寧德市人大消息 寧德市人大常委會(huì)：

《寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》執(zhí)行四年來(lái),，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下,，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大,、十六屆三中、十六屆四中全會(huì)精神和中央,、省的一系列重大決策部署,，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè),、一心一意謀發(fā)展,，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù),、快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，“十五”計(jì)劃實(shí)施總體上比較順利?，F(xiàn)將執(zhí)行情況報(bào)告如下,，請(qǐng)審議。

一、“十五”計(jì)劃《綱要》前四年主要指標(biāo)完成情況

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面,。2003年我市完成生產(chǎn)總值269.87億元,，預(yù)計(jì)2004年市生產(chǎn)總值可望完成313億元，前四年分別增長(zhǎng)8.7%,、9%、10.5%和11%(預(yù)計(jì)數(shù)),，四年平均增長(zhǎng)9.8%,，超過(guò)計(jì)劃0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,，第一,、二、三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均分別增長(zhǎng)3%,、14.2%,、10.9%;2003年人均生產(chǎn)總值8921元，2004年預(yù)計(jì)可達(dá)9500元,，年均增長(zhǎng)9.2%,，超過(guò)計(jì)劃1.2個(gè)百分點(diǎn);預(yù)計(jì)2004地方級(jí)財(cái)政收入可達(dá)9.7億元,“十五”前四年預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)12.9%，高于計(jì)劃2.9個(gè)百分點(diǎn);前三年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成211.9億元,2004年預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資97.5億元,，前四年累計(jì)將完成309.4億元,提前超過(guò)“十五”計(jì)劃累計(jì)數(shù)9.4億元,。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的32.0:30.7:37.3調(diào)整為2003年的25.5:35.4:39.1,。預(yù)計(jì)2004年為24.6:37.7:37.7,，基本達(dá)到24：38：38的“十五”計(jì)劃目標(biāo)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,。寧德市區(qū)面積從2000年的7.9平方公里,，擴(kuò)大到2003年的13.7平方公里，市區(qū)總?cè)丝谟?000年的10.4萬(wàn)人,，增加到2003年的17.1萬(wàn)人,，2004年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)19萬(wàn)人,將超過(guò)"十五"計(jì)劃18萬(wàn)人的目標(biāo);城鎮(zhèn)化水平從2000年的35.8%提高到2003年的38.5%，超過(guò)“十五”計(jì)劃2.5個(gè)百分點(diǎn),。

科技教育發(fā)展方面,。“十五”以來(lái)全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重,、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高,。普通高中在校生從2000年的3.17萬(wàn)人提高到2004年的5.89萬(wàn)人，2004年高中階段毛入學(xué)率達(dá)52.2%,，接近"十五"計(jì)劃55%的目標(biāo),。

可持續(xù)發(fā)展能力方面。“十五”前三年全市人口自然增長(zhǎng)率分別為5.06‰,、6.0‰,、6‰，2004年預(yù)計(jì)為4.38‰,，均低于“十五”計(jì)劃10‰的控制目標(biāo),。2003年全市森林覆蓋率65.8%，高于“十五”計(jì)劃65%的水平;城市建成區(qū)綠化覆蓋率29.2%,，低于“十五”計(jì)劃目標(biāo)5.8個(gè)百分點(diǎn),。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)值以下,，自然資源利用趨于合理,。

人民生活質(zhì)量方面。2003年農(nóng)民人均純收入3246元,，預(yù)計(jì)2004年可達(dá)3510元,，四年平均增長(zhǎng)5.3%，高于“十五”計(jì)劃1.3個(gè)百分點(diǎn);2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8014元,，預(yù)計(jì)2004年可達(dá)9000元,，四年平均增長(zhǎng)10.7%，高于"十五"計(jì)劃5.7個(gè)百分點(diǎn); 2003年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(國(guó)有),、失業(yè)保險(xiǎn)(國(guó)有),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到100%、100%和80%,，達(dá)到“十五”計(jì)劃要求;2004年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%,，比“十五”計(jì)劃高0.5個(gè)百分點(diǎn);2003年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積30.58平方米,，電視人口覆蓋率達(dá)到97%,，均超過(guò)“十五”計(jì)劃水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善,，文化,、體育設(shè)施增加，社會(huì)公共服務(wù)水平和覆蓋面進(jìn)一步提高,。

改革開(kāi)放方面,。國(guó)有企業(yè)、金融體制,、財(cái)稅體制,、投融資體制、市場(chǎng)體系和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得新的進(jìn)展;對(duì)外開(kāi)放不斷深化,，2003年外貿(mào)出口總額2.05億美元,，2004年預(yù)計(jì)可達(dá)2.5億美元,，四年平均增長(zhǎng)35.6%，超過(guò)“十五”計(jì)劃25.6個(gè)百分點(diǎn);2003年實(shí)際利用外商直接投資0.76億美元,，預(yù)計(jì)2004年可達(dá)0.91億美元,，年均增長(zhǎng)13.2%，超過(guò)“十五”計(jì)劃8.2個(gè)百分點(diǎn),。

二,、“十五”計(jì)劃《綱要》主要任務(wù)完成情況

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

“十五”前四年,，我市積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，大力培植食品工業(yè)、建材工業(yè),、電機(jī)電器、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的變化,。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。形成了漁業(yè)、種植業(yè)為主體,，林業(yè),、牧業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，糧經(jīng)比例由2000年的 71.0：29.0調(diào)整為2003年的65.6：34.4,，2004年預(yù)計(jì)為 66.2:33.6,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，培育發(fā)展壯大了寧德南陽(yáng)實(shí)業(yè)有限公司,、福鼎海鷗等一批國(guó)家,、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，逐步形成了生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)集約化,、投資多元化的新格局,。

工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。工業(yè)總量不斷壯大,，2003年全市工業(yè)總產(chǎn)值234.57億元, 工業(yè)增加值73.19億元,，2004年預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)273.7億元,工業(yè)增加值87.4億元，占全市GDP比重達(dá)27.9%,，比2000年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn),。其中規(guī)模以上工業(yè)2003年完成產(chǎn)值93.86億元，2004年預(yù)計(jì)可完成產(chǎn)值130億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重將達(dá)47.5%,，比2000年提高了20個(gè)百分點(diǎn),。預(yù)計(jì)2004年完成技改投資14.2億元，比2000年增長(zhǎng)57%,，技改投資增幅創(chuàng)歷史新高,。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，2003年食品,、建材,、三車配件、船舶修造,、電機(jī)電器與醫(yī)藥化工六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值62.31億元,，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)66.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善,，工業(yè)布局不斷優(yōu)化,。

第三產(chǎn)業(yè)快速崛起。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)整體水平全面提升,，旅游,、房地產(chǎn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，規(guī)模不斷壯大,，預(yù)計(jì)2004年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值120.5億元，占GDP的比重達(dá)38.5%,，比2000年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn),，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增加,，日益成為增進(jìn)社會(huì)就業(yè)的主渠道,，2003年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到47.4萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員的比重由2000年的29.4%提高到31.9%,。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破

“十五”以來(lái)，我市集中力量加快交通運(yùn)輸,、通信,、電力、水利及防災(zāi)減災(zāi)等一批骨干工程建設(shè),，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2001年至2004年共實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目96項(xiàng),，項(xiàng)目總投資518.8億元,，累計(jì)共完成投資126.9億元,，占計(jì)劃投資額的92.7%，占同期固定資產(chǎn)投資額的41%,，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)投資的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn),。

“十五”前四年是我市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資和竣工投產(chǎn)最多的時(shí)期，全市共建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng),，其中農(nóng)業(yè)3項(xiàng),、交通10項(xiàng)、能源7項(xiàng),、工業(yè)6項(xiàng),、社會(huì)事業(yè)4項(xiàng)、城建環(huán)保7項(xiàng),、商貿(mào)6項(xiàng),。交通運(yùn)輸方面，實(shí)施以寧德為中心的"一個(gè)半小時(shí)交通網(wǎng)"建設(shè),，建成福寧高速公路,、羅寧高速公路，實(shí)現(xiàn)了全省沿海南北大貫通;建成入閩通道雙湖公路,、城澳萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭主體工程，福寧高速公路福安連接線即將建成,，溫福鐵路即將動(dòng)工,，我市沿海各縣市成為陸路交通最便捷的地區(qū)之一;信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，“數(shù)字寧德”積極推進(jìn),，建成了電信,、廣電、聯(lián)通,、鐵通,、網(wǎng)通等信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以智能化,、數(shù)字化,、寬帶化、多媒體等為代表的信息網(wǎng)在全市發(fā)揮積極的作用;能源保障體系方面,，“十五”期間我市水電建設(shè)總規(guī)模將超過(guò)100萬(wàn)千瓦,，已建成穆陽(yáng)溪一級(jí)芹山電站，開(kāi)工建設(shè)穆陽(yáng)溪二級(jí)周寧電站,、三級(jí)閩東水電站改造,、屏南旺坑水電站、壽寧牛頭山水電站,、古田雙口渡水電站,、寧德洪口水電站等一批項(xiàng)目,。裝機(jī)360萬(wàn)千瓦的寧德大唐發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，全市完成了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造一,、二期工作任務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣市都有一個(gè)以上110KV變電站目標(biāo)，進(jìn)一步提高了電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性;以水利,、氣象,、防護(hù)林、抗震等為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)十大防御體系建設(shè)取得初步成效,，基本達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的目的,。

(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中心城市建設(shè)得到加強(qiáng)

中心城市建設(shè)初具規(guī)模,。隨著城東路,、東僑大道、坪塔路,、東湖路,、署前路、蕉城南路,、八一五路,、小東門改造、閩東路和東僑主次干道路網(wǎng)建設(shè)相繼完成,，市體育中心,、市第三水廠等城市公用設(shè)施建成投產(chǎn)，寧德市城市近期建設(shè)規(guī)劃編制完成,，寧德舊城區(qū)與東僑新區(qū)連成一片,，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，寧德中等城市的框架已經(jīng)形成,，中心城市的綜合功能和經(jīng)濟(jì)幅射帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn),，人口聚集程度不斷提高，資源配置程度進(jìn)一步優(yōu)化,，吸引了一大批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等投資商投資創(chuàng)業(yè),。

縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。蕉城,、福安,、福鼎、霞浦四縣(市,、區(qū))進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,、交通便利和港口岸線資源豐富等優(yōu)勢(shì)，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè),、資金,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,，加速了工貿(mào)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)了電機(jī)電器,、"三車"配件、食品加工,、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大;古田,、屏南、壽寧,、周寧,、柘榮五縣充分利用資源優(yōu)勢(shì)，加快資源開(kāi)發(fā)速度,，出現(xiàn)了水電,、旅游設(shè)施建設(shè)高潮，資源優(yōu)勢(shì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸現(xiàn),。通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，我市各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè),、人口吸納能力和帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),。

小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)?！笆濉币詠?lái),，我市重點(diǎn)推進(jìn)福寧高速路沿線互通口十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿國(guó)道、省道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和試點(diǎn)村(小區(qū))建設(shè),，市,、縣(市,、區(qū))兩級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和實(shí)施意見(jiàn),，以工業(yè)集中區(qū)為載體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)適度向小城鎮(zhèn)集中,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大,。通過(guò)實(shí)施"新,、綠、亮,、潔,、美"工程，小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局,、建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高,，秦嶼鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn),。

(四)大力推進(jìn)全方位開(kāi)放戰(zhàn)略,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步拓展

“十五”以來(lái),，我市積極應(yīng)對(duì)入世后的新形勢(shì)，努力克服世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展放緩,，美國(guó)"9·11"恐怖事件,，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭等種種嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境,，推行"陽(yáng)光作業(yè)",，加大了招商引資力度，拓寬招商渠道,，成功舉辦了四屆閩東招商節(jié),，積極參加國(guó)內(nèi)外重大招商活動(dòng)，外經(jīng)貿(mào)工作取得了較好的成績(jī),。對(duì)外貿(mào)易出口快速增長(zhǎng),，2004年全市外貿(mào)自營(yíng)出口可望達(dá)到2.5億美元，出口增長(zhǎng)幅度居全省前列,。利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng),，“十五”前四年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資可達(dá)2.95億美元，年均增長(zhǎng)13.2%,。對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加密切,，兩岸民間小額貿(mào)易年均超過(guò)5000萬(wàn)美元，“十五”以來(lái)我市共接待臺(tái)灣團(tuán)組74個(gè),，接待臺(tái)胞近萬(wàn)人次,，我市與臺(tái)灣在科教、文化,、衛(wèi)生,、旅游、勞務(wù)等方面的合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng),。多領(lǐng)域,、多層次擴(kuò)大與閩東北、浙南及長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域合作,，努力推進(jìn)與溫州等周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng),、資金,、人才、政策等方面的對(duì)接,。

(五)扶貧攻堅(jiān)工作繼續(xù)加強(qiáng),，社會(huì)保障不斷提高

扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新成效。45個(gè)省級(jí)和28個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村掛鉤幫扶項(xiàng)目到位扶持資金1100萬(wàn)元,，一批扶貧項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或完成,培養(yǎng)脫貧致富帶頭人1400戶,爭(zhēng)取中央一般扶貧貼息貸款額度指標(biāo)2.8億元,支持了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;造福搬遷工程順利實(shí)施,，“十五”前三年累計(jì)完成搬遷6952戶3.04萬(wàn)人,2004年落實(shí)造福工程搬遷人數(shù)1萬(wàn)多人;科技,、教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)扶貧工作力度進(jìn)一步加大;農(nóng)村"五通"等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，溫飽成果進(jìn)一步鞏固，貧困人口穩(wěn)定在3萬(wàn)人左右,，占總?cè)丝诘谋戎乜刂圃?%以內(nèi),。

城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。2000年以來(lái),，我市認(rèn)真貫徹積極的就業(yè)政策,，實(shí)施稅費(fèi)減免、小額貸款,、"4050"人員就業(yè)援助,、再就業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)政策措施，全力組織實(shí)施"16833"就業(yè)工程,，截至2003年底,，累計(jì)組織各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)8.3萬(wàn)人，組織職業(yè)技能鑒定5.5萬(wàn)人,，通過(guò)培訓(xùn)鑒定后實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.2萬(wàn)人;全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工46.97萬(wàn)人次;全市累計(jì)有21054名國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，2004年新增再就業(yè)人數(shù)5563名,完成年任務(wù)的92.7%,全市就業(yè)局勢(shì)基本平穩(wěn)。

社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng),?！笆濉币詠?lái)我市進(jìn)一步完善以養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè),，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，“十五”前三年全市參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)10.63萬(wàn)人,，有11.99萬(wàn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，有13.53萬(wàn)職工和退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，"兩個(gè)確保"繼續(xù)鞏固,，"三條保障線"得到落實(shí),，國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障,，企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金,。社會(huì)福利事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，全市城市居民最低生活保障對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo),。

(六)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展,。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,。2003年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的12%,，比2000年提高8.6個(gè)百分點(diǎn),。科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例有所提高,，水產(chǎn)養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品深加工、無(wú)公害農(nóng)業(yè),、良種選育等一批省級(jí)重大科技項(xiàng)目得到實(shí)施;傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破,，取得一批技術(shù)水平較高科研成果，明碼電機(jī),、無(wú)刷電機(jī),、微型潛水泵等十多種新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平.

教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！皟苫苯逃占八讲粩嗵岣?，全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.79%，初中入學(xué)率97.94%;全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作,，消除危房9.58萬(wàn)平方米,，建設(shè)校舍面積17.6128萬(wàn)平方米;高中教育發(fā)展步伐加快，高中階段毛入學(xué)率明顯提高;高等教育穩(wěn)步發(fā)展,，寧德師專遷建工程,、閩東職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在抓緊籌建;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育,，拓寬辦學(xué)渠道,，形成多層次多形式辦學(xué)局面。

文化,、衛(wèi)生,、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善,，相繼建成福鼎市醫(yī)院病房大樓,，開(kāi)工建設(shè)閩東醫(yī)院病房大樓、寧德市疾控中心,，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善,，全市9個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位初保合格標(biāo)準(zhǔn),。文化藝術(shù)事業(yè)欣欣向榮,，歌舞、戲曲多次榮獲國(guó)家級(jí)文藝會(huì)演創(chuàng)作獎(jiǎng);文物保護(hù)得到加強(qiáng),，全市現(xiàn)有文物保護(hù)單位234處,，館藏文物6000多件。體育事業(yè)不斷進(jìn)步，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，建成寧德體育中心,、福鼎市體育館等一批體育設(shè)施，成功舉辦市第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì),，參加省十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì),，競(jìng)技體育水平不斷提高。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展,，新增寬帶雙向光纜傳輸專用網(wǎng)光纜干線2200.44公里,，廣播電視節(jié)目制作、傳輸和接收質(zhì)量明顯提高,，農(nóng)村"村村通"覆蓋率繼續(xù)擴(kuò)大,。

(七)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

人口增長(zhǎng)得到控制,，人口素質(zhì)繼續(xù)提高,。人口再生產(chǎn)進(jìn)一步向低出生、低死亡,、低自然增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變,，出生人口素質(zhì)不斷提高，嬰幼兒死亡率繼續(xù)下降,，低生育水平得到穩(wěn)定,。

資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)趨于合理。全市耕地總面積穩(wěn)定在14萬(wàn)公頃以上,，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在13萬(wàn)公頃以上,，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。全市基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)87.5%,，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理利用，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。堅(jiān)決制止濫捕,、濫殺海洋生物，海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到保護(hù),。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng),。環(huán)境質(zhì)量總體良好，城區(qū)大氣總懸浮微粒及二氧化硫年日平均值均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上;主要水系水質(zhì)狀況良好,，近岸海域水質(zhì)質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)比率為100%，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)比率為100%,。環(huán)境綜合整治力度加大,，生產(chǎn)企業(yè)小型化、能耗高,、污染治理難的現(xiàn)狀進(jìn)一步改善,，“十五”前三年，全市完成環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目854個(gè),，全市共建煙塵控制區(qū)10個(gè),，面積20.42平方公里。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展,，生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣2個(gè)，省級(jí)生態(tài)示范區(qū)9個(gè),，有10個(gè)市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū),，自然保護(hù)區(qū)總面積15.5956萬(wàn)公頃，占全市土地面積的11.6%,。全市新增森林面積1.1萬(wàn)公頃,，森林覆蓋比率達(dá)到65.8%，2004年共完成人工造林10.48萬(wàn)畝,占省下達(dá)任務(wù)的101.8%, 提前超過(guò)“十五”計(jì)劃65%的預(yù)期目標(biāo),，城市功能與人居環(huán)境有所改善,。

(八)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步改善

國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,。以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主體,，實(shí)施國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改造，“十五”前四年,，90%以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)改制,、改組、出售,、破產(chǎn)或盤活改造等改革形式,，實(shí)現(xiàn)改制目標(biāo)，國(guó)有成份逐步退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng);重組了市國(guó)有資產(chǎn)投資營(yíng)運(yùn)公司,、城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司,、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng),。

非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,。建立民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)用地,、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),、組建集團(tuán)等方面給予扶持,，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)，2003年全市非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上,預(yù)計(jì)2004年仍有較大幅度提高,。

投資環(huán)境不斷完善,。通過(guò)規(guī)范政府職能部門的管理行為，保障投資企業(yè)的合法權(quán)益,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，擴(kuò)大吸引民間投資和外來(lái)投資;通過(guò)深化行政審批制度改革，成立市投資服務(wù)中心,，全面推行承諾制和代理制,，提高辦事效率和服務(wù)水平。四年來(lái)市級(jí)行政審批事項(xiàng)累計(jì)減少516項(xiàng),，減少面達(dá)50%以上,。

此外，其他各項(xiàng)改革也穩(wěn)步推進(jìn),。成功進(jìn)行了電力體制改革,，有效推進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè);全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，緩征部分特產(chǎn)稅,，停征屠宰稅,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);制定出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)政放權(quán)措施，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)體系培育等方面都邁出了新步伐,。

(九)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)

開(kāi)展“以德治市”教育，組織“誠(chéng)信寧德”活動(dòng),，開(kāi)展崇尚科學(xué)反對(duì)迷信教育和移風(fēng)易俗活動(dòng),，打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，實(shí)施“新綠亮潔”工程,，推進(jìn)“平安寧德”建設(shè),，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展,，提高了城市的文化品位;建立了"農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)",，在服務(wù)"三農(nóng)"中發(fā)揮了重要作用，初步形成"文明建設(shè),、人人參與"的良好氛圍,。

“十五”計(jì)劃實(shí)施四年來(lái)，計(jì)劃確定的預(yù)期指標(biāo)及主要任務(wù)完成情況總體良好,，取得較好的成效,，但是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)總量小,，2003年全市GDP只占全省5.2%,，財(cái)政總收入占全省2.8%,，與全省發(fā)展的差距仍在擴(kuò)大;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化水平較低,，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐;三是城市化水平不高，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步,，吸納和聚集生產(chǎn)要素的能力較弱;四是利用外資增長(zhǎng)雖快,，但總量很小;五是財(cái)政十分困難,，市級(jí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力比較弱;六是教育,，科技、衛(wèi)生,，文化等事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后,，社會(huì)就業(yè)壓力大，社會(huì)保障體系尚未完善等,，必須引起高度重視,。

附：“十五”計(jì)劃前四年主要指標(biāo)執(zhí)行情況一覽表

二○○四年十一月二十五日