳新錐介紹，上世紀七八十年代,，溪頭村分山,、分田到戶，村集體資產(chǎn)幾乎為零;九十年代后,，村內大量勞力向外輸出,，導致田山拋荒，村基礎設施建設滯后,，在家村民生產(chǎn)生活困難,?！案F則思變”，去年溪頭村通過土地承包經(jīng)營權流轉,、出租舊校舍等方式,，使村財收入取得了突破發(fā)展，“有錢辦事”也極大增強了村級組織在群眾中的凝聚力和影響力,。

近年來,，寧德市委市政府高度重視發(fā)展村集體經(jīng)濟，要求各縣市在統(tǒng)籌抓好扶貧開發(fā),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收的同時,，努力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。通過財政保障,、政策扶持,、重點突破及典型帶動等各項舉措，我市在實踐中逐漸摸索出一套發(fā)展村集體經(jīng)濟的模式,。有土地,、山林、旅游等資源的村以股份合作形式創(chuàng)辦發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟;有固定資產(chǎn)的村級組織發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟;有一定資金的村級組織發(fā)展資金投入型集體經(jīng)濟;村級組織發(fā)展生產(chǎn)服務型集體經(jīng)濟或生活服務型集體經(jīng)濟,。經(jīng)過多年的努力,，我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，全市超過30%的村有固定村財收入,，村集體經(jīng)濟總收入達106497.2萬元,。全市累計近600個貧困村得到整村推進扶貧，貧困人口從1986年的77.5萬人減少為17.5萬人,。

　　“發(fā)展瓶頸”

　　空殼村仍占多數(shù)

　　集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢

農(nóng)村集體經(jīng)濟有了一定發(fā)展,經(jīng)濟實力日益增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起更為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力,，但也有部分地區(qū)、部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，力量薄弱,甚至有空白現(xiàn)象,。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年底,，全市2137個行政村,，空殼村仍占近70%，2014年略有改觀,，但成效還不明顯;而即便有一定村財收入的村,，大部分也都在5萬元以下，難以適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要,，且村級集體經(jīng)濟在收入結構中經(jīng)營性收入占比過低,，不少村集體過分依賴上級的財政、政策補助,，農(nóng)村靠自身力量發(fā)展村級經(jīng)濟的“造血”能力還沒有從根本上提高,。

對于制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,，市政協(xié)調研組在《關于發(fā)展壯大寧德市村集體經(jīng)濟問題的調研報告》中分析了幾點主要原因。首先,，在改革開放初期,，一些地方過分強調“分”和“包”，卻忽略了“集體”和“統(tǒng)”的一面,，集體資產(chǎn)“賣”得徹底,，造成村級實際擁有的資產(chǎn)、資源十分匱乏,。其次,，不少人存在認識問題，認為市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟,，再講發(fā)展村集體經(jīng)濟已不合時宜,。此外，國家惠農(nóng)政策對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面缺乏啟動性政策支持,，在具體工作中也缺乏對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的考評,、激勵措施。同時在體制方面,，從人民公社化實行政社合一起,，村兩委與村集體經(jīng)濟組織未有效分開,，集體經(jīng)濟組織獨立性和自主性得不到保障,，也制約了村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　聲 音

　　政協(xié)委員

　　因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟

　　健全考核機制強化責任落實

就如何加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，昨日下午,，與會政協(xié)委員進行了熱烈討論。其中,，民革寧德市委秘書長鐘小清結合蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)情況提了幾點建議,。

“城南鎮(zhèn)塔山村預留地沒有整改前，雜草叢生,、垃圾成山,，后經(jīng)過村兩委成員提議及村民代表討論將其整改，將預留地進行出租,，年收入33800元,，增加了村集體收入?！辩娦∏逭f,，利用盤活閑置的土地、固定資產(chǎn)進行出租,，收取租金直接提高村集體經(jīng)濟收入,。而各村立足資源,、區(qū)位等優(yōu)勢都可以探索出適合本村發(fā)展的新路子?！吧絽^(qū)的村可以合理利用資源,、挖掘經(jīng)濟潛力，充分發(fā)揮各村的荒山,、荒地,、林地等資源優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以合作,、租賃的形式獲得土地資源的收益來增加集體收入?！?/p>

“比如城南鎮(zhèn)的嶺頭,、葉厝村與寧德某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作種植油茶，待收獲后按實際油茶籽產(chǎn)量分成,?！辩娦∏逭J為城南鎮(zhèn)盤活資源、因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟的做法具有典型性,，值得其他村借鑒,、學習。

同時,，鐘小清建議要加大對村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的培訓,，尤其在經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)化等方面,，定期召開座談會,，使村干部政治素質增強，懂經(jīng)營,、會管理,，能帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟?！按送獍寻l(fā)展村級集體經(jīng)濟工作,，作為衡量各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領導政績的重要內容，定期進行考核,，也能刺激各級領導干部重視村級集體經(jīng)濟,、落實各項政策?！辩娦∏逭f,。

　　人大代表

　　加大資金及政策支持

　　吸引務工人員“反哺”家鄉(xiāng)

“發(fā)展村級集體經(jīng)濟，我們很需要資金上的支持和政策上的傾斜,?！笔腥舜蟠黻愖陧樥f,。

2000年，他剛當上霞浦縣北壁鄉(xiāng)武巖村黨支部書記時,，這個貧困的少數(shù)民族村還欠著一屁股債,。“我們屬于沿?？h的偏僻山區(qū)村,，也是無經(jīng)營性收入的所謂‘空殼村’?！标愖陧樃嬖V記者,，在他連續(xù)五屆任期里，村里拓寬改造硬化了村道,，引進了自來水,，通了電，手機也有信號了,，最重要的是,，建起千畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地?！澳昃白詈玫?007至2008年,，基地的柑橘產(chǎn)量三四百噸，周邊縣市的客戶都搶著來收購,?！标愖陧樅茏院赖卣f。

可是,，近年來大量人口的外出務工,，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)基地荒廢了，“現(xiàn)在年產(chǎn)量大概在150噸,，我們這兒的土壤和氣候適合柑橘生長，結出的果子大,、果肉甜,、表皮光滑?！苯衲?月初,，村里蘆柑收購價在每斤1.7~1.8元，個頭大好看的能賣到每斤3元,。

在今年兩會上,，陳宗順提交了“加大對偏僻山區(qū)村扶持力度的建議”，希望市,、縣二級財政能夠設立村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金,，對村集體經(jīng)濟的壯大給予財政上的保障,，同時，他建議有關部門在政策上加大力度扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展,，制定優(yōu)惠措施,，吸引外出務工人員“反哺”家鄉(xiāng)，并培養(yǎng)一批文化素質高,、工作能力強的青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

今年陳宗順的心里已經(jīng)有了目標，計劃整合村里閑置,、荒廢的土地,，打造一個村級經(jīng)濟實體，以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭,，實行股份制運作,，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)基地的面積，實行立體種植模式,，促進村財增收,，努力在三年后使村財年收入達10萬元以上，實現(xiàn)村民共同富裕,。