(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上)

寧德市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 何 鳴

　　寧德市人大消息 主任、各位副主任,、秘書長(zhǎng),、各位委員：

今年以來，市人大代表共向我院提出2件建議,，其中在市一屆人大六次會(huì)議期間提出1件,，閉會(huì)后提出1件。我院非常重視,，按照《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》和《福建省人民代表大會(huì)代表建議,、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》的要求，認(rèn)真予以辦理?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一,、認(rèn)真聽取代表意見，切實(shí)抓好整改

我院對(duì)人大代表意見高度重視,，在市一屆人大六次會(huì)議期間,，派出院領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)干部共23人到各代表團(tuán)參加聽會(huì)，并組織9個(gè)基層法院院長(zhǎng)及辦公室主任共18人到所在地代表團(tuán)聽會(huì),，認(rèn)真聽取和收集代表們?cè)趯徸h法院工作報(bào)告時(shí)提出的建議,、批評(píng)和意見。市人代會(huì)后,，我院于2月18日召集聽會(huì)人員匯報(bào)代表審議法院工作報(bào)告的情況,，并指定專人對(duì)代表們的建議、批評(píng)和意見進(jìn)行匯總,、整理,，印發(fā)各基層法院和中院各部門，同時(shí)抄送市人大常委會(huì),。

為了確保整改措施落到實(shí)處,，我院還將代表們的建議、批評(píng)和意見按責(zé)任單位進(jìn)行任務(wù)分解,，書面通知各基層法院和中院各部門,，并專門召開院務(wù)會(huì)和全市法院電話會(huì)議進(jìn)行部署，要求各基層法院和中院各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí),，把人大代表的建議,、批評(píng)和意見作為促進(jìn)本單位本部門工作的有力鞭策，組織干警逐條對(duì)照查擺,，認(rèn)真討論研究,，正視存在的問題,，舉一反三，本著“有則改之,、無則加勉”的態(tài)度,，盡快提出切實(shí)可行的整改措施，限期落實(shí),，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法院各項(xiàng)工作,。

二、加強(qiáng)督查,，努力提高辦復(fù)質(zhì)量

我院黨組充分認(rèn)識(shí)到,，認(rèn)真辦理人大代表的建議、批評(píng)和意見,，自覺接受人大監(jiān)督,，是人民法院應(yīng)盡的憲法義務(wù)和法律職責(zé)，是加強(qiáng)法院自身建設(shè)的有效途徑,，對(duì)法院進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí),，提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)和司法水平，改進(jìn)法院審判工作和其他各項(xiàng)工作,，都具有十分重要的意義,。為此，我院要求各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待每一件建議,、批評(píng)和意見，安排專人負(fù)責(zé)辦理,，嚴(yán)格按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,，保證辦復(fù)質(zhì)量。

為做好人大代表建議辦復(fù)工作,，我院嚴(yán)格實(shí)行“五定”——定負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、定責(zé)任單位、定責(zé)任人員,、定辦理要求,、定辦理期限，并將辦理人大代表建議納入督查范疇,，由一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，辦公室一名副主任專門負(fù)責(zé),，遵循送閱、登記,、交辦,、承辦,、催辦、審核,、反饋的督查工作流程,，將每件人大代表建議均列為督辦件，提交院長(zhǎng)閱批,，再按院長(zhǎng)批示的意見給承辦單位開具督辦單,，明確辦理時(shí)限、答復(fù)格式和具體要求,，并對(duì)辦理情況進(jìn)行全程跟蹤,，及時(shí)督辦。所有答復(fù)件都需經(jīng)辦公室審核會(huì)稿,，在文字和格式上予以把關(guān),，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，使辦理人大代表建議均做到辦前有要求,，辦中有督促,，辦后有結(jié)果。對(duì)答復(fù)件不符合要求的堅(jiān)決予以退回,，限期重新查報(bào);對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行反饋的承辦單位在季度末予以通報(bào)批評(píng),，切實(shí)做到逐件登記、逐件辦理,、逐件反饋,，保證人大代表建議辦理的質(zhì)量和效率。

三,、對(duì)人大代表建議的辦理情況

(一)林安華代表提出的《關(guān)于盡早審結(jié)陳平與陳盛椿侵占財(cái)產(chǎn)糾紛案的建議》(第48號(hào)),。關(guān)于陳平與陳盛椿侵占財(cái)產(chǎn)糾紛一案，由于陳平一直認(rèn)為自己沒有欠陳盛椿投資款而不斷申訴,，為慎重起見,，進(jìn)一步查明案情，我院審委會(huì)經(jīng)過2次討論后決定對(duì)本案提起再審,。2003年11月28日立案后,，我院依法給予雙方當(dāng)事人15天答辯期限，并于2003年12月24日進(jìn)行了第1次開庭審理,。由于案情復(fù)雜,，雙方當(dāng)事人意見分歧很大，根據(jù)申訴人陳平的申請(qǐng),，并征得被申訴人陳盛椿的同意,，我院將卷宗材料及合伙帳目委托審計(jì)，但因陳平記帳方式不規(guī)范，合伙帳目混亂,，且雙方未能形成一致的清算原則,，寧德市正信聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2004年3月1日答復(fù)無法進(jìn)行審計(jì)。我院遂于3月3日再次開庭,。此后,，我院先后2次組織雙方當(dāng)事人對(duì)3本合伙帳簿進(jìn)行全面清理與核對(duì)，對(duì)合伙帳目逐條進(jìn)行審查與核算,，4月26日還到福安對(duì)本案另一合伙股東陳阿石進(jìn)行調(diào)查取證,，并于4月28日第3次開庭審理。在全面詳盡地聽取了雙方當(dāng)事人的訴辯主張,，合議庭多次進(jìn)行評(píng)議,，審判委員會(huì)多次進(jìn)行討論后，我院認(rèn)為,，陳盛椿尚余22360元合伙結(jié)存款在陳平處未領(lǐng)回,，陳平應(yīng)承擔(dān)返還責(zé)任。由于陳平負(fù)責(zé)收支往來記帳與資金管理,，其記帳方式不規(guī)范,，財(cái)務(wù)手續(xù)不全，導(dǎo)致糾紛成訟,，且又無法舉證證明其主張,，故陳平不僅要承擔(dān)帳目混亂不清的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，亦應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果,。原二審認(rèn)定事實(shí)并無不當(dāng),，依法應(yīng)予維持。據(jù)此,，我院依法作出再審判決,，維持了本院(2001)寧民終字第371號(hào)民事判決，即判決陳平返還陳盛椿合伙結(jié)存款22360元,。鑒于申訴人陳平情緒偏激,，在我院纏訴不休，并揚(yáng)言要死在法院,，考慮到辦案的社會(huì)效果,，我院在對(duì)本案進(jìn)行宣判之前，合議庭曾多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,，陳盛椿表示陳平只要返還1萬元款即可和解,，但陳平一直予以拒絕，表示分文不出,。5月25日,，我院向林安華代表進(jìn)行了第一次書面答復(fù),，并希望其幫助法院共同做通陳平的思想工作。我院還多次通過陳平的親屬進(jìn)行動(dòng)員勸說,，做陳平的思想工作。在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，我院于9月份對(duì)本案進(jìn)行了宣判,，并再次向林安華代表作了書面答復(fù)。為了正確引導(dǎo)陳平通過合法正當(dāng)?shù)耐緩叫惺股暝V權(quán)利,，我院告知陳平如不服再審判決,，可向福建省高級(jí)人民法院依法申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｄ壳?，陳平已向福建省高?jí)人民法院提出申訴,，省法院尚未做出處理。

(二)鐘仲生,、鐘春景,、吳榕星代表提出的《關(guān)于要求督促市中級(jí)法院公正審理案件的建議》(閉會(huì)第007號(hào))。關(guān)于陳先英等58人與俞怡雷海塘租賃合同糾紛一案,，因系涉及農(nóng)業(yè)和群體性糾紛案件,，我院予以高度重視，將其列為大要案,，由督查室全程跟蹤督辦,。為了實(shí)現(xiàn)最佳的辦案效果，我院貫徹“多調(diào)少判”的原則,，積極做好矛盾調(diào)處工作,，第一次庭審后，當(dāng)即組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解,，因上訴方認(rèn)為被上訴人俞怡雷沒有完全履行海塘修固義務(wù),，故調(diào)解無果。為了從根本上解決問題,，我院審判人員再次深入霞浦組織調(diào)解,，雙方在準(zhǔn)備簽協(xié)議時(shí)卻因上訴方個(gè)別村民意見不一未成。3天后,，雙方當(dāng)事人主動(dòng)掛電話要求法官到海塘現(xiàn)場(chǎng)勘察并作調(diào)解,，我院立即指派民二庭庭長(zhǎng)帶領(lǐng)合議庭成員趕到海塘現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)勘察海塘養(yǎng)殖生產(chǎn)正常,，塘堤部分地方有待繼續(xù)修固,，雙方產(chǎn)生糾紛的原因在于近年海塘養(yǎng)殖前景看好，原海塘租賃合同約定的租金偏低,，部分村民想解除租賃合同另租他人,。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，雙方當(dāng)事人對(duì)海塘需要修固的地方基本達(dá)成共識(shí)，但以何種方式修固爭(zhēng)議很大,，加上上訴方內(nèi)部意見不一致,，仍然未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此間,，上訴人陳先主,、陳承來、陳先紅先后死亡,，已死亡三個(gè)當(dāng)事人的繼承人情況及繼承人是否愿意參加訴訟情況不明,，訴訟當(dāng)事人無法確定，需要等待繼承人表明是否愿意參加訴訟,，故我院依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十六條第一款第(一)項(xiàng)“一方當(dāng)事人死亡,，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的，中止訴訟”的規(guī)定,，于2004年10月8日裁定本案中止審理,。在各繼承人表示愿意參加訴訟后，我院于2004年11月30日及時(shí)恢復(fù)了開庭審理,，并再次組織調(diào)解,，雙方已就海塘塘堤修固問題達(dá)成一致，但對(duì)被上訴人支付給上訴人的補(bǔ)償款數(shù)額雙方有較大差距,。通過1次現(xiàn)場(chǎng)勘察,、2次庭審及4次調(diào)解，本案基本事實(shí)清楚,，雙方當(dāng)事人都表示愿意繼續(xù)履行合同,，多數(shù)村民和被上訴人俞怡雷關(guān)系較好，對(duì)被上訴人在1996年海塘遭到損壞時(shí)愿意承租并進(jìn)行修固予以認(rèn)可,，對(duì)其前期虧損表示同情,，僅對(duì)補(bǔ)償款數(shù)額及海塘整修維護(hù)方案意見不一，該案調(diào)解基礎(chǔ)較好,，2004年12月21日,，我院第5次組織調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終就合同繼續(xù)履行,、海塘修固義務(wù),、補(bǔ)償款支付、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)等訟爭(zhēng)事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，平息了糾紛,，幾十畝海塘得以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

此外,，今年以來,，我院還收到市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)來的督辦件12件,，交辦的信訪件65件，收到市人大常委會(huì)組成人員接訪市人大代表活動(dòng)中代表對(duì)我院工作提出的建議意見9條,，受理市人大代表來信來訪5件,。我院將上述轉(zhuǎn)辦件和來信來訪件中的39件列為督辦件，目前已辦結(jié)35件,，并對(duì)市人大代表戴瑞文,、黃俊敏等5人的來信來訪按規(guī)定及時(shí)予以辦理和反饋，其余信訪件也均按規(guī)定進(jìn)行了處理,。今年我院還3次邀請(qǐng)市人大代表旁聽案件開庭，收到了較好的效果,。

我們認(rèn)為,，人民法院要正確行使審判權(quán)，就必須認(rèn)真聽取人民代表的批評(píng)意見,，自覺接受人大的監(jiān)督,，及時(shí)認(rèn)真地辦理人大代表的建議、批評(píng),、意見和人大常委會(huì)督辦的事項(xiàng),。我院將進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，虛心聽取人大代表的建議,、批評(píng)和意見,，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改,，強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，依法做好各項(xiàng)審判工作，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新興港口城市和“平安寧德”作出新的貢獻(xiàn),。

以上報(bào)告,，請(qǐng)予審議。